农村城市化地区建设

城市规划对旧区改造的指导作用以龙岗区客家旧村改造为例内容提要：在我国土地资源紧张，耕地日益减少的情况下，旧区改造将成为城市建设的一个重要部分，如何在旧区改造过程中充分发挥城市规划的指导作用，使土地得到集约化的利用，是一个严峻的课题。本文通过对龙岗区客家旧村改造所做的一些尝试的论述，说明城市规划对旧村的改造具有重要的意义。能否合理编制、认真贯彻执行规划，关系到旧村改造的成败。关键词： 城市规划 旧村改造 客家民居 城市是一个有机的整体，总是在不断地进行着新陈代谢，从建筑、环境到市政设施、人口结构、民俗文化等等都是在不断地发生变化。尤其是在城市化进行得较快的地区，旧的乡村形态，将被新的城市形态所取代。用地功能也将发生转变，由此带来一系列变革对人民生活的影响是非常巨大的，但是在市场经济条件下，这种转变带有太多的商业色彩，因此带有巨大的盲目性，如何以城市规划管理实现旧城改造的合理、有序进行，以规划引导城市旧区改造的问题逐渐被提上议事日程，得到各级政府，尤其是城市规划管理部门的重视。深圳市龙岗区是在一九九三年由宝安县撤县建区划入深圳市的，之后龙岗的建设驶上了城市化的快车道。但是相对于特区内完善的城市配套功能，优美舒适的景观环境，高质量的建筑和高效的运行机制，龙岗区的不足还是很明显的：土地所有制为国家所有和农村集体所有二元制结构，城市建设以区、镇、行政村甚至是自然村为主体进行，建设形态仍是分散零乱，土地利用效率低，公共设施建设严重不足，环境面貌普遍较差。龙岗区是传统的客家聚居地区，本地人口中60%70%是客家人。客家先民由宋朝末年开始进入龙岗地区，并由清朝初年的“迁海复界”后开始大量迁入龙岗、惠州、香港地区，以其特有的商、学、农并重的品质，坚韧顽强的民风，迅速在上述地区发展起来。作为龙岗客家人经济实力发展、政治地位上升的代表，大量的客家大型围堡在龙岗的土地上建起，辉煌一时。龙岗区现存的大型客家围堡超过一百多栋，其中有中国现存占地面积最大的客家围楼鹤湖新居，占地面积超过15000平方米，共有房间700多间，号称“九天十八井，十阁走马廊”；还有现广东省文物保护单位“大万世居”，占地面积近一万平方米，规模宏大；还有建筑辉煌、形制精美、保存完整的“龙田世居”等等客家民居中的精品。龙岗客家文化是本土文化的典型代表，是深圳的宝贵文化遗产，经过国内外建筑、历史方面的专家研究和宣传，现在已经得到了国内外学术界的广泛重视。但是在龙岗区现有的一百多座客家民居中，能够被有效、全面保存的只是极少数，大部分已经荒草丛生、房屋残破。在商品经济的冲击下，富裕起来的农民都已迁出老屋，在老围房边建起多层的楼房，而老宅或出租给外来人员，或任其荒芜破败，有的只对祖堂进行一定的修葺，有时回去祭祀祖先。本地居民生活条件改善了，但是传统文化也在这种转变中被漠视和淡忘了，曾经辉煌的龙岗客家民居不再生机勃勃。深圳并非没有文化，人们只是过多地将目光投注于深圳特区成立后城市建设的巨大成就，而其传统文化却没有得到应有的尊重。外来人员对本地文化没有足够的了解，而本地居民却将客家传统民居视为落后贫穷的代表，弃如敞帚，因此传统客家文化的没落也就不足为怪了。针对这种情况，深圳市规划国土局龙岗分局于九九年开始进行了龙岗客家民居保护规划工作，该工作的目的不仅仅是要对传统民居进行保护，而且要通过该规划的研究和实施，找到一条能够将传统民居保护；传统文化得到复兴；旧村在城市化进程中有效地转变土地使用功能、完善生活配套设施、改善居住环境、开发新环境、集约提高土地利用率的综合之路。集中了城市规划、建筑、历史、文化、语言学等多方面人员的客家民居保护规划研究工作可以说是一次对城市建设、建筑艺术、风俗习惯、传统文化的综合调查与研究，其成果对龙岗区旧区改造的建设具有重要意义。一 、注重对旧区现状的研究旧区改造工作首先从对旧区的研究工作入手，找出旧区发展的推动力、发展机制，经济杠杆、文脉和延续，这种研究并非仅仅针对土地或建筑本身，而是以经济、社会、文化作为一个综合体，全面系统的研究。以客家民居保护规划为例：改革开放只有二十几年，但是客家文化在该地区的延续与发展已经有几百年的历史，但是二十几年大规模建设，就能将几百年的文脉延续切断，这将是十分令人痛心的事情。其实传统客家民居“聚族而居”的居住特点对土地集约利用是十分有意的。以下引用客家民居保护规划中对传统客家民居的分布的研究来说明：传统客家人都是“聚族而居”的。“聚”是低下的社会生产力的需要，“族”是以血缘来联系社会关系取向的一个有效途径。“聚族而居”是解决社会矛盾和合理利用家庭血缘关系的一种有效手段。客家人初在一地开基立业，人单势微，必须依靠整个家族的团结和整体的经济力量才可能进行大规模的开发建设，在经济势力增强后，也需要家族成员的共同努力才可有效地管理家族日渐增多的财产。因此“聚族而居”是十分必要和有效的。以龙岗区坑梓镇黄氏为例：清初“迁海复界”之后由惠阳迁来龙岗的黄氏始祖朝轩公，靠做小本生意，发家致富，在坪山镇建立了“黄氏宗祠”。其子居中公于康熙三十年（1691），携三子迁居坑梓镇，先在老坑建“黄氏宗祠”，并逐步发展，先后在坑梓镇建立了数十座大型围屋，成为当地望族。从坑梓黄氏几十座围屋的布局安排上可以看出宗族观念对客家民居布局的影响。由坑梓镇中心区黄氏民居群的分布图可以看出，坑梓黄氏的民居基本上都是沿着一条小河分布的。河的上游是居中公修建的老坑“黄氏宗祠”，顺水而下，又有黄氏历代后人修建的“龙湾世居”（1781年）、“龙围世居”（1800年）、“秀山楼”（1830年）、“龙田世居”（1830年）、“龙敦世居”（约1850年）、松子坑大围（约1860年）、“盘龙世居”（1860年）、“吉龙世居”（1888年）和井水龙大围等十六七座大型围堡式民居。这条小河是龙岗河的一条支流，流经淡水而注入东江，名叫“九曲十三弯”，是形容它蜿蜒曲折。她是哺育了坑梓客家名副其实的“母亲河”。随着人口与经济实力的增长，黄氏又向金斗坜和田脚河这两个水系拓展，形成两个新的围堡群落：金沙村、李中村。在坑梓六十平方公里的地面上，沿三个水系，黄氏先后建成近40座大中型围堡。在坪山、惠州等地，还有黄氏其他各宗所建的11座围堡。传统客家民居对土地的利用也是集约化的，由于传统客家居住地区多为山区，“七山一水一分田，还有一分是道亭”，因此耕地资源显得十分宝贵，客家民居一般都依山而建，且层数多在三层以上，对节约耕地是十分有利的。客家民居的这种分布规律在龙岗客家民居的分布上也有很好的体现。历史的车轮是不断前进的，客家旧村城市化的进程也是无法阻止的，如何在改善环境、改变居住条件的同时，将文化传统有机、有生命力地、合理地、全面地延续下来，只进行深入的研究工作，获取丰富的资料，同时对现状土地产权结构、现行政策进行充分论证，才能够作出准确的判断。因此可以说对旧村的研究工作是制定切实可行的规划的首要任务。二 、提出切实有效的时序规划要对旧城改造提出切实有效的时序，对现阶段哪些可以开发，哪些必须给予全面控制，有一个明确的指导、控制、监控。土地利用计划是一个指导性的概念，应该根据城市规划确定的土地使用时序制定，因为它一方面通过合理配置资源，为社会发展、经济产业结构调整与提高提供土地支撑；另一方面也要对城市建设进行为进行指导约束，保障城市土地作用有序化、集约化和城市社会经济可持续发展。而龙岗区根据旧村现状，提出了划定规划土地利用更新区的概念，将规划中的建设用地划分为控制建设区、整理建设区、引导建设区。控制建设区是必须成片控制、禁止零星建设的区域，如用地中建筑质量普遍低下，有待全部拆迁重建的现状建设区；具有一定保留价值的客家民居、古城；海岸线、旅游用地；城市公园、广场、绿地以及规划预留的建设发展备用地。该区需确定控制对象、界定控制区域，调整与控制目的相矛盾的用地、建筑等，制定相应的对策与措施。重点保护的客家民居作为一种珍贵的历史资源是应当受到严格保护的，因此具有较高历史价值的客家民居都被划入控制建设区。整理建设区是指与规划基本相符且多数建筑质量尚好的现状建设区；部分建成而部分土地未建的片区；以及尚未建设的闲置用地。该区主要以环境空间的整理、市政设施的改善为主，允许符合规划的零星改建和插建，在确定整理对象、界定整理区域的条件下，还应提出相应技术要求和策略，为编制法定图则和详细蓝图提供指导。引导建设区包括具有近期建设要求的新区、新村，以及近期急需启动的旧城旧村改造项目。如农村非农住宅用地（符合建房条件尚未建房的村民住宅新村）、农村非农工商用地、各镇村公共建设工程用地等。引导建设区均需编制详细蓝图，以便及时指导近期建设。有些客家民居虽然划入控制建设区，但是临近引导建设区或者就是位于引导建设区的包围中，那么对引导建设区的规划建设就必须照顾到客家民居的地位，以客家民居为核心，新建筑的形式要与传统客家民居相呼应，而且要按照客家民居保护规划控制的建筑保护范围和控制范围进行规划建设。与之相对应的，对龙岗客家民居的保护规划，我们提出了动态保护的概念，所谓“动态保护”就是将传统的建筑赋予现代生活的新内涵，使之被时代所接纳，从而焕发出新的生命力与活力。同时要对不同的建筑区别对待，建筑是历史的记录，记载了不同时代人们的价值取向和生存状态，这就说明建筑并非静止的，而是有生命的，不能将其静止于某一时期、某一种状态。动态保护的基础是分级评价，就象划分建设区一样，将不同的民居根据形制、规模、特色等分级，不同级别分别以分别保护、分类利用、提供具有可操作性的利用方案，寻找其与现代生活的切合点，使之重新焕发生机。动态保护通过分期实施来实现：本着先易后难、先重点后一般，先保护近期内有可能遭到破坏的，先成片，后零散，先保护起来，代条件成熟之后在开发利用。三 、提高规划编制过程中的公众参与程度有公众参予的规划才是有较强的可实施性，让广大市民和社会群体参予规划编制，在规划编制中听取多方面的建议和意见，兼顾多种利益，协调各种关系。龙岗区客家民居保护规划，将规划中间成果制成展板向公众进行公开展示，并发放公共意见调查表近千份，回收有效表格500多份，并在互联网上建立网站，进行公共咨询，取得了较好的效果。公众提出的有益的见议和意见最终反映在规划成果中，因此该规划具有较强的可操作性和可实施性。例如，在公众咨询回收调查表中有人提出与其他部门相协调的问题，在后续的工作中，规划小组就更加注重与文物保护、文化研究、镇、村行政管理部门之间的协调和协商，多次进行交流和会议。对相关的其他部门（如文物保护单位）对已经列为省、市级文物保护单位的客家民居已经有相关的保护规定，在我们的规划中也将其规定与规划、现状相结合，划定保护范围。四 、做好宣传工作，提高规划意识旧区改造工作中应当重视对规划的宣传，加强地方行政领导的规划意识，培养人民群众对规划重要性及其严肃性的正确认识。地方行政领导是规划的直接操作者，人民群众是规划的实施者，他们对规划的理解与配合，是规划能否正确实施的重要保障。客家民居的保护规划在龙岗区各区巡回展示，并印制宣传册向村民发放，做到了极好的宣传效果。五 、制定实施策略，完善跟踪管理机制制定切实有效的实施策略和规划实施的具体措施，建立完善建设项目审批后建设跟踪管理机制，完善城市规划管理体制，确保建设项目按计划实施。城市规划是长期向持续性工作，没有可靠的实施策略，规划实施将无法保证。龙岗区客家民居保护规划为规划的实施确定了分级评价、分类保护、分别利用、分期实施的保护策略，同时还提出了规划实施的具体措施：1.加强规划与建设管理，坚决查处和清理违法建设；2.在重点保护带内征地，防止新的建设性破坏；3.疏通周边道路和给排水设施；4.清理整顿建筑内部及周边环境；5.按历史原貌修复和维护损毁建筑；6.控制和加强出租屋管理；7.对条件较好的客家民居，有选择地开放旅游、展览，并组织与之相关的民俗文化活动，为客家民居的有效利用