安全生产责任制指导书（55页）
安全生产责任制指导书LOGO汇报人：WPS 20XX年10月11日安全生产责任制指导书各位领导：安全生产法第十八条的“第一款”已明确主要负责人的职责建立、健全本单位安全生产责任制，而我公司“监督体系”与“保证体系”混淆，是目前安全生产管理工作中最大的症结，安全生产管理是一项复合型的工作，如果建立安全生产责任制考核机制，以“安全工作”推动生产管理（工艺指标、设备管理、质量管理、检维修作业、标准化、文明卫生及人员素质等）都会得到提升，4月9日的培训中已经讲述了安全生产责任制是所有制度建设的基础，他主要解决“谁来管、管什么、怎么管、承担什么责任”的问题，下面安环中心将对如何规范建立安全生产责任制考核机制给予帮助和指导，如有不妥、欢迎批评指正。一、 存在的问题1、安全生产的权力与责任过于集中，没有形成体系管理，工作很难有效落地，高层领导要将安全生产工作中的法律责任分解落实到中层干部头上，通过建立责任清单，定期考核，教会中层干部如何履职尽责；2、现在安全管理工作仍停留在结果性指标考核，没有建立过程管控指标考核的机制，导致出现事故后才想到反思，未达到“防患于未然”的目的；3、部分车间虽在实行自主管理，但考核仍由安全专业负责，未实现直线组织管理，直线领导没有落实安全职责，而安全人员的能力和监管力度又不足，导致“抓不住”重点的现象发生；4、安环专业人员既当“裁判员”又当“运动员”，没有发挥“监督体系”指导、帮助、协作、组织的职能，代替“保证体系”开展安全管理工作，导致不专业的人管专业的事，效率低下且在管理（处罚）过程中路越走越窄，很难开展工作；5、未建立或细化个人安全管理的标准，导致中层干部没有参考的依据，无法落实部门、车间的安全生产管理工作。二、 目的 安全生产责任制是涵盖到每一个部门、每一个人的职责，是保证安全生产管理不出现“真空”地带的抓手，如能有效运作将是“一劳永逸”、“事半功倍”的机制，使安全生产管理得到大幅提升，同时也作为安全生产事故、履职尽责、安全考核、末尾淘汰重要的追责依据。1、 让更懂得“现场真相”的人去排查安全隐患；2、 让更了解“员工诉求”的人开展培训工作；3、 让更懂得“专业技术”的人完成隐患治理工作，达到本质安全；4、 激励工作积极性，“奖惩”结合、逐级考核，落实各层级“一岗双责”；5、以安全生产责任制考评为依据，建立末尾淘汰机制；三、 实施步骤 各单位、部门一定要重视安全生产责任制的编制工作，只有这样才能不遗漏任何工作职责。首先成立工作小组，小组组长由分厂一把手担任，副组长由各分管领导负责，建议划分为设备、工艺、质量、安全等几个板块，逐级分解工作，确保层层落实；1、收集材料、厘清思路（1） 准备有关的法律、法规及行业标准，对照相应条款制定责任清单内容；（2） 准备本行业的安全生产标准化，对照关键要素，分解落实各岗位职责；（3） 按照区域管理（属地管理）编写责任清单，类似于公安干警片区的管理，比如：电解车间一工区区长XX，负责哪片区域，然后在分解落实他在这个区域内需要完成那些安全生产工作（维护保养、隐患排查、培训教育、应急演练等，具体内容参见附件）；（4） 按照业务或岗位职责编写责任清单，我公司的生产作业性质复杂，有些员工的区域不固定、范围过大或职能部室的人员没有实际的管辖区域，那么我们就结合着本岗位的业务职责，分解落实他在业务范围内需要完成那些安全生产工作，如：财务部XX需要保证安全生产经费的落实、商务部XX需要保证采购的备品备件符合现场安全作业要求等内容；（5） 网格化管理，是防止出现“真空”地带的一种措施，也是为了落实风险源分级管控措施，此项工作需要绘制区域分解图，明确出较高风险由谁来负责，比如：重大危险源（液氨区）气体报警联动系统无法有效动作（假设：一类风险源），可能会造成群死群伤事件的发生，而这个联动程序需要消防专业、热工专业、电气专业、运行人员共同参与，那么风险与责任对等需要更高级别的人员组织此次联动试验；2、编制责任清单为了保证责任清单有可操作性、贴合现场实际，责任清单当中，不仅要明确职责，更要写明完成标准及考核标准，同时告知各层级人员法律、法规规定给你的法律及义务（有可能触碰刑法），同时自上而下的指导、自下而上的保证，教会各层级人员如何履职尽责；完成标准中的频率与次数，要与岗位责任贴合，建议领导班子可以按年度或季度编排计划，而生产单位的领导适当缩短周期，各生产单位根据生产实际情况自行编制，但核心思想是要落实“一岗双责”，车间、部门主要负责人要真正履行安全生产职责，确保管辖区域内风险源均得到有效的控制。3、绩效考核绩效考核的周期分层级进行管控，如班子成员一年一次，其他人员各分厂自行规定，原则上不允许一年一次，要根据生产实际情况如季节性作业、计划性作业等因素设定，车间、部门负责人月度考评、车间班组周考评，季度兑现奖惩，且要设定合格线，连续几个周期考评结束后，仍不符合要求的人员将被淘汰。4、安全约谈每次考评周期结束后，如果没有达到合格标准的各级人员，应该由直属上级领导进行约谈，约谈不仅仅是以训话为主，更要找出为什么完不成的真正原因，多以帮扶、指导为主，调整管理策略、完善管理措施。5、修订、修改 安全生产责任制考评机制的建立需要一个很长的周期，尤其需要较长的磨合期，需要不断的完善、修改，各级人员要遵循循序渐进、持续改进的思想，前期适当将缩短周期，建议以季度为标准，当机制运行成熟后，以年度为标准重新组织修改。6、审核、签发全员的责任清单制定完毕后，应由安环科汇总，发送至各分管领导审核、并由分厂一把手签发，为了日后末尾淘汰机制的有效运作，合理避责，一定要下发全员进行学习，并且考核验收；7、 分步实施为了保证直线组织管理的效果，建议分厂先从专工以上级别开展定期考核工作，逐渐扩展到全员。原则上每个岗位的职责，不允许超过10条。四、 附件常务副总经理董事长总经理一、体系框图财务总监发电科设备科经营副厂长生产副厂长总工程师铝厂厂长设备副厂长工艺副厂长总工程师综合科电解车间化验科铸造车间综合管理科设备管理科净化车间阳极车间动力车间检修车间运输车间电厂厂长副总经理综合部贸易部监察审计部总工程师财务管理中心技术开发部各分厂安环部安环中心综合调度中心安全支持体系安全保证体系安全监督体系 二、主体责任体系企业安全生产主体责任由以下三个责任体系共同履行：（一）安全生产保证责任体系。以专业管理部门为主，直接从事与安全生产有关的生产、基建、技术、运行、检修、维护、试验等部门、机构及所有岗位和人员，共同履行对企业安全生产的管理主体责任。（二）安全生产监督责任体系。以安全监督部门为主，直接从事安全监督工作的部门、机构及所有岗位和人员，共同履行对企业安全生产的监督主体责任。（三）安全生产支持责任体系。办公室、财务管理中心、监察审计部、商务部机构及所有岗位和人员，共同履行对企业安全生产的支持主体责任。三、体系职责（一）保证责任体系：从规划、政策、制度、标准、审批和生产决策指挥、执行运行、工艺技术、设备设施等，落实安全管理要求，开展检查指导，督促和加强安全管理,夯实本质化安全基础。安全生产保证责任体系是安全生产工作的基础和核心，主要包括以下工作职责：1.贯彻落实安全生产法律法规、标准规范。建立、健全设备设施管理、作业管理等方面的安全生产规章制度、规程规范、流程标准。根据安全生产目标、规划，制定并落实保证措施。2.合理、规范、有效使用安全生产费用。建立、健全管理范围内的安全生产责任制及相应机制，保证安全生产责任制落实到位。3.建立、健全事故隐患自查自改自报机制，组织开展隐患排查治理工作。落实安全隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”要求，严格执行隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账闭环管理程序。4.定期组织开展危害辨识和风险评估工作，落实作业风险、设备风险、环境风险和职业健康风险等管控措施。制定并执行安全操作规程，规范从业员工作业行为。5.建立危险物品安全管理制度，规范危险物品管理工作。组织开展培训，确保从业人员和相关人员掌握在紧急情况下应当采取的应急措施。组织开展重大危险源辨识、评估、登记建档、备案、核销及监控等管理工作。制定重大危险源应急预案，按规定组织开展应急预案演练。6.建立、健全承包商“准入、选择、使用、评价”全过程安全管理机制，按照“等同管理”要求，做好承包商安全管理工作。7.组织开展安全管理、操作行为、设备设施和作业环境等标准化建设。落实“目视化”管理要求，在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志，确保作业环境和条件满足安全生产要求。8.执行国家关于职业病防治的法律法规、卫生标准，规范劳动过程中的职业病防护管理，落实职业病防治预防措施，使工作场所符合职业卫生要求。制定反事故措施计划，组织实施反事故措施计划和安全技术劳动保护措施计划。9.建立并执行设备设施管理制度。保证新建、改建、扩建工程项目安全设施、消防设施、职业卫生防护设施、环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。 10.制定、实施设备设施检修、技改规划。建立、健全设备设施检修、技改规范标准和工艺流程，做好设备设施检修、技改工作的安全、质量管理。建立安全生产设备设施维护、保养、检测标准，规范开展维护、保养、检测工作。建立并执行“两票三制”、设备异动变更、设备停用（退役）等管理制度。11.组织开展设备设施健康状况评估，对于满足停用（退役）条件的设备设施，执行停用（退役）流程，制定并落实停用、拆除和处置过程中的风险管控措施。12.根据有关规定和实际需要，提出劳保用品、安全工器具、安全防护用品等采购计划，并按要求进行存储、保管、发放和使用。13.严格执行特种作业“资格准入”制度，按要求做好特种设备管理，特种设备必须由具有专业资质的检测、检验机构检测、检验合格，并取得安全使用证或者安全标志。14.制定专项应急预案和现场处置方案，建立、健全安全生产突发事件应急体系。组织开展应急演练和人员避险自救培训，提升应急管理水平和人员应急能力。组织开展应急抢险和事故恢复工作。及时、准确报告安全生产事故。协助开展事故调查，组织落实事故整改措施、事故经验反馈要求。15.建立、健全从业人员（含实习人员、劳务派遣人员）安全技术培训机制，开展从业人员安全教育培训，确保从业人员熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的操作技能和劳动保护用品使用方法，保证从业人员人身安全。16.组织开展安全生产技术路线制定、技术标准管理。推广应用新技术、新材料、新工艺，根据其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。落实人防、物防、技防措施，提高设备设施的自动化、智能化水平，持续提升失误和故障的安全可控率，增强本质安全保证能力。17.积极参加安全生产劳动竞赛、安全生产合理化建议征集、员工安全技能竞赛等工作，促进员工安全生产技能水平和安全意识不断提升。（二）监督责任体系：按照安全生产的规律性，从全局和宏观上整体对待和把握安全生产的要求，负责安全生产政策规范、规划、监督执行、事故调查处理、应急综合管理、安全统计分析、宣传教育培训等综合性工作。安全生产监督责任体系对安全生产工作起到监督检查和指导协调作用，主要包括以下工作职责：1.贯彻执行国家有关安全生产的方针政策和法律法规，组织建立企业安全生产规范性文件，制订安全生产综合管理制度和规程并监督落实执行。监督检查国家安全生产法律法规
