建设工程招投标中工程成本价的法律探讨
2页1、企业经济 409 建设工程招投标中工程成本价的法律探讨 李玉成 (新疆正元工程招标代理有限责任公司,830017) 招投标作为大多数工程(强制招标工 程)的启动程序,其特点是操作规范多、裁 量空间大、尺度难把握。集中体现到一点, 就是废标的认定随意性太大, 工程实务中对 废标的认定理由牵连过巨, 导致工程实务中 产生大量的废标案例。 用工程实务界人士的 话来说,就是“想废就废、理由万千”。本文 主旨不谈废标问题, 而是对废标认定的法定 标准之一的工程成本价的法律问题作一粗 浅探讨。 1 废标与投标报价的法律划线原则 废标,有的法律文件中又称为“无效 标”,主要是指投标人的投标不能满足招标 人的要求、对招标文件没有作出“实质性响 应”、不符合合同法理论中要约的有效性原 理从而不被招标人接受与承诺的投标文件。 招投标过程中认定废标的理由甚多、 工 程实务中废标的案例不少。 本人曾对某建设 行政主管部门发布的废标案例和理由作过 一点统计。诸如“项目经理资质不符”、“社 保关系证明没有盖鲜章”、“中级职称不符合 招标文件规定的中级以上职称”、“道桥专业 不能担任房建施工”、“法人代表没有签章”
2、 等等理由均被作为判定废标的依据。 但在本 人查找过的一些相关工程招投标资料和废 标案例中, 没有发现以工程成本价作为判定 废标的依据。应该说,投标报价是招投标中 最为敏感的问题,我国招标投标法第33 条规定:“投标人不得以低于成本的报价竞 标。”第41条规定:“中标人的投标应当符 合下列条件之一(二)能够满足招标文 件的实质性要求, 并且经评审的投标价格最 低;但是投标价格低于成本的除外。” 以上两条属于废标的法定认定标准之 一,也是招投标的“铁律”。从理论上说低于 工程成本价的投标是废标, 即使签定了合同 也会导致合同无效。这一点,在国务院招 标投标法实施条例 (征求意见稿)中也进 行了重申。该条例第46条规定:“有下 列情形之一的, 由评标委员会评审后作废标 处理(九) 报价明显低于其他投标报价, 或者在设有标底时明显低于标底, 且投标人 不能合理说明或者提供相关证明材料, 评标 委员会认定该投标人以低于成本报价竞标 的。”由此可见,我国法律对废标与投标报 价的划线原则是“是否低于工程成本价”。 2 工程成本价的法律探讨 通过招标投标法以及即将出台的行 政法规招标投标法实施条例的
3、规定,我 国招投标制度中确立了以工程成本价作为 划线原则来判定投标报价是否属于废标的 法律标准。但作为招投标制度的基本大法 招标投标法以及条例只是原则 性地规定了一个划线原则, 并没有对工程成 本价进行法律上的定义和分类, 导致工程实 务中对“工程成本价”的理解见仁见智,因 此, 这或许也就成为招投标实务中很少有以 “低于工程成本价”这个法定理由作为判定 废标的案例。 2.1 工程实务中工程成本价的分类 对于工程成本价的分类我国法律没有 明确规定, 但在工程实务中大致有如下简单 分类: 2.1.1 直接成本,主要是指工程款组价 项中的直接费部分,大致包括工、料、机的 费用和措施费。 2.1.2 间接成本,主要是指工程款组价 项目中的间接费部分, 大致包括规费和企业 管理费。 根据这种划分,有观点认为,工程成本 价就是直接成本价与间接成本价相加之和。 如果在投标报价时, 只计取直接费不计取间 接费或者计取直接费的同时计取一部分间 接费,就是属于“低于成本报价”。但本人认 为,这种观点虽然有一定道理,但也只是对 工程成本价的构成方式进行了理论划分, 因 为随着清单计价模式的确立与推广, 综
4、合单 价在招投标中得以实行,在报价、组价问题 上,国家强制性规定了某些费用(比如间接 费中的规费)不得作为竞争性费用,否则, 将会被判为废标。所以,在招投标的层面上 不大可能出现前述现象。 此观点仍然没有解 决工程成本价的本质问题。 2.1.3 社会成本,又叫“平均成本”、“标 准定额”。它是根据一般建筑企业在某个地 区完成某一分部分项工程所耗费的平均成 本来计算的,一般体现为套用定额。此种工 程成本价是社会平均成本价, 在实行清单计 价改革之前, 我国长期以来实行定额计价的 模式。 因此, 有观点认为工程成本价是指“社 会平均成本价”。 2.1.4 企业成本,又叫“个别成本”、“企 业定额”。它是根据特定建筑企业在某个地 区完成某一分部分项工程所耗费的个别成 本来计算的, 一般体现为运用企业定额进行 报价。此种工程成本价是企业成本价,它有 可能高于平均成本价, 也有可能低于平均成 本价。其关键在于企业自身的技术、经济、 管理、资质等情况。在实行清单计价改革的 同时, 国家鼓励建筑企业通过提高自身的技 术水平、经济势力、管理经验、资质等级等 来制定自身的企业定额、参与市场竞争。因 此,
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