合芜蚌自主创新试验区科技政策与法律体系研究

合芜蚌自主创新试验区科技政策与法律体系研究宋伟掌黄翔·摘要；合芜蚌自主创新试验区是我国第一家以“自主创新打为主题的综合配套改革试验区，试验区内，创新要素得到有效集成。合芜蚌良差创叛试验区将在总体上实施“六火工程和六项改革”，在关键环节朗创新平台的建设上实施“五通工程、五个机制”，其科技政策与法律具有六大特点。比较分析不同区域的科技政策，可以确定合芜蚌自生创新试验区科技政镱与法律的竞争为，从而为试验区政策与法律体系豹深纯提供理论支撑。关键诞；合芜蚌自主剑掰政策法律竞争力党的十六大以来，叁主剖颞提升劈国家核心战略的燕度，2 0 0 6 年戆国家中长裳科学 和技术发展规划纲要更是明确提出了“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”十六字方针。为早日建成创撅型图家，国家已先后批准了四类燕题不同的综合配套改革试验区。2 0 0 8 年，安徽成为全国第一家设立自主创新试验区的省份，其成立的“合芜蚌自主创新综合配套改革试验区( 简称合芜蚌自主创新试验区) ”现已成为带动全省自主创新、跨越发展的重要基地。为配合“合芜蚌自主创新试验区”建设，安徽省出螽了很多激励创薪的科技政策。这些政策已初具体系，成为研究我囡区域自主创新科技政策与法律1 的一面镜子。一、合芜蚌自主创新试验区概况2 0 0 8 年，为贯彻落实党的十七大积胡锦涛总书记当年规察安徽时的夔要指示精神，省委、省政府决定设立合芜蚌国主创新综合配套改革试验区，积极探索推进囱主创新的有效途径和体制机制，构筑经济增长极，推动安徽经济社会又好又快发展。会芜蚌自主创新试验区以“自主创薪”为主题，整会合肥、芜湖、蚌埠三市的创新资源，坚持“省市共建、以市为主，政府推动，市场主导”的建区原则，先行先试，勇于突破，突出重点，形成特色，力争尽快建成比较完善的区域创新体系，着力拇造中西部地区乃至全国的御新蛰战略离地。按照安徽省委省政府的战略部署，合芜蚌试验区肩负带动安徽全省自主创新能力提升与跨越发展酶时代重任，积极探索蒎靠蠡主剖薪雩l 领区域经济发展的耨路径，将逐步建成剖新体系健全、创新要素集聚、创新效率高、经济社会效益好、辐射带动能力强的创新型区域。荛实现这一目标，安徽迸一步解放思想，以敢为人先的精幸牵进露大刀阔斧鲍全方位改革，充分调动一切可能创新的力量，以“体制创新”引领“经济创新”，系统构建有利于自主创新的政策体系。随着创瓶区域建设工作的推进，2 0 0 9 年，安徽提出了把合菟蚌试验区由省级创新区建设戚国家级创新区的战略构想。宋纬( 1 9 6 2 一) ' 男，安教人，串鹭辩擎较求大学科技' 潦擘教研蜜主任，博士，教授，博士生导师。童 要研究方向：科技法律与政策，科技管瑷，知识产权管理 黄翔，男，中国科挚技术大攀 科技发展具宥快速性殿不确定饿，因此，促进科投发展的规范多先表现为政策，当政策发展期比较成熟 的阶段时，犍往会通过法律加以稳固。目前，合莞蚌自主创新试验区建设刚刚起步，科技政策的出台比 较频繁，试验区的科技政策与法律体系童要还集中在政锻体系上。隧羞政繁的试往岛调整，部分关键教 策将会通过法律稳固下来，影成完备的政策与法律楣结合的科技敬策与法律体系。需要指出的是，这里法律体系取广义，实际是“法”的体系。在合芜蚌自主创新实验区中，“法”主要表现为地方性法规、地 方规章。5 7目前，激励创新的科技政策与法律已在合芜蚌自主创新试验区实旅，未来还将有更多的激励措施相继出台。激励创新的科技政策与法律主要体现在中共安徽省委安徽省人民政府关于合芜蚌自主创新综合配套改革试验区的实施意见( 试行) 、中共安徽省委安徽省人民政府关于推进合芜蚌自主创新综合配套改革试验区工作的若干政策措施( 试行) 、关于合芜蚌自主创新综合配套改革试验区创新平台建设的实施意见、安徽省地方税务局关于服务合芜蚌自主创新综合配套改革实验区建设的意见等规范性文件上。合肥、芜湖、蚌埠三市也制定了针对本市及跨市创新资源共享的政策措施。在强有力的科技政策与法律的推动下，合芜蚌自主创新试验区已经有效整合了三市的创新资源，创新要素得到有效集成( 表一所示) 。主要创新要素单位合肥芜湖蚌埠全省：_总数( 家)4 5 02 0 44 41 1 4 1· ： ”高新企业数，国家重点( 家)1 5655 5高新技术企业总产值亿元8 8 0 74 2 7 41 1 7 33 0 0 0 5高新技术产业实现增加值亿元1 9 3 11 0 3 43 8 76 7 9 4及占G D P 比重百分比1 4 5 0 9 1 7 8 0 9 4 0 9 2 0 R & D 经费亿元3 1 51 0 43 47 2 8及占G D P 比重百分比2 3 6 1 7 9 O 8 2 O 9 9 专利授权数件1 0 8 37 0 21 9 93 4 1 3其中：发明专利件2 0 91 41 03 1 7国家级( 项)4OD5 科技进步奖 省级( 项)1 0 9891 8 0总面积( 万盯)1 0 05 07 14 0 科技企业孵化器 家1 8l I23 4高等学校所5 091 08 9科研院所家5 0671 2 3科技人员人1 4 6 9 8 05 5 4 7 56 2 0 4 51 0 1 9 5 8 l国家级( 个)2318 工程技术研究中心 省级( 个)2 31 024 0国家级( 个)51 011 6企业技术中心 省级( 个)4 55 01 72 3 4国家级( 个)2Ol3 工程研究中心 省级( 个)3 6315 8博上后工作站个1 9434 4表一：合芜蚌试验区创新要素集成情况( 数据来源：安徽省创新办) 1合芜蚌自主创新试验区现已聚集中国科学技术大学、中科院合肥物质科学研究院、合肥1 本文的一些资料由安徽省创新办及合芜蚌创新人才培养基地提供，文中不再逐一解释，在此一并表示感谢。5 8工业大学，中国电子科技集团第3 8 、4 0 、4 1 研究所，水泥设计研究院，通用机械研究所，华东光电技术研究所等一大批高层次的大学和科研单位。在汽车及工程机械产业方面，拥有芜湖奇瑞、合肥江淮汽车、合力叉车等自主品牌。在资源深加工方面，蚌埠丰原集团拥有玉米粉直接发酵生产柠檬酸专利技术，柠檬酸系列产品产量和市场占有率稳居世界第一位；芜湖海螺集团掌握了世界上最先进的日产万吨新型干法水泥生产技术，成为亚洲最大的水泥生产企业。在语音合成方面，合肥中科大讯飞的语音合成核心技术代表了世界最高水平。未来，合芜蚌自主创新区将依托这些创新资源，“以资源搏资源”，“以原有创新带动新的创新”，形成能够循环产生创新资源的“马太效应。二、合芜蚌自主创新试验区科技政策与法律的主要内容合芜蚌自主创新试验区的科技政策与法律以“营造有利于创新的政策环境”为主线，以“激励一切可以创新的力量”为手段，始终体现“打造具有安徽特色的自主创新”的政策理念，形成鲜明的切合安徽自主创新实际的政策特点。安徽省希望通过新的科技政策与法律引导合芜蚌自主创新试验区形成“以原始创新为龙头，以集成创新与引进吸收创新为两翼”的自主创新格局，让试验区成为中西部地区乃至全国的创新型战略高地( 创新型人才高地、创新型企业高地、创新型产业高地) 。依据新的政策，合芜蚌自主创新试验区将实施“六五政策”。“六”指“合芜蚌自主创新试验区将在总体上实施六大工程和六项改革”，“五”指“在合芜蚌创新试验区关键环节e p 仓, J新平台的建设上实施五通工程、五个机制”。六大工程是合芜蚌自主创新试验区将优先考虑、优先发展、优先保障、优先支持的六类 创新型事业，包括“创新型产业升级工程、创新型企业培育工程、创新人才集聚工程、创新载体建设工程、创新平台建设工程、创新环境优化工程”( 图一所示) 。兰臣亟至亟圈兽臣匦三三习昌臣亟巫夏困昌E 至夏至至固 芑臣堕亟互匦习邕眄磊忑磊而司。 Il图一：“六大工程”政策示意图六项改革是安徽“以制度保创新”而为合芜蚌自主创新试验区量身打造的六大创新型新体制，包括“投融资体制、科技教育体制、人事分配体制、土地管理体制、国有企业体制、行政管理体制”( 图二所示) 。5 9合芜蚌自主创新试验区还对创新工作的关键环节提供更强的政策保障，在创新平台的建设上实施“五通工程、五个机制”。未来几年，合芜蚌新区将基本确立“科技路路通”格局，形成创新要素集中区、成果转化示范区和机制创新先行区。“五通工程、五个机制”是具有安徽特色立体化、网络化、一体化区域创新大平台的组成部分。“五通工程”包括“产业研发联通工程”、“要素交易畅通工程”、“成果转化融通工程”、“中介服务贯通工程”、“资源共享互通工程”( 图三所示) 。 至回竺 亟回竺 厂i 丽磊五 兰竺1一 厂面磊磊五 ! 竺I中介服务贯通工程I 二二二 Il政策要点打造共性关键技术研发高地，依托研发中心、中试基地和检测中心联通建全国性创新要素交易大市场，支持多层次的专业或综合性产学研对接。政策扶持创设孵化器、加速器、特色高新技术产业基地、技术转移基地。打造中介服务集群、形成技术转移组织网络、建设技术经纪人队伍重点建设“科技路路通”总网及政策、研发等十大共享信息子数据库。图三：“五通工程”政策示意图“五个机制”包括“市场导向机制”、“集聚带动机制”、“工作推进机制”、“评价激励机制”、“快捷服务机制”( 图四所示) 。6 0厂磊翮! 竺I市场导向机制I：二二：二： 至困竺鼓励社会资本进入研发、转化、交易等环节，市场化运作政府投资平台集聚研发机构、孵化器、产业基地l集成研发、转化、交易、服务等功能政策要点l 集中管理但有分“ 1 - ，建立省直、三市 1 有关任务分解和考核评价制度 蔓田竺政策要点建立市级创新经费，由政府同用人单位共同保障创新者劳有所奖。一站式”服务，相关部门联合办公方式，发挥各自优势，落实政策图四：。五个机制”政策示意图三、合芜蚌自主创新试验区科技政策与法律的特点( 一) 科技政策“顶天立地“ 指引创新激励创新的科技政策需要在宏观上鼓舞人的士气，在微观上激发人的潜能，合芜蚌自主创新试验区科技政策探索出一条“顶天立地”之路。“顶天”指合芜蚌自主创新试验区以敢为人先的精神大胆尝试激励创新的新机制，制定气势恢弘，高瞻远瞩的政策，实施打造创新型高地的战略，即，“上”可以鼓舞创新者创新的毅力与勇气。“立地”指合芜蚌自主创新试 验区不好高骛远，每一项创新政策都在试点前反复论证、科学谋划，每一项大的目标都有若干机制保障，每一项政策的提出都要确保其可行性，都将制定相应的实施细则，即，“下”可以让创新者切实体验到政府对创新的激励，真正激发人们创新的活力。在“项天立地”思想的指引下，合芜蚌提出“打造中西部地区乃至全国的创新要素集聚高地”的宏伟目标，并配套实施“六大工程、六项改革、五通工程、五个机制”，用系统、科学的政策体系推进创新高地建设战略的顺利推进。( 二) 加大政府资金投入保障创新安徽对合芜蚌自主创新试验区资金扶持力度是空前的。安徽从2 0 0 8 年起，省级财政每年安排专项资金5 亿元，设立省创业风险投资引导资金，并从2 0 0 8 年起连续5 年每年安排1 亿元资金作为专项资金，积极吸纳银行资金、创业风险投资机构资金及其他各类资金参与，争取资金总额达到l O 至2 0 亿元。政府投入的资金主要用于以下领域：政府担保领域。试验区对各类创业风险投资机构，因投资未上市科技型中小企业、在执行国家相关税收优惠政策后仍有风险亏损的，给予风险亏损额3 0 、最高1 0 0 0 万元资助。担保公司、小额贷款公司为科技型中小企业担保或贷款发生风险亏损的，给予风险亏损额3 0 、最高1 0 0 0 万元资助。刨新平台、创新基地领域。试验区内新建的公共技术研发平台、检测实验平台、信息情报平台、技术转移平台和咨询服务平台