立足现实抓治理,誓让山川换新装

1立足现实抓治理，誓让山川换新装中国人民银行镇原县支行 李玉捷 李文睿镇原县地处甘肃省庆阳地区西南部，全县总地土面积 3600 平方公里，平均海拨 1500 米，年降雨量 450-580mm 左右，而蒸发量却高达 1000-1500mm，素有“十年九旱”之说。过去，由于人们生态意识差，对森林和植被破坏严重，形成了严重的隐患，致使自然环境逾来逾恶劣，水土流失、土壤沙化，加之旱、涝、雹、蝗等自然灾害连年不断，农民收入锐减，农村经济低靡，对此，县政府也曾多次进行过治理，但因资金投入不足、工程质量把关不严、管护力度不够等问题的困扰，收效甚微。2000 年，县委县政府紧紧抓住西部大开发的历史机遇，制定了“再造一个山川秀美的大西北”的宏伟计划，并把生态治理工程作为这个战略性计划的重心，调动全县一切可以调动的力量，在泾河一级支流交口河、茹河和蒲河流域实施综合性生态治理工程，该工程的主要内容包括“坡改梯“工程、小型水保工程、生态林业、草场工程、农村能源建设工程五大项，总投资 1800万元，总设计面积 137.48 平方公里 ,涉及 10 个乡镇，81 个行政村，664 个自然村，总人口 11.17 万人，总耕地面积 45.94 万亩,其中 25度以上坡耕地 17.94 万亩。县政府在财政收入十分有限，职工只发了 5 个月工资的情况下，累计拨付资金 1201.7 万元，发动群众投工投劳 254.5 万日，从人力、物力、财力上保证了工程的顺利实施。他们的主要措施是： 一、健全组织机构，强化监督管理。为了保证项目工程的顺利开展，县上成立了以县长为组长，两位副县长为副组长，以农、林、水、牧、财政、审计、计委等单位负责人为成员的领导小组，领导小组下设生态项目办公室，并在生态办公室下设服务小组，从农业部2门选配 10 名专业技术人员专门负责工程设计和技术监督指导，同时，项目区各乡均成立了以乡长为组长，主管领导为副组长、专业技术人员为成员的 5-7 人领导小组，实行行政技术双轨负责制，开展日常工作，县委、县政府主要领导和分管领导还经常深入施工现场检查指导，督促工作，形成了主要领导亲自抓，分管领导全力抓的工作制度。二、加大宣传力度，强化“三个”意识。项目启动后，县乡村各级充分利用广播电视、标语、黑板报，印发宣传传单、举办培训班、召开群众大会等多种形式，广泛宣传生态治理的意义、目的、作用等内容，并先后举办项目实施专题培训班 6 期，培训各类专业技术人员 500 多人，召开群众大会 60 场次，参加人数达 6 万人次，印发宣传资料 5 万页，印写宣传标语 2000 余幅，编辑专题简报 6 期，印发政府工作 4 期，通过宣传培训活动，使广大干部群众逐步树立了“三个”意识，即：树立了生态治理就是提高效益的意识，生态治理就是促进发展的意识，生态治理就是造福后代的意识，从而增强了他们对“再造一个山川秀美的大西北”的信心和决心，提高了他们对工程项目建设的自觉性、主动性、积极性和创造性，为该项工程的顺利实施提供了强有力的思想保证。三、制定总体规划，周密安排部署。在工程实施前，县委县政府就制定了“因地制宜、集中连片、综合治理、各有侧重、重点突出、分步实施”的总体规划，按照这一规划，县生态办制定了具体的实施细则，对工程质量、施工方法、步骤、责任分成、违规处罚及资金拨付等情况均做了具体详尽的安排，同时，积极推行任务到村，责任到户，以劳划方，以方计酬，定工结算，超奖欠罚及时体现劳动定额的管理办法，并按照“谁投资，谁受益，允许继承，长期不变”的原则，3认真落实拍卖、租赁、承包、转让等治理开发措施，最大限度地调动了调动了群众投工投劳、综合开发治理的积极性。由于安排部署严密、周到，使整个工程始终都能按照 “四落实”，即资金落实、目标落实、措施落实、效果落实；“五结合”即治坡与治沟结合，工程措施与生物措施结合，治理与开发结合，造林绿化与打井修窖结合；“六统一”即统一领导，统一标准，统一施工，统一质量，统一验收，统一管护的建设原则有条紊地进行。四、严格质量标准，实行技术承包。为保证工程质量能够严格按照设计标准进行，县生态办一方面实行技术承包，每个技术小组承包两个项目乡镇，蹲点指导，严格按照设计要求及有关技术规范进行操作，并对规划设计，工程实施，工程验收等各个环节均实行承包制，哪一环节出了问题，由该环节的承包人全权负责。另一方面，注重树立样板工程，先后几次调集 50 多台推土机，布设在开边的白马寺、郭塬的南岔、武沟的张岘、临泾的石羊、孟坝的醴坳等地搞大会战，以点带面推动了全县生态项目工程的全面展开。同时，技术监测小组还经常深入施工现场、田间地头进行实地勘测规划和技术指导，督促各乡镇和各部门严格按照设计要求及有关规定进行施工，并健全了县、乡、村三级监督、督测、管护网落，实行级级负责、层层把关，严格监测，从而有力地保证了工程的进度和质量。五、因地制宜，标本兼治 。在生态治理工程上，该县积极借鉴世行二期项目及退耕还林工程的成功经验，注重提高科技含量，加大科技力度，因地制宜标本兼治。各项目实施乡镇广泛发动强壮劳力，对造林地采用水平沟整地法进行预整 ，对重度退化的天然草场通过松土、耙磨、清除杂草等措施进行治本改良，对 25 度以上的坡地采取挖鱼磷坑的方法进行治理。在治理林地的过程中，他们始终把4水作为生态林业工程建设的生命线，为了充分利用水源，他们因地制宜，在陡坡地带挖节水沟，拉住山上水，在平坦地带打水泥窑，收好天上水，在地下水位浅，水源易开采的地带打民用井，用好地下水，在有地表径流的主河道，修拦蓄坝，利用地表水。使每一滴水都流到了生态治理工程上。在苗木选定上，生态办会同林业、畜牧部门组织专业技术人员对全县范围内留床苗木及草籽进行了一次严格的普查检疫和发芽试验，对选定的造林苗木及时发给合格证、检疫证、检验证， “三证”齐全才可定为造林苗木。在苗林的运输上，生态办针对高温干燥的现状，全部采用保湿车运输，所有苗木都保证随到随栽，并采用打泥浆定根水、生根粉、保水剂等抗旱造林新技术。为保证成活率，该县在 10 个月降水量仅为 42.8mm,干土层厚达 200mm，土壤墒情严重不足的情况下，多方筹措抗旱经费 65 万元，发动群众通过人担、畜驮、车拉等办法，对造林工程中所栽的各种树木普遍进行 1-3 次浇水灌溉，尽可能把干旱造成的损失降到最低程度。六、建管并举，注重成效。造林结束后，各项目区乡镇根据各自实际，建立健全了林木、草场管护制度，采取集中管护和分户管护相结合的办法，选定了护林员，落实了管护责任及报酬，增强了干部群众管林、护林的主动性和责任感。 止 2001 年 8 月底，列入实施方案的 10 个项目乡镇累计完成草地治理工程 4236.5 公顷,占任务 4048 公顷的 104.7%;完成“坡改梯“2797.1 公顷 ,占任务 4000 公顷的 103%;完成封山治理 3091.3 公顷,占任务 3000 公顷的 103%;完成小型水保工程 1782 座,占任务1750 座的 101.8%;(其中：水泥窖 1632 眼,涝池 100 处,封沟埂 50 处),农村能源建设项目完成 11190 座,占任务 10967 座的 102%,其中：太5阳能灶 1500 座,节能灶 9690 座,分别占任务的 100%和 102.4%。实际总投资 1836.95 万元,占计划投资额 1800 万元的 102.1%。二一年九月六日