集团总部采购管理专项管理提升

集团总部采购管理专项管理提升摸清家底 立足现状 统筹全局逐步提升采购管理水平采购管理对企业生产经营活动和企业经济效益的重要 影响不言而喻。今年 4月份国资委召开的一季度经济形势分 析会上,蒋洁敏主任强调要进一步加强管理，向管理要效益。 国资委已经把推进集中采购作为中央企业降本增效、实现保 增长目标的重要举措之一。基于国机集团业务类别繁多、经 营重心下沉以及总部为战略管控模式等特点，如何立足于集 团公司经营和管控现状，在不影响各企业生产经营活动的前 提下，统筹规划、全面提升集团公司的采购管理水平,实现控 成本、增收益，是我们面临的一个重大课题和难题。近期以 来,在集团公司主管领导的指导下,我们对集团公司各所属企 业的采购管理现状进行了排查摸底,并借鉴相关兄弟央企的 成功经验，初步提出了以建立集中统一的采购管理信息平 台、采购工作流程由企业自主决策、采购行为必须上平台公 开透明操作并全程记录为特点的采购管理提升实施方案。简 介如下:一、立足现状,认真研讨采购管理提升工作方案（一）摸清现状,理清思路因为集团总部实行战略管控的模式，一般不直接干涉 所属企业的生产经营活动，包括采购工作。集团总部对所属 企业采购工作掌握的情况较少。为有针对性的做好采购管理 工作，我们做了大量的调研工作，通过组织所属企业填报集 中采购工作调查表等多种形式，对各企业的采购基本情况、 采购管理制度建设、采购管理机构及管理机制、主要采购产 品等进行了摸底调查。通过调研发现，少数所属企业的集中 采购管理工作具有较好的基础,如中工国际、中国一拖、中国 电器院等。也有部分企业的经营管理重心下放,采购管理采取 分级授权的方式、根据采购额度的大小等由不同层级进行决 策审批。具体来看：1. 工程承包板块企业本板块企业只有少数实现了总部集中招标、集中采购， 多数采用分级招标评审或需求单位各自招标、分散采购的方 式。(1) 以中国成套为代表的企业实行统一招标、统一订货、 统一收货、统一结算，在总部实现了集中招标、集中采购。(2) 中汽工程和中机建设等企业采取分级招标、分级 订货、分级收货、分级结算的采购管理模式：总部和下属单 位根据业务归属分别招标、分别订货、分别收货和分别结算。(3) CMEC、中工国际、中国中元等企业采取分级招 标评审、分散订货、分散收货、分散结算的管理方式：根据 招标产品或服务性质及金额进行分级招标评审，而后进行分 散采购。（4）中海航和中国自控的采购模式为:需求单位各自 招标、分散订货、分散收货、分散结算,总部对招标进行监控 但不审批，由需求单位或部门分散采购。2. 装备制造与研发板块企业 本板块企业集中招标与采购实施情况存在较大差异:（1）济南铸锻所、中国电器院、工具所、重材院及苏州 电加工采取统一招标、统一订货、统一结算,在总部实现了集 中招标、集中采购。（2）中国一拖、甘肃蓝科及天传所等企业采取分级招 标、分级订货的采购管理模式。（3）国机重工、中地装等企业的采购管控模式为：需 求单位自主招标、自主采购。3. 国内外贸易板块企业 集团所属贸易企业的采购管理模式以分级招标为主:（1）苏美达、中汽进出口及中汽国际采取分级招标、 分级订货、分级收货、分级结算的管理模式。（2）国机汽车虽然实行分级招标却采用分散订货、分散 收货、统一结算的采购方式。（二）走访学习，研究对策鉴于集团繁多的业务种类和庞大的物资（服务）需求，由 总部直接进行集中采购具有相当的难度。为了借鉴兄弟央企 的先进经验，我们通过走访、考察等形式,学习、研究了部分 中央企业采购管理的主要模式,比如：1.中国铁路工程总公司：强调采购管理集中，而不是行 为集中,所有采购通过电子交易平台进行。2中国大唐集团公司：实行一个平台、三级管理、 分级采购”模式。3.中国铁路建设有限公司:建立电子商务平台信息系 统，具体负责采购计划和供应商管理，规定 10 万元以上的 设备和物资必须进行集中采购。4冲国葛洲坝集团股份有限公司:集团总部成立集 中招标工作办公室，履行集中招标职责，对列入集中招标 采购设备目录清单的设备实行集中招标。5.中国建筑工程总公司:由“一把手”亲自推动,建立统 一的集中招标采购信息平台，并召开四次专题会议部署集采 平台的推广和使用，要求所属企业主要物资材料的采购都要 在平台上进行，并通过对企业进行考核的方式推动采购工作 上平台操作。但总部不直接干涉所属企业的采购工作,采购工 作的决策流程和决策权由企业自定。在管理机构方面，总部 成立由 8 个人组成的集采中心，主要从事信息数据的统计分 析，并提出有参考价值的相关报告。（三）内外结合，设计方案在前期调研、考察工作的基础上，经营部于2012年 底启动了“采购管理提升工作实施方案咨询项目”,聘请北京 正略钧策管理顾问有限公司对国机集团采购管理工作进行 专题研究，对“国机集团采购管理提升工作实施方案”进行 顶层设计。同时，由集团内部相关部门和人员共同参与,组成 研究小组，通过对各所属企业的访谈、实地考察等，力争实 现对各所属企业的采购管理工作现状准确把脉。今年3-5月 份，项目研究小组多次向以我集团公司徐念沙书记等集团领 导进行专项汇报。集团领导对项目小组的前期工作表示肯定, 并结合集团公司的管控模式和管理现状等基础情况,对下一 步工作方向、目标、和具体任务提出了明确要求。目前，在 研究小组工作的基础上，我部已经基本完成了国机集团采 购管理提升工作实施方案（以下简称实施方案）。二、统筹规划，初步完成采购管理提升工作的顶层设 计（一）采购管理提升的目标方向 计划经过三到五年的努力,逐步实现国机集团采购工 作的公开化、集约化和信息化,采购管理专项提升对标指标达 到国资委确定的中央企业采购管理先进水平。即：1.公开采购率达到 85公开采购率是指国机集团总部和所属二级企业报告期内通过招标方式采购的金额与采购总额的百分比。2集中采购率达到 70 集中采购率是指国机集团总部和所属二级企业报告期 内通过组织、授权、直接等方式集中采购的金额与采购总额 的百分比。3上网采购率达到 85 上网采购率是指国机集团总部和所属企业报告期内通 过统一的电子商务平台实施采购的金额与采购总额的百分 比。（二）采购管理提升的工作任务1选模式 选定一个适合国机集团业务特点的采购管理模式:采购 管理集中。在采购管理范围上,将国机集团所属企业投资、生产、经 营过程中涉及到的物资、工程和服务采购全部纳入管理范 围。通过国机集团集中采购分级目录动态分类,实行集团 总部和所属二级企业两级集中管理。在采购管理方式上,要从分散采购、比价采购向集中采购 过渡。集中采购主要是指在集团总部和所属二级企业的统一 管理下,发挥集团化整体采购优势，对直属企业投资、生产、 经营所需物资、工程和服务,组织实施集中统一的对外采购。在采购实现形式上,强调“采购管理集中”，而不是“采 购行为集中”。集团总部和各所属二级企业可以根据自己的 实际情况和采购管理提升工作推进进程，选择适合自己的采 购实现形式在采购签约方式上，集中采购可以统谈统签，也可以 统谈分签。2 建体系 建立一套上下统一、协调一致的采购管理工作体系。在组织体系纵向管理层面:(1) 集团总部设立采购管理办公室，负责国机集团整体采 购管理提升工作，包括:研究制定采购管理发展战略；规划和 建立国机集团采购信息管理平台；拟定采购管理实施方案； 采购管理年度目标与计划的制定与组织实施;组织协调一级 集中采购事项;对各级所属企业采购管理工作进行监督、检 查、考核、评价等。(2) 所属二级企业设立或明确采购管理职责归口部门， 负责本企业采购管理提升工作的开展,包括制定并完善采购 管理规章制度；组织实施本企业采购管理年度目标与计划; 对本企业各级所属企业采购管理工作进行监督、检查、考核、 评价；负责向集团总部汇报采购管理的相关统计及数据。在组织体系横向实施层面:各企业要逐步建立采购决策、执行、监督“三权分离” 的管控机制。(1) 决策机构负责制定采购政策、评价指标、决定重 大采购事项；(2) 执行机构按照业务分工，在决策部门确定的框架 内负责具体采购操作；(3) 监督机构对管理决策部门和采购执行部门进行全 过程监督。3.搭平台 搭建一个公开透明、全程在案、能永久追溯的采购信 息管理平台。(1)采购信息管理平台是国机集团及所属企业实施采购 管理,操作采购业务，监督采购过程的信息化管理工具。采购 信息管理平台应具备开放性、独立性和可追溯性等特点。(2) 采购信息管理平台的主要功能包括采购需求管 理、审核决策管理、合同订单管理、采购价格管理、统计分 析管理、供应商管理等模块。(3) 采购信息管理平台由集团总部统一规划投资建设， 统一管理基础数据，统一运行维护,各下属单位免费使用，平 台数据在国机集团全系统范围内互联互通,资源共享。4促管理促进采购管理规章制度的建立健全和有效实施。(1)在国机集团总部层面，逐渐建立和完善采购管理提 升实施方案、集中采购管理办法、统一招标管理办法、采购 信息管理平台使用管理办法、采购管理绩效考核办法、供应 商管理办法等,一系列规章制度,并确保落实。(2)在所属二级企业层面，需要提出贯彻落实国机集 团采购管理提升实施方案等相关制度的具体工作意见，并 将现有制度规范与集团集中采购管理办法和统一招标管理 办法进行对接,补充完善采购管理体系中的各项具体规定。(三) 采购管理提升实施步骤1第一阶段(2013 - 2014 年)本阶段主要是完成采购管理工作的基础规划，初步理 顺采购工作各方的关系，并在此基础上,选择工作重点,集中 力量,有所突破。(1)量化目标：公开采购率达到70 %以上；集中采 购率达到5 0%以上;上网采购率达到7 0 %以上；(2)管理目标初步建立国机集团采购管理体系，主要 包括:明确采购管理的主管机构、确立集团采购管理模式、制 定出台相应制度文件、建立工作平台等。2.第二阶段(2015-2016 年)在第一阶段的基础上，逐步夯实采购管理工作的各 项基础性工作,持续整合所属企业的相关资源，逐步提升国机 集团整体的采购管理水平。(1)量化目标：公开采购率、集中采购率、上网采 购率在第一阶段完成的基础上提升十个百分点。(2)管理目标：完善供应链管理，重点在战略层面开展 供应商选择及管理工作。3第三阶段(20 17-20 18年)本阶段的主要工作是全面优化、提升集团公司的采购 管理水平，统筹规划集团的资金结算、仓储物流等资源，实 现采购工作的供应链管理。(1) 量化目标:公开采购率达到8 5%以上;集中采购率 达到7 0%以上；上网采购率达到80%以上；(2) 管理目标：将集团采购管理整体提升到战略层面, 从信息流、资金流、物流等方面完善供应链管理,建成全球一 体化的供应链体系。三、循序渐进，逐步提升采购管理工作水平(一) 充分认识采购管理提升工作的复杂性和长期性 从兄弟企业的经验来看：采购工作涉及利益的调整，采购管理提升没有统一的模式,是一项长期、复杂而艰难的工 作。比如：中石化推进集中采购已经经过了 18 年的历程;中 建总公司在把推进采购管理作为“一把手”工程,仅方案论证 和选择就长达两年时间。所以,对于采购管理提升，在思想认 识上要有充分的准备，在工作推进上要循序渐进，不能太急 躁。(二) 遵循市场法则，按经济规律办事 成功企业的经验告诉我们:采购管理提升要遵循市场法 则，按照经济规律办事。采购管理提升不是简单的统一和集 中，更不是采购权利上收;采购管理提升要靠企业认知,成为 企业的自觉行为，而不能靠行政命令;“买什么，谁来买,买 谁的,怎么买”是企业经营自主权，必须要充分尊重