农村改革发展综合试验总体方案.doc

农村改革开展综合试验总体方案农村改革开展综合试验总体方案。农村改革开展综合试验总体方案为深化贯彻落实党的十七届三中全会精神，加快农村改革开展步伐，信阳市从今年开场，在全市范围内进展农村改革开展综合试验，并制定如下方案。一、指导思想以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学开展观，按照进一步推进农村改革开展的总体要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，以统筹城乡开展为方向，以促进农民增收为核心，以开展现代农业和改善民生为重点，充分发挥基层的首创精神，不断深化农村改革，创新体制机制，构建城乡经济社会开展一体化新格局，积极探究加快农村改革开展的新路子，为全省乃至全国农村改革开展积累经历、探究形式、作出示范。二、根本原那么坚持解放思想，改革创新；坚持以人为本，注重实效；坚持因地制宜，分类指导；坚持政府引导，农民自愿；坚持城乡统筹，协调开展。三、预期目的通过改革试验，消除制约农业和农村开展的制度性障碍，解放和开展农村消费力，实现现代农业大开展、农村相貌大改变、农民收入大进步。到2023年，全市农村改革开展的目的是：一建成粮食消费重点区施行水利设施兴利除害工程和标准农田建立，加强农业科技研究，加大科技推广应用力度，大幅度进步土地产出率、资利用率和劳动消费率。到2023年，粮食消费才能到达135亿斤，农业增加值到达350亿元，形成粮食稳定增产、农业持续增效和农民较快增收的长效机制。二建成特色农业示范区具有信阳特色的林果、畜禽、水产等支柱产业实现规模化消费、产业化经营，特色农产品实现标准化消费、品牌化营销。到2023年，畜牧业产值占农业总产值的比重到达60%。茶叶面积开展到200万亩，产量到达5万吨。农民人均纯收入到达l0000元以上。三建成村镇建立样板区依托“两纵一横”交通干线，形成以信阳市为主中心，潢川、固始为副中心，六个县城及明港镇为骨干，中心镇为基点，中心村和较大自然村为根底的城镇村体系。到2023年，建制镇到达120个，人口规模1500人以上的中心村到达20xx个。根本实现农民居住集约化、消费方式合作化、公共产品社会化。四建成生态环境友好区强化生态建立和环境保护，稳固进步国家级生态示范市建立程度。到2023年，全面完成生态县建立，争创更多的国家级环境优美乡镇和生态村。全市森林覆盖率到达38，自然生态优美，人居环境优越，新型干净能和可再生能得到充分应用，建成资节约型和环境友好型社会。五建成文化建立引领区以特色文化引领农村经济社会开展，打造魅力信阳的文化之魂，进步信阳文化竞争力。到2023年，建立完备的市、县、乡三级公共文化效劳体系及基层效劳网络，建成一批有市场竞争力的文化特色县、文化特色企业和鲜明地域特色的文明乡镇、文明社区。六建成城乡统筹先行区以产业集聚区为载体，加快构建现代城镇体系，建立统一的城乡公共效劳制度和人力资市场，公共资在城乡之间平衡配置，消费要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会开展交融，形成工业化、城镇化和新农村建立互促共进机制。到2023年,全市城镇化率到达50以上，农村恩格尔系数低于30。四、主要内容一创新农村土地流转的体制机制1、建立农村土地承包经营权流转机制。依法完善农村土地管理制度，搞好土地确权、登记、颁证工作，标准流转行为。建立土地流转有形市场，扶持培育土地银行、土地专业合作社、土地交易市场、土地协会等流转中介组织。建立农民依法、自愿、有偿流转土地的制度体系，鼓励引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。建立和完善纠纷调处机制，开展土地纠纷仲裁试点，完善仲裁程序、方法和制度。完善被征地农民补偿制度，建立被征地农民社会保障体系和土地承包经营权退出机制，探究以土地换社保、换就业、换稳定收益的详细方法。深化林权制度改革，促进林地流转。2、建立农村集体建立用地流转制度。在符合国家产业政策和供地政策、不改变土地集体所有性质、不用于商品住宅开发的前提下，探究农村集体建立用地流转制度改革。3、建立农村宅基地科学管理形式。结合新一轮土地利用总体规划修编，大力施行村庄整治，稳步推进迁村并镇建立试点，建立宅基地退出和补偿机制。农村宅基地和村庄整理所节约的土地，依法置换为建立用地。4、建立土地综合整治机制。对利用不充分、不合理和废弃闲置的农村集体建立用地等进展整理复垦，依法依规将 农村改革开展综合试验总体方案第2页整理复垦增加的农用地和耕地置换为建立用地，用于还建和产业工程用地。建立建立用地周转指标交易平台，实现全市土地占补平衡。二创新农村资金投入的体制机制1、加大财政支农投入。按照“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”的原那么，施行涉农资金整合，进步支农资金使用效益。探究土地收入分成机制，把一定比例的土地出让收益用于新农村建立。创新新农村建立筹资方式，保证新农村建立资金来，促进相关产业开展。2、创新农村金融体系建立。加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合的农村金融体系。深化农村信誉社改革，扶持邮政储蓄银行开展，培育和开展村镇银行和农户资金互助组织等新型农村金融机构，大力开展小额信贷。制定县域内金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款的施行方法。创立农村信誉、担保体系。加大对农村金融机构的扶持，鼓励开发新的金融产品和效劳。3、引导鼓励社会资金投入新农村建立。制定和完善财政、信贷等优惠政策，落实好国家相关税收优惠政策。实行农村公益性效劳设施产权改革，发动和引导工商企业、民营资本等社会资金投入农村根底设施和公共效劳建立。积极创造条件，吸引外资，加大对外开放力度。4、创新村级公益事业建立形式。建立“农民自愿、筹资筹劳、政府奖补资金引导、筹补结合、多元投入”的村级公益事业建立一事一议财政奖补制度。三创新农村社会化效劳的体制机制1、大力开展农民专业合作组织。扶持创办各种农民专业合作组织，兴办各类专业协会、中介组织和效劳中心。推进跨行业、跨县区开展，进步合作经济组织的开放性。建立农民专业合作组织开展的政策支持体系。允许符合条件的农民专业合作组织为主体，承当农、林、牧、渔、农产品加工重点工程等各类工程的建立和施行。2、不断提升农业产业化经营程度。推广“公司+基地+农户”的“华英形式”，着力培育一批有竞争力、带动性强的龙头企业和企业集群示范基地。创新龙头企业信贷担保方式，增加扶持农业产业化开展资金，支持龙头企业开展。3、加快完善农技农机应用推广体系。建立和完善以乡镇为依托的农业技术推广体系，逐步建立村级效劳站点。完善农技推广的社会化效劳机制，开展多种形式的农技推广效劳。积极引导、培育和扶持农机专业合作社开展，进步农业机械化程度。4、探究建立农业新型保险机制。开展农业政策性保险试点。逐步扩大政策性农业保险的范围和品种，鼓励和引导商业保险公司积极开展农业保险业务，探究成立农业保险共保体。建立和完善农业保险中介体系，探究开展合作制等多种形式的农业保险组织。四创新农村社会保障的体制机制1、健全农村根本医疗保障制度。完善惠及全体农民的根本医疗卫生效劳体系。稳固和开展新型农村合作医疗制度。加强农村药品配送和监管。加大村卫生室建立力度。施行乡村医生系列培训方案，并按照政府购置效劳原那么，对乡村医生开展的公共卫生效劳给予补助。深化新型农村合作医疗农民工定点医院工作，完善参合农民工灵敏就医机制。2、建立农村新型养老保险制度。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险机制。探究建立根本帐户和个人帐户相结合的农村居民社会养老保险制度，统一制定城乡社会保险关系转移、衔接方法。积极改良保险资金享受方法，支持低本钱的社会化养老保险效劳业开展。3、完善农村居民最低生活保障制度。建立农村低保分类施行制度，实现动态管理下的应保尽保。完善低保资金社会化发放制度，确保资金运行平安。建立低保标准自然增长机制和低保资金保障机制。4、创新扶贫开发的体制机制。完善扶贫开发政策体系，重点进步农村贫困人口自我开展才能，发动社会力量参与扶贫开发事业。瞄准贫困人口，采取有效的帮扶措施，支持贫困人口实现脱贫致富。五创新支持创业人才投身农业的体制机制1、完善农村根底教育和职业教育体制。加强农村根底教育，进步人口素质。建立教育、农业、扶贫、劳动“四位一体”的职业教育体制。组织施行农村实用人才培训工程。探究新时期农村劳动力转移的新理念、新途径、新做法，推行订单劳务培训，积极开展涉外劳务培训，大力开展劳务经济，加快农村劳动力转移步伐。2、引导创业人才投身农业开展。鼓励机关、事业、企业、科研院所等单位各类创业人才参与农村改革开展，领办、创办农民专业合作组织、农业产业化企业、高效农业庄园等。施行外出务工经商人员“回归工程”，开展“回归经济”。六创新文化引领社会经济开展的体制机制1、建立经济文化一体化开展机制。围绕“让将军之光永远辉煌新县”、“让桂花香醉商城”、“让淮河文化铸就淮滨”、“让根亲文化扬名固始”、“让华英富庶潢川”等主题，加快文化资开发和后续产业开展，让文化软实力转换成现实消费力。2、建立推进文化产业开展的内活力制。开展文化产业，激活文化消费，建立健全统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系，促进全民参与文化开展，激发农民群众中蕴藏的宏大文化潜力，着力打造地域文化品牌。七创新城乡一体化开展的体制机制1、加快构建现代产业体系。培育开展食品工业、新型能、环保建材、现代物流、休闲旅游等战略支撑产业，壮大县域经济，繁荣农村二、三产业。2、积极施行村镇建立规划。结合土地整理等工程，因地制宜撤并“偏、远、小”自然村、居民点，集中建立农民新村。开展村庄环境整治和生态环境建立，改善人居环境。3、探究农村社区环境卫生治理新机制。引入市场机制，开展社区公益效劳，实行乡村垃圾和污水处理市场化运营。4、加快推进户籍制度改革。放宽城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转为城镇居民。推动流动人口效劳和管理体制创新。八创新农村组织建立和民主管理的体制机制1、创新农村基层组织的设置形式。加强农村社区建立。在符合条件的行政村、社区成立党总支党委，根据不同特点分类建立党支部。推行在农民专业合作组织、专业协会、产业链及非公有制经济等“两新”组织中建立党组织。深化在外出务工地建立党组织和群团组织工作。2、健全党组织领导下的村民自治制度。建立和完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监视机制，探究激发村民踊跃参与的方式途径。3、建立乡村干部培养选任和鼓励保障机制。积极探究建立村干部补贴标准增长机制和养老保险制度。探究优秀村干部进入乡镇公务员队伍和担任乡镇领导的方法途径。加强对优秀乡镇干部的培养选拔力度。五、保障措施一实在加强组织领导。信阳成立农村改革综合试验工作领导小组，负责重大问题的决策和协调。领导小组下设办公室，全面负责综合试验工作的组织施行。县区成立相应领导机构和工作机构。二科学制定施行方案。市直有关部门制定配套措施。县区确定试验重点，逐一制定详细的施行方案。三突出重点统筹推进。农村改革开展在全面综合试验的同时，重点在农村土地流转、农村融资体制创新、农村社会保障、农村社会化效劳体系建立等方面进展，力求尽快获得打破。四营造宽松改革环境。在不违犯中央大政方针的前提下，只要能造福全市人民，只要有益于改革开展，鼓励大胆理论、大胆探究。 创立园林城市总体方案创立园林城市总体方案为全面进步我市规划、建立和管理程度，创造最正确人居环境，增强城市竞争力、辐射力、凝聚力，根据国家建立部创立国家园林城市施行方案，按照国家园林城市标准，结合我市实际，制定三门峡市创立园林城市总体方案。一、指导思想以党的十六大精神和三个代表重要思想为指导，以创立园林城市为