体制创新有则可循

分类号:B H E发展导报/ 2 0 0 1 年/ 0 5 月/ 2 5日 / 第 0 0 3版 /发展论坛体制优势已成为国际竞争的关键因素体制创新 有则可循龚一龙人类社会进入2 1 世纪, 在知识经济和经济全球化的背景下, 竞争在全球范围全面展开, 激烈程度前所未有。透过各个领域、各个层面竞争的表象, 我们不难看出, 实力竞争的背后实质上是体制的竞争。体制优势已成为决定国际竞争胜败的关键性因素。因而, 面对激烈竞争, 进行体制创新, 以适应知识经济和经济全球化的要求, 成为各国的必然选择。体制创新要取得成功, 就一定要遵循一些准则, 也就是原则。明白这些准则的要求, 对于正处在建立社会主义市场经济体制这一伟大创新过程中的中国来说, 具有重大意义。1 、协调性准则一般认为, 体制是一个系统, 是一个由许多子系统组成的大系统。但是, 它本身必然又是一个更大系统$ $社会系统的组成部分。协调性准则指的是, 在体制创新的过程中, 不仅要使体制内各子系统协调发展, 而且还要同社会系统的其它子系统创新协调起来。从国企改革的历史来看, 国企改革实质上是体制的创新活动。整个改革可分为三个阶段, 在1 9 9 3年以前的两个阶段都没能很好地适应协调性准则的要求。第一阶段是8 0 年代初至8 0 年代末, 以放权让利为主的阶段; 第二阶段是 8 0年代末至 1 9 9 2 年, 以转换企业经营机制为主的阶段。在这两个阶段, 主要是针对企业内部的动力机制系统和决策系统创新, 没有针对财产关系系统进行创新, 产权不清晰这个主要矛盾没能得到解决。同时, 在此阶段,/ 市场与计划 0 问题一直争论不休, 直接导致社会系统的其它子系统创新缓慢, 例如社会保障体制 、金融外贸体制, 特别是受到政治体制改革滞后的影响。 1 9 8 6 年邓小平就指出:/ 现在经济体制改革每前进一步, 都深深感到政治体制改革的必要性0 ( 5邓小平文选6第三卷,第 1 7 6 页) 。因而, 这两个阶段的体制创新没能满足协调性准则的要求, 在1 9 9 3 年前国企改革一直步履维艰, 进展甚小。2 、成本准则任何体制创新都需要付出成本。创新前需要进行大量的调查、论证等准备工作, 这就会形成调查成本; 创新措施贯彻落实时, 会形成实施成本。所以, 成本准则指的是, 在进行体制创新时, 我们必须考虑成本的因素, 考虑到创新后所带来的经济效益和社会效益与成本比较, 我们应该选择综合效益大于成本的创新, 这样的创新才能发挥变革事物的作用, 收到良好的效果。例如,1 9 8 1 年实施的经济责任制, 实质上是扩大企业留利, 打破了国家和企业之间统收统支的分配体制。这种体制创新也曾发挥过积极的作用, 但实践证明, 它也有很大的弊病。从成本的角度来看, 经济责任制的弊病就是成本太高。承包期短的经济责任制容易导致企业的短期行为, 往往能保证上缴利润以及职工福利, 而不能保证企业的技术改造和设备更新, 甚至采取过度消耗现有资产的办法来增加利润。同时, 承认现存的所有企业都有存活和留利的权利, 即使亏损的企业也可以减亏承包, 不利于优胜劣汰和经济结构的优化,打击了先进, 保护了落后。这种措施从短期来看有一定的经济效益, 但长期来看社会效益和经济效益都极差, 因而这种创新的成本高, 最终放弃了。3 、可接受性准则体制创新的实质是体制的变革, 这必然会影响到社会各利益主体的既得利益, 造成利益的重新分配, 利益遭受到损失的主体就必然会缺乏积极性, 甚至抵制这种创新活动, 增加创新的成本。一项创新如果没有考虑到主体的可接受性, 那么它肯定不是最优的。可接受性准则指的是, 体制创新必须被绝大多数主体乐意接受, 特别是利益遭受损失的主体的接受是它贯彻落实的关键, 这关系到创新动力的问题。例如, 我国在 1 9 8 0 年进行/ 利改税0 的创新试点, 即将国有企业上缴利润改为征税。企业实现的利润通过税收形式上交国家, 税率稳定, 既保证国家财政收入, 又能克服企业只负赢不负亏的弊病; 随着生产发展和经营管理的改善, 留给企业的财力也会增长, 可以根据国家计划和市场需要, 安排生产规划; 企业和职工的经济利益也会随着留利的增加而改善。据统计, 根据试点的 4 5 6 个企业的情况来看,1 9 8 1 年利润总额比上年增长1 7.9 8%, 国家财政收入增长1 3 .5 9 %, 企业留利增长 3 5 .7 4 %。在企业留利中, 生产发展基金占 4 1.7%, 职工福利基金占3 0 .69%, 职工奖励基金占2 2 .6 2 %, 后备基金占 4.2 8%, 职工工资基金占0 .7 1 %。国家和企业的总的分配比例是, 国家收入占 7 6.8 2%, 企业留利占2 3 .1 8 %。这项创新措施体现了国家多收, 企业多得, 职工也多得的三兼顾原则, 为各主体所接受, 效果比较好。