合芜蚌自主创新试验区科技政策与法律体系研究
12页1、合芜蚌自主创新试验区科技政策与法律体系研究宋伟掌黄翔摘要;合芜蚌自主创新试验区是我国第一家以“自主创新打为主题的综合配套改革试验区,试验区内,创新要素得到有效集成。合芜蚌良差创叛试验区将在总体上实施“六火工程和六项改革”,在关键环节朗创新平台的建设上实施“五通工程、五个机制”,其科技政策与法律具有六大特点。比较分析不同区域的科技政策,可以确定合芜蚌自生创新试验区科技政镱与法律的竞争为,从而为试验区政策与法律体系豹深纯提供理论支撑。关键诞;合芜蚌自主剑掰政策法律竞争力党的十六大以来,叁主剖颞提升劈国家核心战略的燕度,2 0 0 6 年戆国家中长裳科学 和技术发展规划纲要更是明确提出了“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”十六字方针。为早日建成创撅型图家,国家已先后批准了四类燕题不同的综合配套改革试验区。2 0 0 8 年,安徽成为全国第一家设立自主创新试验区的省份,其成立的“合芜蚌自主创新综合配套改革试验区( 简称合芜蚌自主创新试验区) ”现已成为带动全省自主创新、跨越发展的重要基地。为配合“合芜蚌自主创新试验区”建设,安徽省出螽了很多激励创薪的科技政策。这些政策已初具体系,成为研究
2、我囡区域自主创新科技政策与法律1 的一面镜子。一、合芜蚌自主创新试验区概况2 0 0 8 年,为贯彻落实党的十七大积胡锦涛总书记当年规察安徽时的夔要指示精神,省委、省政府决定设立合芜蚌国主创新综合配套改革试验区,积极探索推进囱主创新的有效途径和体制机制,构筑经济增长极,推动安徽经济社会又好又快发展。会芜蚌自主创新试验区以“自主创薪”为主题,整会合肥、芜湖、蚌埠三市的创新资源,坚持“省市共建、以市为主,政府推动,市场主导”的建区原则,先行先试,勇于突破,突出重点,形成特色,力争尽快建成比较完善的区域创新体系,着力拇造中西部地区乃至全国的御新蛰战略离地。按照安徽省委省政府的战略部署,合芜蚌试验区肩负带动安徽全省自主创新能力提升与跨越发展酶时代重任,积极探索蒎靠蠡主剖薪雩l 领区域经济发展的耨路径,将逐步建成剖新体系健全、创新要素集聚、创新效率高、经济社会效益好、辐射带动能力强的创新型区域。荛实现这一目标,安徽迸一步解放思想,以敢为人先的精幸牵进露大刀阔斧鲍全方位改革,充分调动一切可能创新的力量,以“体制创新”引领“经济创新”,系统构建有利于自主创新的政策体系。随着创瓶区域建设工作的推进,2
3、 0 0 9 年,安徽提出了把合菟蚌试验区由省级创新区建设戚国家级创新区的战略构想。宋纬( 1 9 6 2 一) 男,安教人,串鹭辩擎较求大学科技 潦擘教研蜜主任,博士,教授,博士生导师。童 要研究方向:科技法律与政策,科技管瑷,知识产权管理 黄翔,男,中国科挚技术大攀 科技发展具宥快速性殿不确定饿,因此,促进科投发展的规范多先表现为政策,当政策发展期比较成熟 的阶段时,犍往会通过法律加以稳固。目前,合莞蚌自主创新试验区建设刚刚起步,科技政策的出台比 较频繁,试验区的科技政策与法律体系童要还集中在政锻体系上。隧羞政繁的试往岛调整,部分关键教 策将会通过法律稳固下来,影成完备的政策与法律楣结合的科技敬策与法律体系。需要指出的是,这里法律体系取广义,实际是“法”的体系。在合芜蚌自主创新实验区中,“法”主要表现为地方性法规、地 方规章。5 7目前,激励创新的科技政策与法律已在合芜蚌自主创新试验区实旅,未来还将有更多的激励措施相继出台。激励创新的科技政策与法律主要体现在中共安徽省委安徽省人民政府关于合芜蚌自主创新综合配套改革试验区的实施意见( 试行) 、中共安徽省委安徽省人民政府关于推进合芜蚌
4、自主创新综合配套改革试验区工作的若干政策措施( 试行) 、关于合芜蚌自主创新综合配套改革试验区创新平台建设的实施意见、安徽省地方税务局关于服务合芜蚌自主创新综合配套改革实验区建设的意见等规范性文件上。合肥、芜湖、蚌埠三市也制定了针对本市及跨市创新资源共享的政策措施。在强有力的科技政策与法律的推动下,合芜蚌自主创新试验区已经有效整合了三市的创新资源,创新要素得到有效集成( 表一所示) 。主要创新要素单位合肥芜湖蚌埠全省:_总数( 家)4 5 02 0 44 41 1 4 1 : ”高新企业数,国家重点( 家)1 5655 5高新技术企业总产值亿元8 8 0 74 2 7 41 1 7 33 0 0 0 5高新技术产业实现增加值亿元1 9 3 11 0 3 43 8 76 7 9 4及占G D P 比重百分比1 4 5 0 9 1 7 8 0 9 4 0 9 2 0 R & D 经费亿元3 1 51 0 43 47 2 8及占G D P 比重百分比2 3 6 1 7 9 O 8 2 O 9 9 专利授权数件1 0 8 37 0 21 9 93 4 1 3其中:发明专利件2 0 91 41
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