建设工程招投标中工程成本价的法律探讨

企业经济 ·409· 建设工程招投标中工程成本价的法律探讨 李玉成 （新疆正元工程招标代理有限责任公司，830017） 招投标作为大多数工程（强制招标工 程）的启动程序，其特点是操作规范多、裁 量空间大、尺度难把握。集中体现到一点， 就是废标的认定随意性太大， 工程实务中对 废标的认定理由牵连过巨， 导致工程实务中 产生大量的废标案例。 用工程实务界人士的 话来说，就是“想废就废、理由万千”。本文 主旨不谈废标问题， 而是对废标认定的法定 标准之一的工程成本价的法律问题作一粗 浅探讨。 1 废标与投标报价的法律划线原则 废标，有的法律文件中又称为“无效 标”，主要是指投标人的投标不能满足招标 人的要求、对招标文件没有作出“实质性响 应”、不符合合同法理论中要约的有效性原 理从而不被招标人接受与承诺的投标文件。 招投标过程中认定废标的理由甚多、 工 程实务中废标的案例不少。 本人曾对某建设 行政主管部门发布的废标案例和理由作过 一点统计。诸如“项目经理资质不符”、“社 保关系证明没有盖鲜章”、“中级职称不符合 招标文件规定的中级以上职称”、“道桥专业 不能担任房建施工”、“法人代表没有签章” 等等理由均被作为判定废标的依据。 但在本 人查找过的一些相关工程招投标资料和废 标案例中， 没有发现以工程成本价作为判定 废标的依据。应该说，投标报价是招投标中 最为敏感的问题，我国招标投标法第33 条规定：“投标人不得以低于成本的报价竞 标。”第41条规定：“中标人的投标应当符 合下列条件之一（二）能够满足招标文 件的实质性要求， 并且经评审的投标价格最 低；但是投标价格低于成本的除外。” 以上两条属于废标的法定认定标准之 一，也是招投标的“铁律”。从理论上说低于 工程成本价的投标是废标， 即使签定了合同 也会导致合同无效。这一点，在国务院招 标投标法实施条例 （征求意见稿）中也进 行了重申。该条例第46条规定：“有下 列情形之一的， 由评标委员会评审后作废标 处理（九） 报价明显低于其他投标报价， 或者在设有标底时明显低于标底， 且投标人 不能合理说明或者提供相关证明材料， 评标 委员会认定该投标人以低于成本报价竞标 的。”由此可见，我国法律对废标与投标报 价的划线原则是“是否低于工程成本价”。 2 工程成本价的法律探讨 通过招标投标法以及即将出台的行 政法规招标投标法实施条例的规定，我 国招投标制度中确立了以工程成本价作为 划线原则来判定投标报价是否属于废标的 法律标准。但作为招投标制度的基本大法 招标投标法以及条例只是原则 性地规定了一个划线原则， 并没有对工程成 本价进行法律上的定义和分类， 导致工程实 务中对“工程成本价”的理解见仁见智，因 此， 这或许也就成为招投标实务中很少有以 “低于工程成本价”这个法定理由作为判定 废标的案例。 2.1 工程实务中工程成本价的分类 对于工程成本价的分类我国法律没有 明确规定， 但在工程实务中大致有如下简单 分类： 2.1.1 直接成本，主要是指工程款组价 项中的直接费部分，大致包括工、料、机的 费用和措施费。 2.1.2 间接成本，主要是指工程款组价 项目中的间接费部分， 大致包括规费和企业 管理费。 根据这种划分，有观点认为，工程成本 价就是直接成本价与间接成本价相加之和。 如果在投标报价时， 只计取直接费不计取间 接费或者计取直接费的同时计取一部分间 接费，就是属于“低于成本报价”。但本人认 为，这种观点虽然有一定道理，但也只是对 工程成本价的构成方式进行了理论划分， 因 为随着清单计价模式的确立与推广， 综合单 价在招投标中得以实行，在报价、组价问题 上，国家强制性规定了某些费用（比如间接 费中的规费）不得作为竞争性费用，否则， 将会被判为废标。所以，在招投标的层面上 不大可能出现前述现象。 此观点仍然没有解 决工程成本价的本质问题。 2.1.3 社会成本，又叫“平均成本”、“标 准定额”。它是根据一般建筑企业在某个地 区完成某一分部分项工程所耗费的平均成 本来计算的，一般体现为套用定额。此种工 程成本价是社会平均成本价， 在实行清单计 价改革之前， 我国长期以来实行定额计价的 模式。 因此， 有观点认为工程成本价是指“社 会平均成本价”。 2.1.4 企业成本，又叫“个别成本”、“企 业定额”。它是根据特定建筑企业在某个地 区完成某一分部分项工程所耗费的个别成 本来计算的， 一般体现为运用企业定额进行 报价。此种工程成本价是企业成本价，它有 可能高于平均成本价， 也有可能低于平均成 本价。其关键在于企业自身的技术、经济、 管理、资质等情况。在实行清单计价改革的 同时， 国家鼓励建筑企业通过提高自身的技 术水平、经济势力、管理经验、资质等级等 来制定自身的企业定额、参与市场竞争。因 此，有观点认为工程成本价是指“企业个别 成本价”。 本人比较赞同通过社会成本和个别成 本的方式来划分工程成本价。 因为这两者从 两个方面分别反映了工程所耗费的成本， 触 及了工程成本价的本质。 虽然法律意义上的 “工程成本价”究竟是指“社会成本价”还是 “个别成本价”，现行招标投标法没有明 确规定， 但根据 民法通则 第6条的规定： “民事活动必须遵守法律，法律没有规定的， 应当遵守国家政策。” 因此， 工程行业的政策规定和工程实务 操作规范值得借鉴以填充立法之不足。 房 屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标 管理办法第32条规定：“投标人不得以低 于其企业成本的报价竞标。”第41条规定：“评标可以采用综合评估法、经评审的最低 投标价法或者法律法规允许的其他评标方 法采用经评审的最低投标价法的， 应当 在投标文件能够满足招标文件实质性要求 的投标人中，评审出投标价格最低的投标 人，但投标价格低于其企业成本的除外。” 评标委员会和评标方法暂行规定第21 条规定：“在评标过程中，评标委员会发现 投标人的报价明显低于其他投标报价或者 在设有标底时明显低于标底， 使得其投标报 价可能低于其个别成本的， 应当要求该投标 人作出书面说明并提供相关证明材料。 投标 人不能合理说明或者不能提供相关证明材 料的， 由评标委员会认定该投标人以低于成 本报价竞标，其投标应作废标处理。”通过 上述国家政策的规定， 招标投标法中的 “成本价”应指“企业个别成本价”。同时，招 投标实务中也是以“企业个别成本价”作为 划线的依据。 2.2 工程成本价与工程款的法律区别与 联系 根据工程成本价划分为直接成本价和 间接成本价的划分原则可以看出， 工程成本 价是包含在工程造价中的一个部分， 或者说 是工程款的组价项目。同样，不管是社会成 本价还是个别成本价也都是工程款的组成 部分。工程成本价不同于工程款，工程款包 含工程成本价。因为实务中“工程款”一词被 广泛使用，在不同情况下有不同的含义，工 程成本与工程款既有联系又有区别， 针对建 设工程中的“工程款”一词，有必要在此对其 作一个简单的法律上的阐释。根据建筑安 装工程费用项目组成 （建标2003206号） 的规定， 可以从法律上对工程款下这样一个 定义-工程款是指合同双方根据国家规定 的工程造价组成项目、 经双方约定确认的完 成特定工程所需要耗费的工程成本、 国家所 征收的税金和完成工程的承包人所应该计 取的利润之和。 2.3 企业个别成本价的认定标准、方法 根据前述国家政策性规定， 招标投标 法中的“成本价”是指“企业个别成本价”。 因此， 可以说在工程实务中确立了以企业个 别成本价作为划线原则的法律制度， 但企业 个别成本价的认定标准是什么并没有明确。 因为每个企业自身的经营管理情况不同， 会 导致自身的企业个别成本不同， 而每个企业 的个别成本是其商业秘密，具有不公开性， 外界难以察知。比如针对同一工程项目，A 企业由于经营管理水平高， 其企业个别成本 为100； B企业由于经营管理水平稍差， 其 企业个别成本为200。如果两家企业同时参 与投标同一工程项目， 该工程项目的拦标价 为150，A、B企业的投标报价都为120，那 么如何认定企业个别成本？如何判定废 标？ 针对招投标实务中这一问题， 实务界观 点不一，理由各异。简单总结起来笔者比较 （下转第324页） 建筑科学 ·324· 探究道路桥梁建设施工管理 朱晓林 吴荣进 （义乌市同兴建设工程有限公司，浙江，义乌，322000） 摘 要 道路桥梁施工管理是一个很 大的课题， 就是密道路桥梁工程生产活动进 行科学的指挥，监督和调节，最有效地利用 人力物力和贡力，取得最大的经济效益 自十一五期间起， 国宭投入了大笔的资金来 进行道路与桥梁等基础设施的建设， 以此来 扩大内需，增加就业，促进消费，增加人民 的收入 可见道路桥梁建设密于国民经济的 重要性， 密其合理的管理也寍是密社会制造 的一笔巨大的贡宸 而且道路桥梁施工管理 的严谨有序，节能降耗，安全可靠，劳资双 方的和谐密于基础性建设成功与否有重大 的作用，密于施工单位来讲，这可能是每位 管理者的必修课 下面我就从这几方面阐述 我的一些见解， 希望能密广大工作者有一定 的帮助 关键词道路桥梁；施工管理；经济 效益 道路桥梁是国民经济的大动脉， 影响着 各方面的正常运转， 比如说一座桥的中断会 阻碍每日数千百辆的客货车，波及多省，责 任重大。 因此每一个工程实施之前施工单位 必须要有自己的合理科学的施工方案。 施工 方案的合理制定也是施工管理的一个重要 的组成部分。 当然一份好的施工方案能指导 项目部合理利用人力、物力、财力，以最低 投入满足合同要求，获取最大利润。紧接着 就是施工阶段的管理， 施工阶段的管理主要 是施工安全、施工进度和工程质量的管理。 1 道路桥梁工程项目的现状 在进行如火如荼的道路与桥梁的建设 中，尤其是改革开放以来，建成了横纵全国 的道路网。道路与桥梁不计其数，但近来由 于工程质量或者使用的不合理导致全国超 过大半的桥梁与道路进行翻新和重建。 问题 主要体现在以下几个方面： 1.1 工程质量的合格率低 据有关国家权威数据显示， 全国有40% 的项目都是不合格的， 至于优良率就更不用 说了。 据报载就湖北省的某大桥已经进行了 30次翻新与修补。 1.2 “豆腐渣”工程增多 豆腐渣工程虽然没有明确的规定， 但包含以下因素的就可视为豆腐渣工程： 结构不 能保证安全，功能使用不能达到使用要求。 豆腐渣工程对国家及老百姓带来了不仅仅 是财产的损失，还给人们的出行等带来不 便。 当然， 工程施工质量一直是有关施工部 门特别关心的，也是国家、老百姓在意的， 影响工程质量的因素到底有哪些？我认为 主要有：人为因素，材料的因素，方法的因 素，机械设备因素和环境因素。其中人为因 素可能是占比较大的比重。 2 道路桥梁建设施工的各项管理探讨 2.1 施工安全管理 施工安全管理当然是施工阶段管理中 不能忽视的重大问题。 工程应严格按照国家 规定的“安全第一，预防为主”的方针进行生 产活动， 安全管理是项目管理者也是每个人 最关心的问题，管理者和施工者必须要有 “安全生产，以人为本”的安全理念，项目负 责人应该建立安全负责制度， 做好各项安全 措施。不仅仅是施工中人员的不安全行为， 比如说未戴安全帽、 移动电动工具时未带绝 缘鞋等，还要关注设备设施的不安全状态， 合理放置设备设施，以免反生不安全意外。 2.2 工程质量的管理与认识 道路桥梁工程质量问题一直是急需政 府和相关建筑单位解决的问题。 历年来由于 工程质量的不过关而导致多起事故发生， 这 是值得我们反思的。 良好的工程质量管理也 是为施工单位在国内外打响知名度， 提高声 誉。 建设者加强工程质量管理通常可以通过 监督检查、内审和管理评审等手段来实施。 要定期的开展质量标准培训， 增强工作人员 的质量