生活垃圾填埋场安全生产风险隐患双重预防体系建设实施细则

生活垃圾填埋场安全生产风险隐患双重预防体系建设实施细则一、工作任务和工作目标为认真贯彻落实安全生产法，建立科学、高效的安全风险分级管控体系，强化安全管理，遏制重特大事故。结合工作实际，建立安全风险分级管控责任体系。1.总体要求：按照“全员参与，领导负责，职责明确，落实到位”的原则进行安全风险分级管控体系建设。安全科结合各部门实际情况，严格落实，做到“全员、全过程、全方位、全天候”的风险管控模式。 2.工作目标：根据安全风险分级管控的要求，开展年度辨识评估和专项辨识评估，并通过建立风险管控体系做到有效遏制建设事故发生，保障生活垃圾填埋场干部职工生命财产安全。3.基本原则：坚持“统一指导、标准先行、分级推进，全面实施、持续改进”的基本原则，充分发挥各部门基层专业技术人员的主导作用，全面落实主体责任及三级责任。二、基本要求成立安全风险隐患双重预防体系建设工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责全风险隐患双重预防体系的组织、协调、建设工作。（一）分级管控制度1.目的 为加强安全管理，消除或减少危害，增强事故防控能力，有效遏制重特大生产安全事故，降低安全风险，特制定本制度。2.适用范围 适用于生活垃圾填埋场所有活动场所，包括设备设施、原料产品、安全防护、正常和异常活动、人为因素、违反规程、规章等。3.定义： 3.1.危害：可能造成人员伤亡、疾病、财产损失、工作环境破坏的根源或状态。 3.2.危害识别：认知危害的存在并确定其特征的过程。 3.3.安全风险（以下简称风险）：按照“自主排查、科学评估、分类分级、分级管控”的原则，实行差异化、动态化管控。 4.安全风险等级评价程序4.1.成立评价组 成立安全生产风险评价组，以分管安全生产领导为组长、各部门负责人参加，编制安全生产风险管控管表格，全面开展安全生产危害辨识、风险评价工作，指导、审查。 4.2.评价依据相关安全生产法律法规和技术标准、操作规程等，综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式，确定安全风险类别。采用相应风险评估方法确定安全风险等级。4.3.风险评价等级安全风险等级从高到低划分为：重大风险：是指可能造成重大人员伤亡和主要设备损坏的。较大风险：是指可能造成人员伤害和设备损伤。一般风险：是指可能造成人员伤害。低风险：是指不会造成人员伤害和设备损伤。分别用“红、橙、黄、蓝”四种颜色标注4.4.安全风险评估4.4.1.每年进行一次安全风险辨识，建立一整套安全风险数据库。4.4.2.根据安全风险评价依据，由安全生产风险评价组对安全风险清单进行评价。4.4.3.建立重大安全风险清单、绘制“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图，实行“一风险一档案”。4.5.风险控制 依据安全风险类别和等级建立安全风险数据库。针对安全风险特点，从组织、制度、技术、操作指南、应急措施等方面对安全风险进行有效管控。5.安全风险分级管控5.1.根据安全风险评估，针对安全风险类型和等级，从高到低，逐级分解落实到每级岗位和管理、作业员工身上，确保每一项风险都有人管理，有人监控，有人负责。5.2.针对重大、较大安全风险，采取设计、替代、转移、隔离等技术、工程、管理手段，制定管控措施和工作方案，人员、资金要有保障。5.3.对评估出的重大安全风险管控措施落实情况和管控效果进行检查分析，识别是否存在漏洞、盲区，针对管控过程中出现的问题调整完善管控措施，布置安全风险管控要点。5.4.抓好日常监督检查，确保管控措施严格落实到位。6.安全风险公告警示及培训6.1.完善安全风险公告制度，在显著位置，公告存在的安全风险、管控责任人和主要管控措施。制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。6.2.加强风险教育和技能培训，每年对干部职工进行安全风险知识为主的安全教育培训，确保都能熟练掌握本岗位安全风险的基本特征及防范、应急措施。7.评价准则 7.1.按事故发生的可能性为判断准则 等级标准5在现场没有采取防范、监测、保护、控制措施，或危害的发生不能被发现（没有监测系统），或在正常情况下经常发生此类事故或事件。4危害的发生不容易被发现，现场没有检测系统，也未发生过任何监测，或在现场有控制措施，但未有效执行或控制措施不当，或危害发生或预期情况下发生3没有保护措施（如没有保护装置、没有个人防护用品等），或未严格按操作程序执行，或危害的发生容易被发现（现场有监测系统），或曾经作过监测，或过去曾经发生类似事故或事件。2危害一旦发生能及时发现，并定期进行监测，或现场有防范控制措施，并能有效执行，或过去偶尔发生事故或事件。1有充分、有效的防范、控制、监测、保护措施，或员工安全卫生意识相当高，严格执行操作规程。极不可能发生事故或事件。8.安全风险等级判定准则及控制措施 等级标准应采取的行动/控制措施实施期限1一级在采取措施降低危害前，不能继续作业，对改进措施进行评估立刻2二级采取紧急措施降低风险，及时整改建立运行控制程序，定期检查、测量及评估立即或限期整改3三级采取措施及时整改、按操作规程加强培训及沟通限期整改4四级可考虑建立操作规程、作业指导书但需定期检查近期整改5五级以上无需采用控制措施需保存记录（二）隐患排查治理制度1.隐患排查1.1.事故隐患就是可能导致事故的危险行为或危险因素，包括人的不安全行为、设备的不安全状态、环境的不安全因素和管理的缺陷等，在生产环节中存在的各类隐患进行排查，并遵循以人为本的思想以防止人身的伤亡事故为目的采取超前的有效预防手段，及时发现和处理各类隐患，力争将隐患消灭在萌芽状态。1.2.隐患排查手段应遵循生产的客观规律，采取预防和控制事故技术，查出并改变生产异常突变、控制事故发生的目的。1.3.隐患排查实行安全确认制。每个职工在作业前和作业中对欲操作的对象必须做到确实认定、确实可靠、确实准确地去执行。1.4.职工在每次作业前必须开展隐患排查。自查自检，坚决做到“三不生产”（不安全不生产，隐患不排除不生产，不制定安全防患措施不生产）。1.5.职工在作业过程中应做到：“一想、二查、三严”，即想当天的生产工作中有哪些不安全因素，如何处理；工作场所的设备、工具材料是否和符合安全要求，有无隐患；查本身操作是否影响周围的人和其他设施的因素，并及时采取措施控制事故隐患；严格按照本单位的安全生产规章制度进行作业。1.6.现场值班人员认真进行现场巡回检查，观察安全生产动向。要对现场设备动态，制度执行情况，职工工作情绪变化情况，文明生产情况，环境因素情况进行检查，并采取措施消除事故隐患。2.隐患治理2.1.在安全检查中发现的隐患必须进行整改。到达整改期限后，逐条对照进行检查验收，不得超过整改期限。2.2.隐患治理的重点应首先放在安全技术措施上，当安全技术措施上解决不了，应放在管理措施上，并强化操作人员的安全意识，使其正确按照操作规程操作。操作作为隐患治理和预防事故的重要手段。2.3.各类关键环节要害场所、事故多发点的隐患治理工作作为重点，并落实专人负责确保安全。 （三）双重预防体系建设责任制1.主要职能部门职责1.1.安全风险隐患双重预防体系建设工作领导小组职责1.1.1.本着“改善劳动条件，保护劳动者在生产中的安全和健康”的原则，搞好安全生产、风险评估、风险管控和劳动保护工作，保障人员生命安全和财产安全。1.1.2.认真贯彻执行国家关于安全生产和劳动保护工作的方针、政策、法令和上级指示，教育广大干部职工牢固树立“安全第一，预防为主”的思想。1.1.3.主持审定安全生产规章制度，年度安全生产及风险管控工作计划、重大隐患问题的解决方案，积极改善劳动条件，搞好安全生产系统管理。1.1.4.确定年度、季度安全生产工作重点，组织各项安全制度、风险管控措施的贯彻、落实。组织开展安全检查和各种活动。1.1.5.搞好安全生产工作总结，总结和推广安全生产先进经验，表彰安全生产先进典型。1.1.6.负责对重大伤亡事故的调查处理。事故结案后，研究决定对责任者的处理意见。1.1.7.每季度至少召开一次安全生产例会，分析和掌握安全生产动态，查找安全工作中存在的问题。1.1.8.积极做好安全生产中的宣传教育工作。督促各项规章制度的落实，搞好安全生产、风险管控和劳动保护工作。1.1.9.组织制定风险评估、分级管控相关管理制度。1.1.10.组织开展风险评估、风险评价和分级管控工作，制定风险管控管理措施。组织开展风险评估、分级管控教育培训、隐患排查治理工作。1.2.安全职能部门职责1.2.1.贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，落实国家、地方和行业有关安全生产工作的法律法规、标准规范。1.2.2.协助单位负责人建立、健全安全生产责任制，督促各部门、各岗位履行安全生产、风险管控职责。1.2.3.协助负责人制定本单位安全生产、风险管控规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案，组织并参与本单位应急救援演练。1.2.4.组织实施本单位安全生产、风险管控教育和培训。1.2.5.督促落实本单位危险源、风险管控的安全管理措施。1.2.6.组织安全生产日常检查、岗位检查和专业性检查，并每月至少组织一次安全生产全面检查。及时检查本单位的安全生产状况，排查事故隐患，提出改进安全生产管理的建议，并督促落实本单位安全生产整改措施。1.2.7.制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为。1.2.8.参与所在单位安全生产和职业危害事故的应急救援，协助调查和处理事故，负责事故的分析、统计和上报工作，制定和落实防范措施。1.3生产部门职责1.3.1.履行安全生产、风险管控职责，认真开展隐患自查自纠工作，发现隐患及时消除，坚决将隐患消灭在萌芽状态，对一些较大隐患要及时报告上级部门，采取措施予以控制。1.3.2.加强部门作业人员的培训、管理，定期对作业人员进行安全生产、风险管控培训。1.3.3.负责设施设备的日常维护、保养工作，监督检查维修人员的日常工作。1.3.4.遇到生产中异常情况，应及时处理，危险紧急情况，先处理后报告，严禁违章指挥。2.岗位责任2.1.主要负责人职责2.1.1.组织制订、修订和审查安全生产责任制，安全生产规章制度，安全技术规程、风险管控措施计划，并组织实施。2.1.2.定期组织或参加安全生产工作会议，分析安全生产动态，及时解决安全生产中存在的问题。2.1.3.在计划、检查、总结、生产的时候，同时计划、检查、总结、安全生产、风险管控工作。2.1.4.组织安全生产检查，落实隐患整改，落实本单位危险源、风险管控的安全管理措施，保证生产设备、安全装备、消防设施、防护器材和急救器具等处于完好状态。2.1.5.发生事故要及时报告，并采取应急处置措施。2.1.6.负责组织落实安全培训、教育和考核工作。 2.1.7.组织或参与有关人员对生产安全事故进行调查处理。2.2科室负责人职责2.2.1.认真贯彻“安全第一，预防为主、综合治理”的安全生产方针，贯彻有关安全生产法规、制度和标准，并检查执行情况。落实风险管控措施和有关安全生产管理制度，并监督检查执行情况。2.2.2.参与安全活动计划，并积极组织执行。2.2.3.对本班组人员进行安全指导，搞好职工安全思想、安全技术教育和考核工作。2.2.4.履行安全生产、风险管控职责，组织落实班组危险源和风险管控的安全管理措施，对本班组的生产现场进行安全检查，制止违章指挥和违章作业，对不听劝阻者，有权停止其工作，并