立足果洛牧区实际 奋力推进党校事业发展

第 0 页第 0 页立足果洛牧区立足果洛牧区实际实际 奋奋力推力推进进党校事党校事业发业发展展摘要：摘要： 党校是在党委的直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，是党委的重要部门，是培训轮训党员领导干部的主渠道，是党的哲学、社会科学的研究机构。近年来，果洛牧区州县两级党校作为在州县两级唯一教育培训干部的学校，全州党校工作总体得到了提高，党校事业也得到了较快发展，但与新形势新任务的要求相比，与干部教育培训的发展要求相比，党校在全州党的建设中的基础性、战略性地位没有得到共识，在加强党的执政能力建设和先进性建设及建设学习型政党方面、在党委政府决策中的“思想库”作用等方面还存在与新形势新任务不相适应的问题，党校工作科学发展还面临着一些突出问题。本文结合果洛实际，提出了一系列推进果洛党校事业发展的举措：1、加强对党校工作的领导；2、健全完善干部教育培训协调机制；3、 加强自身建设，着力提高办学水平；4、实施“人才强校”战略；5、进一步完善党校经费保障机制，着力改善办学条件。 第 1 页第 1 页立足果洛牧区立足果洛牧区实际实际 奋奋力推力推进进党校事党校事业发业发展展党校是在党委的直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，是党委的重要部门，是培训轮训党员领导干部的主渠道，是党的哲学、社会科学的研究机构。面对新形势、新任务，果洛全州党校工作要以党的十七大、十七届四中、五中全会精神为指导，认真贯彻中国共产党党校工作条例（以下简称条例）的各项要求，从建设社会主义新果洛的高度出发，立足州情、围绕中心、服务大局，着力发挥干部培训“主阵地”、“主渠道”和“思想库”的作用，继续加大培训干部力度，不断提高各级干部理论素质和执政能力，切实加强对牧区经济社会发展、党的建设等现实问题的调查研究，以教学为中心，以科研为基础，促进党校工作科学发展，对推动果洛跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展具有重要现实意义。一、全州党校基本情况一、全州党校基本情况及存在的及存在的问题问题截止 2010 年底，全州州县两级党校设置基本完善，各乡(镇)党校均已挂牌。全州党校系统在编教职工 75 名，州委党校 36 名、玛沁 6 名、甘德7 名、玛多 8 名、达日 5 名、班玛 8 名、久治 5 名，其中专职教师 37 名，参照公务员管理 24 名，工勤人员 14 名。州委党校本科以上学历 24 名，高级职称 7 名，中级职称 12 名，初级职称 3 名。州委党校女性教职工比例50 %，其它各县专职教师占单位教职工比例较小（玛沁为 33.3 %，甘德为28.5%，玛多为 62.5%，达日为 40%、班玛为 25%、久治为 20%），且学历层次偏低，无职称者占绝对多数。乡镇党校无专职教师。近年来，果洛牧区州县两级党校作为在州县两级唯一教育培训干部第 2 页第 2 页的学校，全州党校工作总体得到了提高，党校事业也得到了较快发展，但与新形势新任务的要求相比，与干部教育培训的发展要求相比，党校在全州党的建设中的基础性、战略性地位没有得到共识，在加强党的执政能力建设和先进性建设及建设学习型政党方面、在党委政府决策中的“思想库”作用等方面还存在与新形势新任务不相适应的问题，党校工作科学发展还面临着一些突出问题。（一）体制不（一）体制不顺顺、机制不活。、机制不活。目前州委党校校长由州委副书记担任。除玛沁、久治两县党校校长由县委副书记、县委专职常委兼任外，其它四县党校校长均由县委组织部长兼任，县级党校的领导体制一定程度上影响了地方党委对党校工作的重视程度。另外，党校地位不突出，主管部门不主动，调训和培训部门不积极，随意性强，多数县级党校缺乏科学合理规范的年度培训计划和目标要求及中长期规划，主管部门宏观指导少，业务部门协调服务少，开展工作缺乏科学化、规范化、制度化。（二）（二）认识认识不高、重不高、重视视不不够够。 。大多数县级党校不能很好地按照条例指导开展党校工作。在一些县委和部分领导中没有把党校工作放在加强党员思想队伍建设、夯实牧区执政基础、提高执政能力和水平的高度来认识，致使党校工作纳入各级党委工作年度考核目标的规定流于形式，没有明确规定具体内容和年度发展的具体目标，抓与不抓一个样，干与不干一个样，缺乏有效的督促检查。（三）投入不足、（三）投入不足、发发展滞后。展滞后。目前州县两级党校列入地方财政预算的只有人头公用经费，培训经费落实难，更没有专项科研经费、师资培训经费、图书资料征订费、教材（藏文）购置费等。各县党校均无公务用车，给正常办学送学带来不便。多年来，州县党校始终未走出越培训经费越困难，不培训还稍有缓解的怪圈。州委党校近 20 年无大的投资建设，县级党校办学条件差的让人难以置信，第 3 页第 3 页现代化教学设施少之又少，有的县委党校基础设施条件远远比不上普通中小学的办学条件，根本不能适应大规模培训干部工作的现实需要。（四）（四）办办学水平有待提高。学水平有待提高。一是一是师资队伍有待加强。州县党校师资队伍建设不能适应新形势党校教学的要求，党校内部教师主体地位不突出，现有师资知识结构不合理，专业化水平不高，尤其是县级党校真正讲课的骨干教师十分缺乏，远不能满足各类培训班次学员对各专业知识热点难点讲授的渴求。教师知识难以更新，教师队伍挂职培训难以实现，稀缺学科专业人才难以得到补充；六县党校教师“双语”教学要求高，但教师队伍没有稳定性，人才难留的问题突出；部分县委党校教师学历偏低、知识老化、无教学科研能力；有关部门对党校选调专业教师门槛较低、把关不严，有较好教学能力的教师进不来，而无教研能力的却硬挤进来占党校编制，存在赋闲、养老的现象；县级党校师资力量薄弱，已不能适应新形势下党校干部培训教育工作的新要求。特别是统战民族宗教专业教师极度匮乏，不能完全满足主体班次学员的知识渴求。州县党校都极缺具有扎实的理论功底和深厚的知识储备、具有较高的教学水平和较强科研能力的品牌教师。由于缺乏“双语”专职教员，州县党校“双语”教学基本没有开展。二是二是教学方式单一。州委党校的教学方式仍以灌输式为主，内容多以阐释基本原理和中央的方针政策为主，联系实际少，案例教学、研讨式教学等难以推开，科学执政、民主执政、依法执政以及深化州情认识教学亟待延伸，教学内容的针对性、指导性、吸引力亟待提高，缺乏深层次研究果洛问题的精品课。在教育培训上，州县党校干部培训定位不是十分准确，处于被动状态，沟通协调欠缺，主动办班意识不强；在培训内容上与全州中心工作和干部工作需求、知识所需以及基层党的建设需要联系不紧，理论与实践有机结合、激发广大学员学习积极性的教学形式运用得不够广泛。乡镇的党校仅仅挂了牌子，基本没有开展正常的教学工作，多为宣讲政策法规之用。第 4 页第 4 页三是三是教研水平不高。在科研工作上，理论研究的层次和水平还不够高，促进教学、服务决策的作用发挥得还不够充分。教研工作滞后，未能有力支撑党校教学，特别是缺乏对重大现实问题、学员普遍关心的热点难点困惑问题准确讲授，对果洛州州情和经济社会发展问题的实证研究少之又少。同时联系本地区突出问题、围绕工作大局的课题调研费用相对较高，受部门工作职能单一的制约，与其它部门沟通协调少，完成难度大。紧密联系地方特色的学科建设滞后，牧区党校“牧区特色”不突出、不明显。甚至个别党校长期以来从未开展过教研工作。四是四是管理制度创新不够，激励机制亟待完善。少数党校办学理念陈旧，缺乏开拓创新意识，沿用几十年一贯制的管理模式，存在明显的“守摊子”现象。缺乏科学民主管用的常规管理制度，教学环节要求不严格，教学效果不显著。学科分类模糊，“万金油”现象突出，看似放哪都行，其实什么都不通。党校内部激励机制不健全，广大教职工工作的积极性不高、主动性不够、创造性不强，干好干坏、干多干少一个样，奖惩机制针对性不强，形同虚设。五是五是学风不浓。由于培训对象文化素质参差不齐，州县党校参加培训的党员干部拥有国民教育学历者较少，在职函授学历者较多，未能较好地接受系统专业知识培训；县级党校培训的对象多为基层“两委”班子成员、牧民党员，由于各方面的因素，他们接受良好教育的机会较少，整体文化素质不高，致使多数受训学员自觉学习、主动学习的积极性不高，甚至部分学员认为学习培训是搞形式主义，对提高工作水平影响不大。另外，教师岗位平凡，甘于清贫、潜心治学、专题研究的教员相对较少。六是六是后勤保障不到位。州委党校在全州干部培训工作中虽然承担主力军角色，但在学员食宿保障上与其他地区兄弟党校比较却相差甚远，后勤服务工作人员服务主动性不强，服务质量差，长期处于被动应付状态，根本不能满足学员学习生活的正常需要。各县党校由于不具备后勤服务条件，严重影响基层“两委”班子等干部培训工作的开展。第 5 页第 5 页全州党校事业发展中存在的问题，既有历史的、又有现实的，既有客观条件造成的、又有我们主观努力不够的因素。我们必须正视问题和不足，坚持把党校工作摆在全州工作大局中来认识、来把握、来部署。、推推进进果洛党校事果洛党校事业发业发展的思路和展的思路和对对策策(一)加强对党校工作的领导加强和改进党校工作的关键在党委，党委重视是提高党校工作水平的根本保证。各级党委要加强对党校工作的主动领导，严格按照条例指导党校工作，结合地区实际，适时制定出台关于加强和改进党校工作的相关规范性文件。加强对条例执行情况的检查督促，防止和避免对党校工作重视不够、指导不力的问题，把党校工作纳入党委整体工作部署和党的建设总体安排，列入党建考核的重要内容。党委常委会每年听取党校工作汇报，提出具体要求，及时研究解决存在的问题。健全党政负责同志到党校讲党课、作报告、与学员座谈制度，党委主要负责同志要经常深入党校调查研究、指导工作，关注党校发展；分管负责同志要履行职责，协调解决党校发展中的重大问题；各级政府要切实加强对党校工作的支持，统筹安排党校基础设施建设，着力改善办学条件。(二二)健全完善干部教育培健全完善干部教育培训协调训协调机制机制建立干部教育培训协调制度是搞好干部培训工作的关键，是解决教育培训工作发展不平衡、不协调问题的有效措施。一是一是建立和完善干部教育培训工作联系制度，增强培训工作的合力。二是二是干部教育培训主管部门、第 6 页第 6 页培训机构、学员单位共同形成规范化、保障性制度。主管部门切实履行“管政策、管方向、管宏观、抓协调”的职能，明确培训目标，落实培训规划，要把干部进党校培训作为选拔任用的一项基本条件，加以落实；各单位按照培训计划，把党校作为党员干部培训的主渠道，认真选派培训对象，坚持以组织调训为主，优先安排年轻干部、少数民族干部和妇女干部，杜绝个别干部经常参加党校培训的现象，解决调训难的问题。同时，在条件允许的情况下，州直部门各类培训也应在党校进行；培训机构要建立健全干部教育培训档案，记录干部参训的真实情况，为主管部门提供参考依据。(三三)加加强强自身建自身建设设，着力提高，着力提高办办学水平学水平1、完善党校工作、完善党校工作领导领导体制。体制。州县党校实行同级党委领导下的校务委员会领导体制，校务委员会全面领导学校工作，委员由同级党委任命。党校校长由同级党委书记或副书记兼任；主持日常工作的副校长，按同级党委部门正职领导干部选配并作为同级党委成员提名人选。各级党委要加强党校领导班子建设，按照干部选拔任用标准和忠诚于党校事业的要求，配好配强党校领导班子特别是常务副校长，县级党校副校长必须具备较强的双语教学能力。进一步加大党校干部双向交流力度，注重从党政部门选拔优秀干部到党校任职，同时把党校的优秀中青年干部（教员）选派到改革发展一线任职或挂职锻炼；上级党校负有对下级党校业务工作进行指导的职责。主要包括：对下级党委党校执行中央、省委、州委有关党校工作的方针政策的情况，以及教学、科研、师资培训、信息化建设等进行调研，提出意见建议；州委党校协调指第 7 页第 7 页导县委党校的科研课题立项，科研成果评估表彰、学术交流、学科建设等工作，州委党校可以派教师驻力量薄弱县级党校开展工作。2、整合培、整合