草原是重要的绿色生态屏障

草原是重要的绿色生态屏障，是维系生态安全的重要保证，也是畜牧业发展和广大农 牧民赖以生存的物质基础。依法保护草原，从严防火、治火是保障生态安全，保护草原建 设成果，维护人民生命财产安全和草原畜牧业健康发展的一项重要工作。为了建立全面、 迅速、有序的草原火灾应急处理、控制和扑救机制，依据中华人民共和国草原法、 中华人民共和国草原防火条例、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定，制 定本预案。 一、工作原则 全面贯彻“预防为主、防消结合”的方针，坚持统一指挥、分级负责、信息畅通，反应迅速 、以人为本、科学扑火的原则。 二、适用范围 本预案适用于全县事关人民生命财产安全、国土安全、地方经济发展的草原火灾。 三、组织领导 草原火灾扑救工作在区、市草原防火指挥部和县人民政府的直接领导下，由县草原防火指 挥部统一组织和指挥实施。 （一）若尔盖县草原防火指挥部组成及职责（一）若尔盖县草原防火指挥部组成及职责 指指 挥挥 长：长：主管农业副县长 副指挥长：副指挥长：县农牧与科学技术局局长 成成 员：员：政府办、发改、财政、公安、民政、林业、交通、气象、工商、卫生、粮食、 商业、电信等部门负责人。 草原防火指挥部下设草原防火办公室，办公室设在县农牧与科学技术局，负责全县日常草 原防火工作。 指挥部主要职责：指挥部主要职责：分析全县草原防火形势，对防火工作提出规划安排和部署，批准启动或 停止本预案；及时向县人民政府报告火情；研究、协调、解决扑火救灾中的重大问题；根 据乡镇防火领导小组的请求和扑火需要，指挥调动扑火急需的人员、物资和装备，指导、 监督地方政府尽快扑灭草原火灾；根据防火需要，协调解决重点草原防火区、受灾地区草 原防火设施和抗灾救灾资金、物资。 农牧部门：农牧部门：按照指挥部的统一部署，组织本系统有关单位和技术人员积极参加草原火灾的 预防、控制和扑灭工作；负责制定草原火灾预防、控制和扑灭的技术方案；组织开展技术 培训，指导农牧民进行自我防范工作。协助指挥部办公室督促检查全县草原防火工作的部 署和落实。 发改部门：发改部门：组织制定突发火灾事件控制规划，并列入项目支持。把草原防火和应急体系建 设列入国民经济和社会发展计划，并列入项目支持。 财政部门：财政部门：确保突发火灾事件处置所需的工作经费及装备、器材等物资经费，加强草原防 扑火经费的储备、使用、监督和管理。 民政部门：民政部门：设立救济物资供应站，做好救灾款物的接收、发放、使用与管理工作，确保农 牧民的基本生活和生产自救，造成伤亡的要做好善后安抚工作。 公安部门：公安部门：调动消防部门，随时做好防火准备工作，维护灾区社会稳定。 交通部门：交通部门：开辟专用通道，优先安排应急物资和人员疏散的运送，要保证草原灭火工作中 紧急物资的调运，保证运输路线畅通无阻。 卫生部门：卫生部门：做好扑火工作中伤病人员的医疗救治工作和灾区疾病的预防工作。 气象部门：气象部门：及时、准确提供草原火灾易发区域的气象情报资料。发布高火险天气警报，适 时进行天气监测预报。 工商部门：工商部门：做好火灾发生期间市场秩序和商品价格的稳定工作。 林业部门：林业部门：做好草原防火准备和扑救工作，做好林草交界区域的联防联扑工作。电信部门：电信部门：负责保障扑火救灾指挥部与扑火现场的通讯联络畅通。 各相关部门要加强协调配合，在县草原防火指挥部统一领导下，在各自的职责范围内负责 做好扑救草原火灾的各项工作。 （二）乡镇草原防火领导小组（二）乡镇草原防火领导小组 各乡镇人民政府成立相应的草原防火领导小组，下设草原领导小组办公室，划分防火 责任区，勾画草原防火指挥系统及通讯网络示意图，组建草原防火队，队员人数应不少于 50 人。各村也要成立相应的防火组织，划分防火责任区，组建不少于 20 人的草原防火队 ，并报县草原防火指挥部办公室备案。一旦发生草原火灾，县草原防火指挥部应立即召开 指挥部成员及发生火灾乡镇的紧急会议，并指令县草原防火办公室和发生火灾乡镇人民政 府共同成立火险区指挥中心，发生火灾的乡镇人民政府行政一把手任指挥员，负责火灾的 扑灭及灭火物资和人员的调配工作；由火险区指挥中心成立火场前线指挥部，乡镇分管草 原防火的领导担任指挥员，立即赶赴火灾现场组织扑火。草原防火工作必须认真执行行政 领导责任制。各乡镇人民政府要对所辖区内的草原防火工作负全面责任，要把草原防火工 作纳入议事日程，明确责任。 四、报告制度 草原火情信息主要由各乡镇报告。坚持防火期制度，根据本乡镇的自然条件和草原火灾发 生规律，确定每年的 9 月 15 日至次年的 4 月 15 日为草原防火期。遇特殊气候可根据气象 部门预报，结合各乡镇实际情况，提前进入或延缓结束防火期。加强防火期值班工作，防 火期要有专人昼夜值班，确保信息畅通。值班室负责接收区、市、县草原防火指挥部发送 的火点信息，及时通知火点所在乡镇防火领导小组，并要求迅速进行核实，及时反馈信息 ，并及时报告带班领导，必要时向指挥部总指挥报告。 （一）报告程序（一）报告程序 ：报告程序分为初报和续报。：报告程序分为初报和续报。 初报：初报：确定火灾位置，第一次报警。 续报：续报：继初报后，对火情继续观察，并将所观察到的火灾发展情况随时向乡镇草原防火领 导小组办公室报告。 （二）报告内容：（二）报告内容：包括起火地点、火场风力、烟雾走向、火势大小、发展方向以及对蔓延 趋势的估计、起火地点的植被状况；扑火力量及附近的地理状况等。 任何单位和个人一旦发现火情，要按就近原则及时报告给当地村、畜牧站、乡镇防火领导 小组办公室，并积极参加扑救。 （三）发生下列火灾，应立即报告县防火办，县防火办必须及时上报县草原防火指挥部，（三）发生下列火灾，应立即报告县防火办，县防火办必须及时上报县草原防火指挥部， 指挥部立即报县人民政府指挥部立即报县人民政府 1、外省、本区外县火灾进入本县的； 2、重、特大草原火灾； 3、威胁居民点和重要设施的草原火灾； 4、威胁国家重点林区的草原火灾； 5、超过 24 小时尚未扑灭的草原火灾； 6、需要国家支援的草原火灾； 7、自治区或国家级自然保护区内的草原火灾。 各级防火组织接到报告后要根据火灾发展趋向，迅速指定扑火行动方案，立即组织扑火队 伍扑救，并将火情及火场扑救情况向县防火办报告，县防火办逐级上报。 五、应急响应 （一）响应程序（一）响应程序 县草原防火办公室接到乡镇人民政府草原防火领导小组办公室的火灾报告后，立即报县 草原防火指挥部，由县草原防火指挥部根据火情，决定启动本预案。1、迅速对火情做出全面分析和评估，对扑火工作做出总体部署； 2、派专业人员赶赴火灾现场，指导地方做好扑火工作； 3、防火指挥部成员单位组织应急人员立即到位； 4、根据火情及乡镇草原防火领导小组申请，批准调运草原防火储备物资的品种和数量； 5、根据火情，建议县人民政府召集防火指挥部成员单位研究火灾扑救的紧急措施，调动 扑火人员，调拨扑火经费和物资。 （二）信息报送和处理（二）信息报送和处理 县草原防火办接到草原火灾报告后，立即报告县草原防火指挥部正、副指挥长，并由 总指挥签发草原火灾信息，报区草原防火指挥部办公室。 威胁林区的草原火灾，报县林业局；本县边界附近的草原火灾，通报本区相关市、县或相 关省、自治区草原防火主管部门。 （三）通讯（三）通讯 县草原防火办必须准确掌握区、市草原防火指挥部办公室及相关部门的联系方式，掌 握各乡镇、重点村、防火点的防火办公室值班电话、主要负责人电话；乡镇草原防火领导 小组办公室、村防火组织必须准确掌握县草原防火办公室及相关部门电话和基层防火组织 的联系方式，主要负责人电话；防火办值班保持电话 24 小时畅通。县电信局必须保证草 原防火期、高火险期及抢险扑救工作中，火警及扑救指令的及时、准确传递，根据防火指 挥部的安排，及时向社会发布防火信息。县广播电视局要负责协调新闻系统做好草原防火 宣传指导，并在草原防火期、高火险期根据气象部门的预报，发布火险天气预报。 六、火场指挥 （一）灭火指挥（一）灭火指挥 1、火灾指挥程序：县防火指挥部县防火指挥部办公室火险区指挥中心火场前线指 挥部扑火队员。 2、发生草原火灾后，县草原防火指挥部立即召集草原防火指挥部成员会议，通报火情， 调度指挥部成员单位参加扑火工作，同时指令火灾发生地乡镇人民政府和县草原防火办公 室共同成立火险区指挥中心，由火灾发生地乡镇人民政府的行政一把手任指挥员，负责指 挥草原火灾的扑灭工作。火险区指挥中心成立后，立即召开紧急会议，按照扑火预案制定“ 现场扑火方案”，并成立火场前线指挥部，由火灾发生乡镇分管草原防火的领导担任指挥员 并迅速赶赴火场进行指挥。指挥部成员要服从火险区指挥中心的安排，坚守自己的工作岗 位，投入到草原火灾扑救工作中，前线指挥部要随时掌握火情变化和扑救情况，并向火险 区指挥中心上报信息，同时可按需要成立扑火组、通讯联络组、火情调查侦破组、后勤供 应组等。前线指挥部、火险区指挥中心要及时、准确的逐级上报火情信息，严格执行上级 的扑火命令。 （二）火灾扑救现场处置（二）火灾扑救现场处置 火场变化瞬息万变，火场前线指挥员不能全面掌握火场变化，就不能使用好兵力，将火灾 迅速扑灭。所以，火场前线指挥部的首要问题是先掌握火情，根据各种因素分析判断火场 的发展趋势，制定灭火方案，布置各扑火队的作战行动。 1、要准确掌握火的蔓延方向、草原可燃物类型、火场周围情况和灭火可利用条件，如河 流、公路、农田及防火带等。 2、要准确掌握火场面积、火场周边火强度、火焰高度、火锋对流柱高度及火的发展趋势 。 3、准确掌握天气条件：火场风力、风速、风向、气温、相对湿度等气象因素。4、及时进行形势分析：绘制火场区域草图；选择和确定灭火队伍的数量及最佳行进路线 ；火场指挥员要清点人数，亲自进行火场实地勘察，确定灭火方案，下达灭火任务，明确 灭火及看守火场方法，布署联络方法及集合地点。 5、及时修订灭火方案：灭火时，应根据火场的变化、扑火过程的发展，随时修订扑火方 案，以适应灭火的需要。 （三）扑火战略、战术及技术（三）扑火战略、战术及技术 1、扑火战略 扑火战略的制定应根据火势发展和环境条件，综合各方面的主客观因素而制定。扑火战略 应依据火场的风力、风速、风向、可燃物类型、干湿状况和地形等条件，充分利用限制火 灾进展的自然障碍物，优先考虑重点区域的保护，充分考虑扑火力量和运输能力，着眼全 局。 制定扑火战略要突出体现“快、早、少、净”四字方针。“快”就是制定扑火战略要快，扑火行 动要快，指挥员下定决心要快；“早”是早扑灭；“少”是少损失，尽量减少火灾的燃烧面积， 尽量减少不必要的人力物力浪费；“净”是将火灾干净彻底的消灭，保证不复燃，不打回头 火。 制定扑火战略应包括确定控制燃烧区域；确定扑灭关键地段、扑灭非限制进展地带、扑灭 限制性进展地带、全线清理等四个扑火战略阶段；确定扑火策略。 初定的扑火战略，在实施过程中随时修改补充。 2、扑火战术 扑火战术的制定要遵循以下八个原则：集中优势打歼灭战、先控制后消灭、捕捉战机速战 速决、集中力量保重点、坚持“四先” ( 先打火头、先打草塘火、先打外线火、先打明火 ) 合围、以打为主打烧结合、主动进攻积极防御、机动灵活随机应变等原则。 扑火战术包括：一点突入，两线用兵战术；多点突破，分击合围；递进分割，超越突击战 术；全面包围，重点用兵战术；利用依托，以火攻火战术。 为了确保扑火战术应用得当，保证战术运用成功，达到快速扑灭火灾的目地，前线指挥部 要根据草原火灾发生现场的各种因素，迅速做出符合实际的有效地战术选择。 3、扑火技术 （1）低矮或稀疏草原火的扑火技术。凡火焰不高出 50 厘米的低矮稀疏草原火采用二号工 具和风力灭火机直接灭。 （2）高草地或塔头地草原火的扑火技术。火焰高度超过 1 米 的高草地或塔头地采用小 组独立作战，实施连续递次向火焰猛吹的技术，直至火熄灭。扑火组由 3 6 人组成， 配备 3 台