体制创新有则可循
2页1、分类号:B H E发展导报/ 2 0 0 1 年/ 0 5 月/ 2 5日 / 第 0 0 3版 /发展论坛体制优势已成为国际竞争的关键因素体制创新 有则可循龚一龙人类社会进入2 1 世纪, 在知识经济和经济全球化的背景下, 竞争在全球范围全面展开, 激烈程度前所未有。透过各个领域、各个层面竞争的表象, 我们不难看出, 实力竞争的背后实质上是体制的竞争。体制优势已成为决定国际竞争胜败的关键性因素。因而, 面对激烈竞争, 进行体制创新, 以适应知识经济和经济全球化的要求, 成为各国的必然选择。体制创新要取得成功, 就一定要遵循一些准则, 也就是原则。明白这些准则的要求, 对于正处在建立社会主义市场经济体制这一伟大创新过程中的中国来说, 具有重大意义。1 、协调性准则一般认为, 体制是一个系统, 是一个由许多子系统组成的大系统。但是, 它本身必然又是一个更大系统$ $社会系统的组成部分。协调性准则指的是, 在体制创新的过程中, 不仅要使体制内各子系统协调发展, 而且还要同社会系统的其它子系统创新协调起来。从国企改革的历史来看, 国企改革实质上是体制的创新活动。整个改革可分为三个阶段, 在1
2、 9 9 3年以前的两个阶段都没能很好地适应协调性准则的要求。第一阶段是8 0 年代初至8 0 年代末, 以放权让利为主的阶段; 第二阶段是 8 0年代末至 1 9 9 2 年, 以转换企业经营机制为主的阶段。在这两个阶段, 主要是针对企业内部的动力机制系统和决策系统创新, 没有针对财产关系系统进行创新, 产权不清晰这个主要矛盾没能得到解决。同时, 在此阶段,/ 市场与计划 0 问题一直争论不休, 直接导致社会系统的其它子系统创新缓慢, 例如社会保障体制 、金融外贸体制, 特别是受到政治体制改革滞后的影响。 1 9 8 6 年邓小平就指出:/ 现在经济体制改革每前进一步, 都深深感到政治体制改革的必要性0 ( 5邓小平文选6第三卷,第 1 7 6 页) 。因而, 这两个阶段的体制创新没能满足协调性准则的要求, 在1 9 9 3 年前国企改革一直步履维艰, 进展甚小。2 、成本准则任何体制创新都需要付出成本。创新前需要进行大量的调查、论证等准备工作, 这就会形成调查成本; 创新措施贯彻落实时, 会形成实施成本。所以, 成本准则指的是, 在进行体制创新时, 我们必须考虑成本的因素, 考虑到
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