积极推进_快通工程_快速提升农村地区支付结算服务水平_以江苏省兴化市为例

2010 年第 5 期 37计金融会F I n A n c I A l A c c O U n t I n g积极推进“快通工程”快速提升农村 地区支付结算服务水平 以江苏省兴化市为例 江苏省泰州市金融学会课题组兴化市地处长江三角洲 “里下河” 地区，是传统的农业大市，素有 “鱼米之乡” 美称。中国人民银行兴化市支行（以下简称兴化支行）坚持以科学发展观为指导，以服务 “三农”、服务社会主义新农村建设为己任，以推进农村地区 “快通工程” 为抓手，创新支付工具，畅通结算渠道，受到了农民企业家、农村合作经济组织负责人、农村致富领头人及农民朋友的称许。一、 兴化市农村地区 “快通工程”建设的基本做法（一）上下联动抓参与，形成合力促创建为有效推进“快通工程”建设，兴化市委市政府高度重视，市政府出台了关于加强 “快通工程”建设的实施意见 ，明确了 “快通工程” 建设的总体目标，成立了以常务副市长为组长，政府办、人行、财政、宣传和各银行机构等部门主要负责人为成员的 “快通工程” 建设领导小组，各乡镇、银行机构也成立了相应的领导小组，全市上下很快建成 “政府领导、人行牵头、多方参与、合力推进” 的工作机制，保证了全市“快通工程” 建设的有序、规范推进。创建工作开展以来，人行泰州中支对创建工作十分重视，分管行长带领泰州市 “快通工程” 领导小组多次来兴化召开 “快通工程” 专题工作会议，要求各涉农银行机构加大支持力度，对照工作要求及考核评价指标，逐一摸排，针对问题提出创建工作的具体指导意见， 研究解决 “快通工程”创建中的难点和困难，推动 “快通工程” 建设向纵深发展。（二）丰富多彩做宣传，提高农民兴趣用真功一是创新宣传方式。组织农村金融机构宣传员，走村串户，深入田头，把农村变成宣传大课堂，使 “快通工程” 建设宣传渗透到每个角落，深入到农民心中 ；15 次利用农民喜闻乐见的广场文艺演出等形式，开展 “优化农村支付环境” 主题宣传活动，收到了良好的宣传效果。二是聘请义务宣传员。在各行政村中聘请近 800 名义务宣传员，发挥他们熟悉地情的优势，进企业、进农庄、进农业示范基地开展宣传。三是开展村会计培训。与农委联合组织对村级会计开展结算知识培训，全市所有 614 个行政村的715 名村会计参加了轮训，参训率达 100。四是组织银行卡有奖刷卡活动。在全市范围内多次组织开展声势大、影响深的银行卡有奖刷卡活动，努力提高农村居民用卡意识和用卡习惯。五是建设支付结算ZHI FU jIE SUAn38 2010 年第 5 期“快通工程” 宣传网站。为让广大农民了解 “快通工程” 实施情况，兴化支行建设了 “快通工程” 网站，网站分快通工程、结算导航和图片资料等内容，全面反映兴化市农村地区 “快通工程” 推进轨迹和成效，产生了较大影响，取得了较好的社会效果。（三）不锈钢之城搞试点，示范引导扩效应积极推进 “快通工程” 示范镇创建活动，率先在经济发达的苏北第一镇戴南，启动 “快通工程” 示范镇建设。会同戴南镇政府制定戴南镇 “快通工程” 建设实施方案，明确提出了示范镇建设所要达到的目标、主要措施以及实施步骤。为使示范镇建设有条不紊地进行，人行兴化支行从资金清算、结算汇路、同业合作、银企互动、业务创新等环节上加强协调与指导，重点引导戴南镇抓好商业票据的推广和应用，积极推动票据市场业务发展。截至 2009 年年末，戴南镇银行本票的签发量居泰州辖内各乡镇之首，签发商业承兑汇票 7 笔，金额293.46 万元。“快通工程” 示范镇建设为各乡镇 “快通工程” 建设提供了 “蓝本” 和成熟的经验。（四）围绕“农”字创产品，拓展渠道惠农村人行兴化支行组织辖内银行机构务实推进，满足农村地区日益增长的多层次支付结算需求。一是积极推广商业承兑汇票。在人行兴化支行的大力推进下，兴化市宏云特钢制品公司办理了 100万元商业承兑汇票，这是泰州辖内签发的商业承兑汇票第一票。目前，兴化签发商业承兑汇票共计 11 笔，金额 592.06 万元，这标志着兴化市农村地区票据市场业务已经开始启动。二是稳步推进惠农卡发放。惠农卡除具有借记卡等各项金融功能外，还提供农户小额贷款载体、农村医疗、财政补贴代理等多种特色服务。人行兴化支行把惠农卡发放作为服务 “三农” 事业、助推农村经济发展的有效途径，主动加强与政府和农行的联系，协调各方关系，稳步推进惠农卡发放，截至 2009年末，发卡量已达 7604 张。三是丰富账户功能。对农村合作银行70 余万户结算账户进行批量迁移，人行兴化支行加强对兴化农村合作银行业务指导，简化手续，优化工作流程，大大方便了农村地区存款人账户的正常使用，拓宽了农村地区支付结算服务领域。二、 “快通工程”建设取得的四点成效（一）促进了支付结算基础设施建设兴化市 8 家银行业金融机构，拥有 145 个银行网点，其中位于乡镇的营业网点达 104 个，占全部网点总数的 71.73，银行网2010 年第 5 期 39计金融会F I n A n c I A l A c c O U n t I n g点乡镇覆盖率达 100。农村支付结算的主体既有国有商业银行的分支机构，也有作为农村金融主力军的农村合作银行，邮政储蓄银行和新设江苏银行也已加入到农村金融服务的队伍。农村地区汇款渠道得到迅速拓展，金融机构提高了基层网点的电子化水平，农村金融机构网点均已接入大、小额支付系统，大部分乡镇配有 ATM 自动取款设备，农村地区存、取款和资金汇兑业务手续简捷、 方便， 深受广大农民的欢迎。（二）丰富了支付工具和服务品种“快通工程” 的实施，促进了各项支付结算业务的推广，资金电子汇兑、电话银行、网银业务发展较快，惠农卡等银行卡、银行票据等业务得到快速发展。截至 2009 年末，开立银行结算账户225.84 万户 ：银行支票业务金额l299.82 亿元，同比增加 646.91亿元，增长 99.08 ；银行本票业务量 1106.06 亿元，同比增加1013.5 亿元，增长 11 倍 ； 银行承兑汇票业务量 325.67 亿元，同比增加 306.65 亿元，增长近 16 倍 ；企业签发商业承兑汇票取得零的突破，10 家企业签发 22 笔，金额1092 万元。（三）改善了银行卡市场受理环境农民工银行卡特色服务业务全面开通，实现了农民工银行卡特色服务网点乡镇全覆盖，有效地推动了农民工银行卡特色服务业务的发展。兴化戴窑粮食收购、沙沟水产品批发、戴南不锈钢交易城等一大批农村经济活跃市场银行卡转账业务全面启动并正常运转，农行惠农卡率先走进农村千家万户，各种代收代付借记卡业务在农村地区得到了广泛应用，银行卡业务的大力发展和功能扩张，有效地改善了农村地区银行卡市场受理环境。截至 2009 年末，共发放各类银行卡 94.51 万张，其中借记卡 88.23 万张，贷记卡6.28 万张，农村地区的交易量呈明显上升趋势。（四）提高了广大农民现代金融意识人行兴化支行通过 “快通工程” 网站建设，报纸、电台等媒体的舆论引导，广泛深入地开展形式多样的宣传、培训活动，促进了现代支付结算知识在兴化农村地区的普及， 扩大了 “快通工程”建设在农民中的影响面，有利于培养农民特别是中青年农民形成新的支付结算习惯，兴化农村地区非现金支付工具的大量使用，现金投放量的逐步萎缩，表明农民现代支付结算意识明显增强。三、四点工作体会（一）加强组织领导和部门协作是推进“快通工程”建设的关键“快通工程” 涉及到地方政府、人民银行、农村地区的银行机构及相关部门，必须加强组织领导，整合各方力量，建立分工协作、高效运转的推动协调工作机制。一方面人民银行要切实履行好组织领导职能，加强和地方政府的沟通，积极主动向政府请示汇报，争取地方政府对改善农村地区金融环境的政策支持，为 “快通工程” 顺利推进创造良好环境。加强与银行机构的沟通联系，及时通报工作情况，发现存在问题，切实加以解决。另一方面，作为“快通工程” 重要载体的银行机构，其内部涉及多个部门，在实施过程中，要明确各部门的职责，各司其职，各负其责，密切协作，形成合力，按照 “快通工程” 实施方案，顺利完成各项工作。（二）突出示范点建设是“快通工程”建设的良好路径兴化是一个传统的农业大市，有 135 万农村人口，占全市总人口的 87，涉及 35 个乡镇，一个开发区，“快通工程” 建设在如此支付结算ZHI FU jIE SUAn40 2010 年第 5 期庞大的农村地区中开展，当地人民银行遇到了前所未有的难题和压力， 为了加快 “快通工程” 建设，圆满完成上级行关于 “快通工程”建设的各项任务，人行兴化支行在经济发达乡镇戴南，实施了“快通工程” 示范镇建设，以此作为推进 “快通工程” 建设的捷径，示范镇建设迅速开展活动，拓展特色业务，积累成功经验，人行兴化支行积极扩大 “快通工程” 示范镇引导效应，成熟一个，推广一片，引导一批，从而较快地推进了 “快通工程” 建设速度，迅速提高了 “快通工程” 建设效果。（三）推广使用非现金结算工具是“快通工程”建设的必然选择随着社会经济的迅速发展，农村地区的支付结算需求环境正发生着巨大变化，我们应积极创新和丰富服务 “三农” 的非现金支付工具，努力拓宽支付渠道。各银行机构应积极推广商业承兑汇票的使用，促进商业信用票据化，更好地推动农村地区经济金融协调发展。积极引导广大农户通过小额支付系统办理银行本票、支票和华东三省一市银行汇票等业务。大力拓展网上支付、电话支付等电子支付业务，满足农村结算需求。充分发挥集中代收付系统的平台作用，办理水电缴费、财政各项涉农补贴资金、家电下乡补贴、农民养老金发放等业务，让广大农民切实享受到现代化支付结算工具的快捷和方便，切实感受到各类非现金结算工具的安全和高效。（四）提高农民现代金融意识是推进“快通工程”建设的长期任务在推进 “快通工程” 建设过程中，我们发现许多农村老百姓包括有一定经济规模的农民企业家，对现代化的支付结算知识知之甚少，甚至不愿意主动接受新的支付方式，存在大量现金交易甚至存单交易的情况。为此，应以提高农村地区农民现代金融意识为切入口，进一步加大宣传培训力度，推动建立农村地区支付结算业务宣传的长效机制，以基层网点柜面为基地，以重点乡镇为示范点，通过介绍、发放业务宣传资料等多种形式向农民宣传支付结算业务，引导和帮助农民使用各种支付工具和手段。利用电视、广播、报刊、网站等新闻媒体进行广泛宣传，在农村营造良好的支付结算舆论氛围，努力培养农民现代支付结算习惯，增强农民现代金融意识。（课题组组长： 谢顺红 成员： 陈 平 秦海坤 魏 云 周 斌 孙春红）