宽严相济刑事政策(最高法刑事一二三四五庭详解)

精确把握和对的合用依法从严政策(05月06日)最高人民法院刑一庭最高人民法院有关贯彻宽严相济刑事政策的若干意见(如下简称意见)指出:“贯彻宽严相济刑事政策，要根据犯罪的具体状况，实行区别看待，做到该宽则宽,当严则严,宽严相济,罚当其罪”；“要全面客观把握不同步期不同地区的经济社会状况和社会治安形势，充足考虑人民群众的安全感以及惩办犯罪的实际需要,注重从严打击严重危害国家安全、社会治安和人民群众利益的犯罪。”这就给我们明确了宽严相济刑事政策下的依法从严规定。在审判活动中这一规定，对于罪行极其严重、社会危害性极大的犯罪分子依法判处重刑直至死刑，对于社会危害性大或者具有从重惩罚情节、主观恶性深、人身危险性大的犯罪分子依法从严惩处，可以有效地震慑犯罪分子和社会不稳定分子,达到有效遏制和避免犯罪的目的。人民法院必须在党的领导下，根据新形势对刑事审判工作的新规定,根据人民群众对社会稳定的新期待，精确把握依法从严的政策规定,严惩严重刑事犯罪,维护社会和谐稳定。一、从严惩处是宽严相济刑事政策的应有内容贯彻宽严相济刑事政策，不仅要注重依法从宽的一面，还要注重依法从严的一面。依法从严是宽严相济刑事政策的题中应有之义。从一定限度上说,严是基本,是前提。没有惩罚,就谈不上宽敞。正如意见指出的:“既要克服重刑主义思想影响,避免片面从严，也要避免轻刑化思想影响,避免一味从宽。”从严惩处严重刑事犯罪是社会治安形势的规定，是广大人民群众的期待。目前，国内仍处在社会转型期、矛盾凸显期、犯罪高发期,社会治安形势仍然严峻。特别是严重刑事犯罪猖獗，严重危害人民群众生命财产安全,严重影响人民群众安全感,广大群众对此反映强烈。要遏制严重犯罪高发的势头，必须有严的一手。该严不严，该重不重，就起不到对犯罪的震慑作用,就会引起人民群众的不满,就不利于社会治安的主线好转。正如邓小平同志指出的那样：“搞得不疼不痒,不得人心。”因此，人民法院必须全面贯彻宽严相济刑事政策,既要有对较轻犯罪和具有从宽情节的犯罪分子从宽的一面，又要有对较重犯罪和具有从重情节的犯罪分子从严的一面,做到宽严并用，罚当其罪。从严惩处要坚持审时度势的原则。意见指出：“要根据经济社会发展和治安形势的变化,根据犯罪状况的变化，在法律规定的范畴内，适时调节从严的对象、范畴和力度。”犯罪状况和社会治安状况不是一成不变的，而是随着经济社会的发展不断变化的。人民法院要根据犯罪和社会治安状况的变化，及时调节从严惩处的犯罪类型,适时调节从严惩处的幅度。要因地制宜、因时制宜，因人而异、因案而异,什么时期犯罪严重就在什么时期从严,什么地方犯罪严重就在什么地方从严，什么类型犯罪活动猖獗就严惩什么犯罪。在从严的力度上,也要根据犯罪形势的变化做出调节。在犯罪爆发增长时期,从严的力度要更大;在犯罪相对平稳时期,从严的力度要相对稳定。从严惩处要坚持依法从严的原则。意见指出：“从宽和从严都必须根据法律规定进行,做到宽严有据,罚当其罪。”罪刑法定、罪刑相适应是刑法的基本原则，办理任何刑事案件涉及严重刑事犯罪案件都必须严格遵守。从严惩处不是无限度的，不是越严越好、越重越好,而是有原则、有限度的。这个原则就是罪刑法定和罪刑相适应的刑法基本原则,就是刑法总则和分则中有关量刑情节和具体犯罪定罪量刑的规定，就是有关司法解释有关具体合用法律问题的规定。不能为了从严而突破法律的幅度和界线，任意或变相加重被告人的刑罚，否则，既不也许实现良好的法律效果,也不也许实现良好的社会效果。二、精确把握从严惩处的重点 从严惩处不是对一切犯罪、一切犯罪分子都从严，而是要考虑社会治安形势，考虑人民群众的安全感以及惩办犯罪的实际需要。按照意见的规定，要“注重从严打击严重危害国家安全、社会治安和人民群众利益的犯罪”。目前,从严惩处的重点重要涉及如下几种方面:一是依法严惩严重危害国家政权稳固和社会治安的犯罪、严重暴力犯罪和严重影响人民群众安全感的犯罪、严重危害人民群众健康的犯罪。国家安全、社会稳定是经济发展的基本,是广大人民群众的主线利益所在。因此，对于危害国家安全犯罪、恐怖组织犯罪、邪教组织犯罪、黑恶势力犯罪、故意危害公共安全犯罪等必须从严惩处。特别对于极端仇视国家和社会，以不特定人为侵害对象，危害后果特别严重的犯罪分子,要坚决严惩直至判处死刑。严重暴力犯罪、重大侵财犯罪、毒品犯罪严重危害人民群众的生命、健康和财产安全,始终是司法机关打击的重点。目前，要严肃惩处故意杀人、故意伤害致人死亡的犯罪，保护公民的生命安全；严肃惩处强奸、拐卖妇女小朋友的犯罪，保护妇女小朋友的人身安全；严肃惩处抢劫、绑架、重大抢夺、重大盗窃犯罪,保护公民人身、财产安全;严肃惩处走私、贩卖、运送、制造毒品犯罪,保护公民身体健康。二是依法严惩严重职务犯罪和严重商业贿赂犯罪。严重职务犯罪侵害了公务人员职务的廉洁性、合法性,侵犯了公民的合法权利,损害了群众的切身利益，严重影响党和政府在人民群众中的威信和形象，必须依法严惩。目前，对于国家工作人员贪污贿赂犯罪以及充当黑恶势力保护伞、失职失职导致重大安全责任事故、食品药物安全事故的，侵占挪用社会保险、保障基金、灾后重建经费的，对于运用公司改制侵吞国有资产或导致国有资产流失的,对于医疗、教育、就业等领域的严重商业贿赂犯罪等,要依法从严惩处。要严格职务犯罪减轻惩罚、缓刑、免刑的条件和原则,规范减轻惩罚、缓刑、免刑的合用,特别是对那些导致国家财产和人民群众利益重大损失、社会影响极其恶劣的职务犯罪和商业贿赂犯罪，一般不适宜合用缓刑、免予刑事惩罚,以避免导致不良社会效果。三是依法严惩严重经济犯罪，维护市场经济秩序，保障国家经济安全和金融安全。目前和此后一段时期，要依法严惩严重危害金融秩序的犯罪,重要是集资诈骗、贷款诈骗、制贩假币以及扰乱、操纵证券期货市场等犯罪，维护金融秩序;要严惩严重危害食品、药物安全的犯罪，重要是生产、销售假药劣药、有毒有害食品的犯罪,保护人民群众的身体健康；要严惩走私犯罪、重大安全责任事故犯罪、严重破坏环境资源犯罪，保护国家重大经济利益及生产秩序，保护自然资源环境。三、精确把握从严案件的量刑对犯罪的从严惩处重要体目前对犯罪分子的量刑上。要根据案件的事实和法律的规定，对于罪行、情节严重的犯罪体现从严的精神。意见指出:“严惩严重刑事犯罪,必须充足考虑被告人的主观恶性和人身危险性”;“要注重综合运用多种刑罚手段，特别是要注重依法合用财产刑，有效惩办犯罪。”一是要充足考虑犯罪行为的社会危害性，对于犯罪导致国家利益和人民群众生命、健康、财产重大损失的,要依法从重量刑。同步,要充足考虑案件的法定或酌定从重惩罚情节。对于被告人有法定或酌定从重惩罚情节的,如共同犯罪中的主犯、集团犯罪中的组织、筹划、指挥者和骨干分子等，要依法从重惩罚。二是要充足考虑被告人的主观恶性、人身危险性对量刑的影响。主观恶性的大小是犯罪分子应负刑事责任的重要根据。对于主观恶性大的犯罪分子,如犯罪情节恶劣、犯罪手段残忍、犯罪动机卑劣的,特别是对于事先精心预谋、筹划犯罪的被告人,要依法从严惩处。人身危险性的大小是对犯罪分子进行特殊避免的重要根据,对于惯犯、职业犯、累犯、再犯、在缓刑假释考验期内又犯罪等人身危险性特别大的犯罪分子，也要依法从严惩处。三是对于罪行极其严重的犯罪分子,要坚决地合用重刑直至死刑，以震慑犯罪、伸张正义、鼓舞人民群众与严重犯罪行为作斗争。死刑是对罪行极其严重的犯罪分子的一种最严肃的刑罚措施,虽然国内采用严格控制、谨慎合用死刑的方针，但是基于犯罪的客观形势和人民群众的规定，我们仍然保存死刑并适度使用,不仅震慑了犯罪，也满足了群众的正义规定,社会效果是好的。因此,人民法院对于那些罪行极其严重、人身危险性极大的犯罪分子,依法应当判处死刑立即执行的,要毫不手软,坚决判处。四是对严重犯罪分子不仅可以判处死刑、徒刑,还要依法合用财产刑,如没收财产、罚金等刑罚。对侵财型和贪利型犯罪,要依法没收犯罪分子的犯罪所得,以剥夺犯罪分子重新犯罪的能力和条件。要把犯罪分子的退赃状况作为对其量刑轻重的重要根据,对于拒不退赃的，要依法从重惩罚，对于赃款被挥霍客观上不能退赃的，也要适度从严。四、切实提高从严案件的审判质量和效率质量是刑事审判工作的生命。从严惩处波及到被告人的生命、自由、财产的严肃剥夺,更要弄清、搞准,做到不枉不纵。既要打得严、打得狠,又要打得稳、打得准,否则就也许导致冤假错案，影响司法机关的形象和司法公信力。因此,必须切实提高案件的审判质量，严把案件事实关、证据关、程序关和法律合用关。特别是对判处死刑的案件,要做到事实清晰,证据的确、充足,排除一切合理怀疑,真正做到“杀者不疑,疑者不杀”,把每个案件都办成经得起历史和实践检查的“铁案”。要注重裁判文书说理，特别是从严的理由,以促使被告人认罪服法，减少涉诉上访,获得社会公众的认同和支持要不断提高审判效率。严重刑事犯罪导致社会秩序的严重破坏，引起人民群众的极度不安，必须迅速审判。对于那些严重危害社会治安、引起社会普遍关注的刑事案件,要在保证司法公正和办案质量的前提下,抓紧审理，在法律规定的期限内及时宣判,避免延迟耽误和久拖不决。要根据状况选择某些依法从严、及时审结的案件进行充足的宣传报道，以震慑犯罪、教育群众、鼓舞民心,最大限度地实现法律效果和社会效果的有机统一。有关链接文中所引最高人民法院有关贯彻宽严相济刑事政策的若干意见条文 、贯彻宽严相济刑事政策,要根据犯罪的具体状况,实行区别看待,做到该宽则宽，当严则严，宽严相济,罚当其罪,打击和孤立很少数,教育、感化和挽救大多数，最大限度地减少社会对立面,增进社会和谐稳定,维护国家长治久安。2、要对的把握宽与严的关系,切实做到宽严并用。既要注意克服重刑主义思想影响,避免片面从严,也要避免受轻刑化思想影响,一味从宽。3、贯彻宽严相济刑事政策，必须坚持严格依法办案,切实贯彻贯彻罪刑法定原则、罪刑相适应原则和法律面前人人平等原则,根据法律规定精拟定罪量刑。从宽和从严都必须根据法律规定进行，做到宽严有据，罚当其罪。4、要根据经济社会的发展和治安形势的变化,特别要根据犯罪状况的变化,在法律规定的范畴内，适时调节从宽和从严的对象、范畴和力度。要全面、客观把握不同步期不同地区的经济社会状况和社会治安形势,充足考虑人民群众的安全感以及惩办犯罪的实际需要,注重从严打击严重危害国家安全、社会治安和人民群众利益的犯罪。对于犯罪性质尚不严重，情节较轻和社会危害性较小的犯罪，以及被告人认罪、悔罪，从宽惩罚更有助于社会和谐稳定的,依法可以从宽解决。、贯彻宽严相济刑事政策,必须毫不动摇地坚持依法严惩严重刑事犯罪的方针。对于危害国家安全犯罪、恐怖组织犯罪、邪教组织犯罪、黑社会性质组织犯罪、恶势力犯罪、故意危害公共安全犯罪等严重危害国家政权稳固和社会治安的犯罪,故意杀人、故意伤害致人死亡、强奸、绑架、拐卖妇女小朋友、抢劫、重大抢夺、重大盗窃等严重暴力犯罪和严重影响人民群众安全感的犯罪，走私、贩卖、运送、制造毒品等毒害人民健康的犯罪，要作为严惩的重点,依法从重惩罚。特别对于极端仇视国家和社会,以不特定人为侵害对象,所犯罪行特别严重的犯罪分子,该重判的要坚决依法重判,该判处死刑的要坚决依法判处死刑。1、宽严相济刑事政策中的从“宽”，重要是指对于情节较轻、社会危害性较小的犯罪，或者罪行虽然严重，但具有法定、酌定从宽惩罚情节,以及主观恶性相对较小、人身危险性不大的被告人，可以依法从轻、减轻或者免除惩罚;对于具有一定社会危害性，但情节明显轻微危害不大的行为,不作为犯罪解决;对于依法可不监禁的，尽量合用缓刑或者判处管制、单惩罚金等非监禁刑。宽严相济在经济犯罪和职务犯罪案件审判中的具体贯彻最高人民法院刑二庭最高人民法院于2月8日发布的有关贯彻宽严相济刑事政策的若干意见（如下称意见）,对宽严相济刑事政策的基本内涵作出了科学阐释,对宽严相济刑事政策的贯彻贯