时刻把弱势群体的安危冷暖放在心上0911

1关于开展社会救助工作的实践与思考边河乡党委 王立军长期以来，边河乡受地理位置、生产条件和生产环境制约，以及群众生产方式等各方面因素的影响，部分群众的生产生活条件相对艰苦，导致了弱势群体面广量大的问题存在。近年来，乡党委、政府一直把关注民生作为工作落脚点，把改善民生作为践行科学发展观的重中之重来抓，时刻把弱势群体的安危冷暖放在心上、抓在手上，以强烈的政治责任感和扎实的措施做好弱势群体救助工作，推动了全乡社会救助水平的逐步提高。一、基本情况边河乡现有 30 个行政村，总人口近 3 万人，弱势群体的构成和分布比较复杂。据统计，目前全乡现在享受最低生活保障的村民 398 户，948 人，另有残疾人 434 人，孤寡老人 93 人，总计为 1475 人。分析弱势群体的致贫原因，主要有三个：一是缺乏经济来源。被救助户大多是零就业家庭，没有致富项目，年均收入远低于全乡平均水平。二是被救助户大多知识贫乏，思想守旧，缺乏发展的动力。三是党委、政府推出的致富项目，2群众在主动接受上还存在差距，大部分缺乏启动资金，无法实现项目利用。针对全乡面上存在的问题，我们进行了认真分析，有针对性地开展了一些具体工作，整个社会救助工作的被动局面正在逐步扭转。二、主要做法我乡通过建立多种形式的社会救助体系，积极落实各项保障措施，帮助困难群众解决生活温饱，摆脱贫困，进一步提高弱势群体的生活水平，直至实现全面脱贫。（一）“扶气”，营造良好的社会救助氛围。一是加大宣传力度，采用发放明白纸、出动宣传车等形式，广泛宣传扶贫济困的社会意义，把广大群众的认识统一到“一人有难，大家支援”、“帮贫是美德，扶困有光彩”的层面上来。二是党员干部“一帮一”帮扶贫困群众，发挥模范带头作用。乡党委、政府结合学习实践科学发展观活动，落实了乡、村干部和党员联系帮扶救助贫困户、孤寡老人制度，采取与贫困户、孤寡老人结对帮扶的有效形式，由干部和党员与贫困户签定帮扶协议，落实帮扶目标、任务，并纳入目标责任制考核，年底对帮扶情况进行统一检查考核，推动帮扶工作落到实处。去年以来，全乡落实帮扶贫困户（包含所有低保户）926 户，使他们的基本生活有了着落。三3是鼓励社会成功人士献爱心。设立了以山东中泰运输有限公司捐赠命名，基本资金为 30 万元的“依厂慈善救助基金”，对全乡特困家庭、贫困户、贫困学生家庭实行救助，目前已发放救助资金近 8 万元。（二）“扶贫”，解决群众的燃眉之急。一是乡财政每年投入近 150 万元，通过实行缴费补贴和领取补贴“两头补”的方式，扶持新农合和新农保工作，全乡新农合参合率达 100%，新农保参保率达 97%。 二是建立了全乡弱势群体救助体系。在逐步提高低保户补助标准基础上，变“以钱定人”为“以人定钱”，每年对各村最低生活保障人群进行调查登记，做到“一个不漏，应保尽保”，将全乡所有贫困户纳入了动态救助网络，并及时足额将“定补”发放到每个贫困户手中。对那些无劳动自救能力的贫困户，采取“政府救济、社会互助”相结合的帮扶办法，给予救济；投资 95 万元，按照“省星级敬老院标准”对原乡敬老院进行了整修改造，全乡 53 名孤寡和“五保”老人，全部进入敬老院集中供养，彻底解决了他们的衣食住行问题。对于因遭受重大意外灾害、疾病等导致贫困的群众，由乡民政及时提供救济金。三是每年都确定实施 10 项民生工程。今年确定落实了 10 项民生工程，即建设辛庄、搭岭路两条环乡路；30 个村大街小巷硬4化；天堂寨景区综合开发；“同源一网”自来水入户；边河、西刘水库除险加固等水利工程；乡中学多媒体终端进教室；中心小学多功能餐厅和乡综合文化站建设；乡政府驻地周边亮化美化；8 个村务中心建设修复和万只节能灯入户。目前，已有 7 项惠民工程完工，其余的进展顺利。惠民工程中，优先考虑困难家庭群众就业，为全乡近半数的特困群众提供了收入来源。 （三）“扶志”，鼓起群众的自救热情。一是谈心鼓励。由乡村两级干部上门谈心，分析生产生活中的困难，共同商量下一步的工作出路，提出可行的意见和建议，帮困难群众尽快脱贫出点子、出主意。二是典型交流。组织初步脱困、创业有成的贫困户现身说法，交流经验，从发生在贫困家庭身边的实事，教育贫困群众。如瑟雅村李洪光夫妇，两人都身有残疾，但尚有劳动能力，乡、村两级积极给予协调，为其在乡政府驻地的原粮所承包了一个浴池，由其妻子经营，并为其协调了小额贷款，帮助其搞起了运输，年收入达 2 万元以上。通过李洪光的事例教育，许多家庭都纷纷表示，自己的条件不比他差，应该自力更生，尽快脱贫。（四）“扶技”，提高群众的创业技能。一是聘请区乡两级专业技术人员，采取集中学习与送学入村相结合的形式，结合山5区实际，有针对性地开展了林果种植、蔬菜栽培、特色养殖等方面的知识培训，还创造性地推出了群众“点菜单”的教学方式，根据困难群众需要开展培训。目前已开展培训近 60 余次，培训人员近 3000 人次。二是继续开展“政府+学校+企业”的农村贫困户子女劳动力培训模式，对低保户等贫困户子女实行免费培训。先后与近 20 家乡内外企业建立了委托培养关系，对近150 名农村贫困子女进行了专业技能培训，全部实现了合同就业。三是进行就业政策帮扶，先后制定出台了近 10 项扶持就业政策，对有条件的救助对象从生产发展、经营服务等方面，进行切实可行的帮助和扶持，增强自我解困能力，使他们适应现代社会发展需要，从根本上脱贫致富。三、总体成效及问题通过开展社会救助工作，实现了三个转变：一是整个社会救助的氛围初步形成，社会上关注贫困户的人越来越多。二是初步建立起了有效的救助途径。无论是政府行为，还是社会举动，都在很大程度上推动了贫困家庭的扭转工作。三是贫困家庭自我救助的积极性得到有效激发，都乐于在政府提供的帮扶条件下，发展一些力所能及的项目，改善家庭生活条件。实践中，也发现了一些问题，主要表现在：社会救助面还较6窄，救助的标准较低；慈善事业发展缓慢，许多民间组织和社会团体对社会慈善事业的市场化运作不够；基层社会救助工作人员偏少，运作经费短缺，乡民政办的人员一般为 23 人，有些救助工作无专项经费，给工作增加了一定难度。四、几点思考（一）把扶助弱势群体当作一项系统工程来抓。实现扶助弱势群体的彻底转变，不是一朝一夕，一蹴而就的事情。通过实践，我们发现，建立一项长期的、系统性辅助体系，对弱势群体的转化工作非常必要。首先，应逐步完善扶助政策，并管长远，尽可能地把关系困难群体生产生活的各个方面，统筹考虑，合理安排，实现“应保尽保”。其次，应坚持“授人以鱼不如授人以渔”，把重点放在扶助工程的“果”上，强化巩固帮扶效果，防止已基本脱贫和解决温饱的弱势群体出现返贫现象。再次，应实现“年终抓”到“终年抓”的转变，真正建立起工作长效机制。（二）“输血”与“造血”相结合，提升被救助人员素质。弱势群体产生的原因是多方面的，有其客观因素，也有主观原因，因此，只有找准症结，依症施治，才能收到事半功倍的效果。一方面对弱势群体给予全面“输血”，先治标，这是救助的基础。弱势群体的家庭大多数都比较贫困，必须保障他们基本的生产、7生活需求，适时提供必需的生活保障。另一方面对弱势群体中有相对生产能力的帮助“造血”，以治本为主，这是消除弱势群体的关键应教育他们牢固树立“世上没有救世主”和“要苦干，不能苦熬”的自强自立思想，依靠自己发展自己。引导他们通过党委、政府组织开展的技能培训、党员帮扶等方式，尽快适应社会，融入社会，有所作为，在参与社会发展中实现自身的发展，增加家庭收入，尽快摆脱贫困。同时，应特别注重提高困难家庭子女的教育素质，使他们能够在将来的就业和工作中具备较强的竞争力，避免现有的家庭状况继续延续。（三）提升救助水平，根本在于发展壮大集体经济实力。从我乡部分条件比较好的村情况看，如边河村，在注重集体经济飞跃发展的同时，注重社会效益的提高，每年都安置 30 余户贫困户到集体企业工作，使他们迅速实现了脱贫，解决了温饱。同时，该村逢年过节对本村 80 岁以上老人和弱势家庭都给予经济和生活上的救助，受到村民的好评。由此证明，只有大力发展集体经济，才能有条件使弱势群体享受到发展的成果。下一步，我们将大力开展壮大农村集体经济工程，通过项目扶持、能人带动、强弱共建等措施，推动一部分村先富起来，从而带动全乡村集体整体经济水平的提高。8（四）做好社会救助工作，形成工作合力至关重要。我们的困难帮扶工作，得到了上级部门、社会各界的大力支持。区里的部门不仅从物质上帮扶，还在许多扶贫政策上提供支持，方便了困难救助工作的开展。中泰物流公司救助基金等一批社会力量，也为开展好帮扶工作注入了新的活力。实践证明，开展救助工作不是一个或几个部门的事情，应该成为全社会共同关注的一项社会系统工程。在困难帮扶中，政府要主动有为，社会相关部门和社会各界人士也应广泛参与，齐抓共管，从而从根本上建立起政府领导、相关部门携手合作、社会各界人士参与的整体联动机制。