无锡滨湖区土地利用总体规划20062020年

无锡市滨湖区土地利用总体规划(2006-2020 年)调整方案文本无锡市滨湖区人民政府二O一年四月一、前（一）指导思想1（二）工作目的1（三）工作原则2（四）工作依据2（五）主要任务4（六）规划范围5（七）规划期限5二、工作背景6（一）区域概况6（二）土地利用现状与特点.7三、主要指标安排8（一）社会经济发展战略8（二）土地利用目标10四、土地利用结构调整与布局优化12（一）土地利用结构调整12（二）空间布局优化14五、耕地和永久基本农田保护16（一）严格保护耕地16（二）划定永久基本农田16（三）统筹利用其他农用地18六、优化合理配置建设用地19（）建设用地规模安排19（二）建设用地空间管制分区21（三）保障重大工程建设用地22（四）流量指标归还计划23七、土地用途分区23八、镇（街道）土地利用调控25（一）镇（街道）土地利用调控任务25（二）镇（街道）主要调控指标25九、 规划实施保障措施28（一）政策措施28（二）行政手段29（三）公众参与30（四）技术监管31、冃IJ 言（一）指导思想全面贯彻党的十八大以来中央的系列要求和江苏省委、省政府以 及无锡市委、市政府的决策部署，落实五大发展理念，坚持“保护资 源、节约集约、维护权益、改革创新”的工作要求，按照“保护为先、 优化为本、调控为要”的原则，以上级土地利用总体规划调整方案为 依据，合理调整耕地、基本农田和建设用地指标，着重优化土地利用 结构和布局，严控建设用地总量和强度，确保完成耕地和基本农田保 护任务，确保生态保护红线落实到位，确保'十三五”经济社会发展的 合理用地需求和国家重大战略的实施，深入贯彻“经济强、百姓富、 环境美、社会文明程度高”新滨湖建设总体要求，促进形成生产空间 集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的空间格局，打造 极具影响力的最美湖湾新城。（二）工作目的在经济发展新常态下，在严格落实土地管理制度的同时，解决经 济快速发展给土地规划管理带来的的新情况、新问题、新挑战，合理 调整土地利用结构，优化土地利用空间布局，为全区国民经济和社会 快速、健康、可持续发展提供土地保障。（三）工作原则1、保护优先、量质并重坚守耕地保护红线，坚持数量、质量和生态三位一体的保护要求。 实施最严格的耕地保护制度，保障国家粮食安全。落实生态保护优先， 树立山水林田湖生命共同体理念，推进生态文明建设。优质耕地除实 施国家重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，均应 划入基本农田，实行永久保护。2、节约集约、优化结构按照坚定不移地推进节约集约用地的总要求，遏制建设用地过度 外延扩张，有效控制建设用地总量；统筹建设用地增量与存量，合理 调整优化建设用地结构和布局，优化国土空间开发格局。3、加强协调、充分衔接坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社会发展 规划、城乡规划和生态保护、交通布局等相关专项规划的协调，做好 对下级规划的控制，完善土地用途管制制度。4、改革创新、公众参与建立充分协调的工作机制和信息反馈与动态衔接机制，协调规划 调整完善重点事项。广泛征求各方意见，增强规划的可操作性。（四）工作依据1、中华人民共和国土地管理法（2004年）2、基本农田保护条例（国务院令1998年第257号）3、中华人民共和国土地管理法实施条例（国务院令1998年 第256号）4、土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部令第43号）5、国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发200428 号）6、国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发200631 号）7、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划修 编指导意见的通知（国土资厅发200951号）8、县级土地利用总体规划编制规程（TD/T 1024-2010）9、县级土地利用总体规划制图规范（TD/T1022-2009）10、江苏省土地管理条例（2004年）11、江苏省土地利用总体规划管理办法（省政府令第105号）12、江苏省土地利用总体规划调整完善工作方案13、市县乡级土地利用总体规划调整完善的指导意见14、江苏省国土资源厅关于印发市县乡级土地利用总体规划调 整完善指导意见的通知（苏国土资发2016280号）15、苏南现代化建设示范区规划；16、市政府办公室关于下达土地利用总体规划调整完善主要指 标的通知（锡政办发）2016156号）17、无锡市滨湖区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要18、无锡市滨湖区土地利用总体规划（2006-2020年）19、无锡市区生态红线区域界定规划（五）主要任务1、合理分解规划指标落实无锡市下达调整完善各项指标，坚持严格保护耕地、严控开 发强度的原则，将规划指标逐级分解下达至各乡镇。保证乡镇平衡协 调发展，保障镇域经济发展用地空间。2、科学划定基本农田按照基本农田数量和布局基本稳定、优质耕地优先保护的原则， 在划定城市周边永久基本农田基础上，根据分解下达的基本农田保护 面积，结合2014年土地利用变更调查、耕地质量等别评定成果，调 整基本农田布局，将划定成果纳入土地利用总体规划调整完善方案。3、优化土地结构布局遵循严控增量、盘活存量的要求，科学合理配置土地资源，清除 历史问题包袱，优化生产、生活和生态空间，推动土地集约节约利用。 衔接相关规划，积极推动多规融合，优先划定永久基本农田保护红线 和生态保护红线，确保基本农田数量和布局的总体稳定，保护生态空 间，促进经济社会与生态环境协调发展。4、统筹城乡用地布局根据新型城镇化、美丽乡村建设要求，对城乡建设用地布局进行 科学规划、合理调整，合理安排农村发展用地，鼓励和引导农村居民 点适当集中。村镇建设用地控制区应符合村镇布局规划，并足额配置 所在乡镇安置用地规模及合理的发展空间。5、保障“十三五”重点建设项目按照“列清单、留通道、控规模”的要求和“有进有出”的原则，梳 理、完善交通、水利、电力能源、景区配套等难以准确定位的基础设 施重点建设项目清单，明确规划期内建设项目用地规模，在土地利用 总体规划中预留通道，其他独立选址项目须准确定位、落图，并做好 与永久基本农田划定工作的衔接。（六）规划范规划范围为滨湖区行政辖区内的全部土地，包括雪浪街道、华庄 街道、太湖街道、蠡湖街道、荣巷街道、蠡园街道、马山街道、河埒 街道、胡埭镇、太湖，总面积628.15平方公里。（七）规划期限规划基期年2005年，规划调整基期年2014年。规划期限2006-2020年，规划调整期限2015-2020年。二、工作背景()区域概况1、自然概况无锡市滨湖区位于无锡市西南部，南临烟波浩渺的太湖，北接惠 山区，东连梁溪、新吴二区，西临常州市武进区。滨湖区前身为无锡 市郊区。2001年3月，因行政区划调整，无锡市郊区与无锡市马山 区合并组建成无锡市滨湖区。全区水陆交通便捷，环太湖公路、京杭 大运河、锡宜高速公路穿境而过，张家港、江阴港、无锡机场近在咫 尺。区域总面积628.15平方公里，陆地面积260.1平方公里。境内自 然资源丰富，依山傍水，风光秀丽，是著名的中国古代吴文化发源地。2、社会经济概况滨湖区是中国民族工商业的发祥地，也是中国乡镇工业的发源地 之一，有着坚实的发展基础和雄厚的经济实力。作为无锡市重要的核 心功能区，滨湖区承担着加快推进传统产业向现代产业跨越、社会二 元结构向一元结构跨越、原郊区向城市核心区跨越的重任。自建区以 来，地区综合经济实力不断增强。2014年，滨湖区常住人口 69.69万 人，城镇化率77.87%。全区完成地区生产总值718.18亿元，比上年 增长8.4%；其中，第一产业增加值4.64亿元，第二产业增加值329.27 亿元，第三产业增加值384.27亿元。财政收入160.62亿元，全社会 固定资产投资490.01亿元；城镇居民人均可支配收入41563元。（二）土地利用现状与特点1、土地利用现状农用地17.79%未利用地57.70%其他农用地1.44%城乡建设用地19.39%耕地 园地440%4.86%林地7.09%建跡地24.51%交通水利及其他用地5.13%图1滨湖区2014年土地利用结构图根据滨湖区土地利用现状变 更调查统计数据，2014年全区土 地总面积62815.19公顷，其中： 农用地11172.84公顷，占土地总 面积的17.79%,建设用地15396.76 公顷，占土地总面积的24.51%， 其他土地36245.59公顷，占土 地总面积的57.70%。（1）农用地耕地:全区耕地2762.97公顷，占农用地总面积的比重为24.73%。 园地：全区园地3053.76公顷，占农用地面积比重27.33%；林地：林 地4453.49公顷，占农用地面积比重为39.86%；其他农用地：其他农 用地面积为902.62公顷，占农用地面积比重为8.08%。（2）建设用地城乡建设用地：全区城乡建设用地12176.91公顷，占建设用地 的79.09%。其中城镇工矿用地10146.74公顷，占建设用地面积的 65.90%，人均城镇工矿用地183平方米。农村居民点用地2030.17公 顷，占建设用地面积的13.19%。交通水利用地：全区交通水利用地 总面积为2520.95公顷，占建设用地面积的4.01%；其他建设用地： 全区其他建设用地698.9公顷，占建设用地总面积的比重为4.54%。(3) 其他土地全区其他土地面积为36245.59公顷，其中，所占比例最高的是 水域，面积为36229.03公顷，占其他土地的99.95%。2、土地利用特点(1) 土地利用程度较高，地均产出增速较快滨湖区经济实力雄厚，土地开发利用优势显著。截至2014年底, 建设用地占陆域总面积59.20%。单位建设用地GDP由2005年的206.5 万元/公顷增长至2014年的466.5万元/公顷。(2) 耕地后备资源匮乏，农村建设用地整理难度大截至2014年底，按常住人口计算，全区人均耕地仅0.0042公顷, 区域内集中连片、具有一定规模的耕地后备资源已基本整理完毕，耕 地后备资源接近枯竭，补充优质耕地越来越难。随着城乡建设用地增 减挂钩工作的开展，区域内易整理的农村建设用地规模较小、整理资 金不足、农民整理积极性不高，工作开展难度越来越大。(3) 旅游资源丰富，生态环境保护压力大滨湖区具有丰富的旅游资源，无锡市内的太湖风景名胜区主要集 中于滨湖区，是无锡市的生态建设的主战场，生态环境保护的需求对 滨湖区用地结构和空间布局调整的倒逼作用日益明晰。三、主要指标安排(一)社会经济发展战略1、区域发展定位滨湖区结合自身资源禀赋及发展特质，立足于发展成为区域有较 大影响力的生态新城、科创高地、文旅之都和商务中心。坚持生态立 区发展战略，将绿色发展理念贯穿于区域发展全过程，走“山水之间 兴产业”的发展道路，建人水和谐、城湖共生、宜居宜业的生态新城; 坚持创新驱动发展战略，加快形成创新创业体系完善、科技创新能力 发达、高层次人才集聚的发展格局，打造成长三角地区一流的科创高 地；坚持文旅融合发展理念，依托丰富的精品旅游资源及底蕴丰厚的 文化积淀，创新推动文