区积极探索干部人事制度综合改革
去年 5 月普陀区被列为全省11 个干部人事制度综合改革试点县（区）以来，该区紧紧围绕试点工作的重点、难点问题，在专题调研和广泛征求意见的基础上，按照普陀区干部人事制度综合改革试点工作实施方案（以下简称试点实施方案），经过一年多的实践和探索，取得了阶段性成效。主要做法是：一是以公推竞选和公开选拔为着力点，创新干部选拔任用机制。把公推竞选和公开选拔作为改革干部选拔任用的一条重要途径。制订出台公推竞选和公开选拔领导干部的实施办法，通过公开报名、资格审查、统一考试（笔试、面试）、考察鉴定和组织审定等程序，选拔任用干部。 去年以来， 在全区范围内公开选拔了9 名副科级领导干部和5 名乡镇、 部门党政“一把手” 。从公开选拔领导干部的情况看，社会各界反映较好，选出了一批优秀党政领导人才，形成了正确的用人导向，拓宽了干部选拔任用渠道。二是以表决制和民主推荐提名为切入点，探索创新干部任用提名表决机制。把全委会成员表决和规范干部任用的初始提名程序作为扩大党内民主建设的重点环节来抓。在推行区委常委会票决干部任免的基础上，去年6 月制定出台了区委全委会对乡镇（街道）党政正职拟任人选和推荐人选表决办法（试行），全面推行了全委会表决制。共表决通过了3 批10 名乡镇（街道）党政正职领导干部人选。区委全委会表决由区委常委会主持，按照区委常委会提名的拟任人选、 推荐人选名单， 由区委组织部逐一介绍拟任人选、 推荐人选的推荐、考察和任用理由等情况，采取对拟任人选、推荐人选进行审议、无记名投票表决、宣布表决结果等程序进行。 同时， 积极探索干部任用初始提名程序的规范，初步建立区委全委会成员民主推荐提名制度， 充分发挥区委全委会成员民主权利，在扩大干部选拔任用党内民主上有新的突破。三是以改进干部考察工作方法为基础，切实提高干部考察工作质量。把实行差额考察制度作为改进干部考察的重要环节。截止去年底，该区已差额考察干部95 人，使用 69 人。在干部差额考察时，着重把好五个关。一是把好推荐关。在推出岗位后，将拟选拔的领导职位、任职条件在一定范围内公布，采取个人自荐、民主推荐、组织推荐等形式，坚持群众公认和适岗优选原则，按照每个岗位多于拟提任人选1 2 名的标准初步确定差额考察对象。二是把好考察关。推行立体式、全方位考察，将考察预告张贴在考察对象所在单位、社区、楼道，以更全面地了解掌握考察对象在“工作圈”、“生活圈”、“社交圈”的情况。三是把好适岗分析关。从多角度全面分析考察对象测评结果、工作实绩、工作能力、创新意识、发展潜力、个性特点、综合素质，比较各人履行岗位职责能力。四是把好廉洁关。差额考察拟提任人选初步确定后， 会同纪检部门对人选廉政建设情况进行审查，严格执行廉政 “一票否决制”。同时，通过区有线电视台、普陀党建网站等进行任前公示，接受全社会的监督。五是把好谈话关。建立谈话制度，在每次差额考察结束后，都要针对性地找考察对象谈话，教育他们在思想上要正确对待考察。四是以建立干部正常退出机制为重点，疏通干部“能下”渠道。把建立干部正常退出机制作为干部人事制度综合改革的关健环节。于去年7 月份制定出台了 普陀区党政领导干部职务任期制暂行规定 ，对任期制适用范围、任职期限、最高任职年龄、任职责任目标、年度考核情况、续任方式等有关政策和待遇都作出了详细明确规定。并在8 月份乡镇（街道）领导班子届中调整中予以实施。任期制实行以来，已有5 名干部因年龄到“杠”改任非领导职务，有4 名干部因连续任同一职级超过15 年从领导岗位退下来，有6 名干部因连续任同一职务满6 年以上进行了工作岗位交流，有 3 名干部在任中被淘汰免去了领导干部职务。任期制的实施，初步疏通了干部出口渠道，打破了领导干部“终身制”现象，加大了岗位交流的力度，使领导干部“下”的政策和依据更加明确。五是以创新干部教育培训方式为抓手，建立健全干部教育培训机制。把加强干部教育管理，创新干部培训方式和教育机制，作为提高干部素质的有效手段。一是实行科（局）级领导干部理论学习学分制。制定出台普陀区科（局）级干部理论学习学分制考核实施办法（试行），对学分制考核对象、考核内容、考核标准、考核方式、考核评定等级、考核结果的运用都作出了明确规定，特别是利用区委党校远程教育课堂，采取提供菜单式课程办法，让区管干部自选学习课程，要求全年不少于4 次。去年，共安排远程教育课程21 堂，参加学习人数累计达995 人次。二是设立青年人才锻炼岗。按照“缺什么、补什么”的原则，在区属综合经济部门、信访部门、 区属企业、 有关乡镇、 大型活动组委会设立青年人才锻炼岗，已锻炼区管后备干部33 人，特别是区信访局的挂职基地，使区管后备干部的群众观念有了进一步增强， 综合协调能力有了进一步的提高。三是开展区管后备干部网上教育。利用普陀党建网站，建立网上学习课堂， 要求区管后备干部按照网上学堂确定的书目及课程进行自学，并运用技术手段进行严格管理。网上学堂建立以来， 全区 267 名区管后备干部都参加了网上学习和测试。四是利用国内外教育资源，举办出国（境）培训班。在抓好“一把手”理论研讨班、 中青年干部培训班等常规性班次的基础上，创新干部教育培训方式， 举办了城市建设管理赴国（境）外研修班和旅游经济知识管理赴国（境）外研修班，扩大了干部的视野，提高了培训的效果。六是以完善干部考核评价体系为中心，规范干部监督管理机制。把建立科学的领导干部政绩考核评价体系，作为形成正确的用人导向，加强干部监督管理的重要内容。一是完善区管领导班子和领导干部实绩考核办法。对领导班子考核分职能业务和共性目标，职能业务目标是考核区委、区政府年度确定的国民经济和社会发展主要指标以及有关重点任务目标；共性目标是考核领导班子建设、党风廉政建设、 基层党组织建设、 干部队伍建设和精神文明建设等内容。对领导干部个人考核德、能、勤、绩、廉等五方面内容，突出工作实绩考核。通过考核激励了先进，鞭策了后进，形成了正确的导向，促进了各项工作。二是实行区管领导干部经济责任审计分类管理制度。根据各单位财政性资金收支总量、往来款项数额、 经济活动频繁程度、 领导和社会关注程度的不同， 对区属行政事业单位、国有和国有控股企业实行 ABC 分类管理办法。对 A 类单位的领导干部实行“届中必审，离任必审” ；对 B 类单位的领导干部实行“届中抽审，离任必审” ；对 C 类单位的领导干部实行“届中不审，离任抽审”。做到届中审计与人大开展的干部述职和执法评议、与乡镇街道财政决算审计、与单位的财政财务收支审计相结合。三是扩大干部监督管理范围。制订出台了因公出国（赴港澳）报批程序试行办法， 对科级干部因公出国 （赴港澳） 报批程序进行了规范。 严格执行领导 “三谈两述”制度、领导干部重大事项报告制度、诺廉询廉制度、诫勉谈话制度、社区联系卡等监督制度。试行党代会常任制，发挥党员的监督作用，形成监督合力。（普陀区纪委）
