县长黄长武在全县安全生产工作会议上的讲话

领 导 讲 话 - 4 - 县长黄长武在全县安全生产工作会议上的讲话2013 年 10 月 13 日昨天上午 10 时 30 分许，由中交路桥建设有限公司承建，正在施工建设中的长江二桥四号桥墩钢围堰发生安全事故，导致 11 人失踪、2 人受轻微伤。事故发生后，市委、市政府领导高度重视，政才书记、奇帆市长以及和平、刘强副市长分别作出批示，要求抓紧搜救，查清事故原因，从严从重追究责任。刘强副市长、艾扬副秘书长率领市政府应急办等单位负责人赶赴丰都，现场开展水上搜救、原因查处、责任追究工作。今天召开全县安全生产工作会议，就是要及时通报此次事故情况，深入分析查找当前安全生产存在的问题和漏洞，切实把安全生产作为重中之重抓紧抓实，坚决杜绝安全事故再次发生。下面，我讲三个方面的意见：一、清醒认识当前安全生产面临的严峻形势今年以来，随着全县重点产业的快速发展，以及一批重点项目、重点工程的加快推进，安全生产压力随之增大，安全事故出现明显反弹，形势十分严峻。主要表现在三个方面：一是事故总量呈高位运行。在“10.12”事故之前，全县 1-9 月已发生安全生产事故 8 起，死亡 10 人，直逼市上下达 15 人的控制指标。特别需要引起重视的是，非正常死亡人数一路走高，已达 46 人之多。二是事故级别明显升级。一次性死亡 2 人以上事故呈上升趋势，3 月 16 日董家关胜场房屋坍塌致 2 人死亡，4 月 27 日高速公路出口安装广告牌坠落致 2 人死亡，5 月 11 日名山交通事故致 3 人死亡、16 人受伤，9 月 24 日丁庄物流园爆炸事故致 2 人死亡，尤其是此次事故，更是结束了丰都连续 8 年无较大以上安全生产事故发生的历史。三是个别行业集中出事。冶金、机械、消防、民爆物品行业比去年同期上升 100%，特别是建设施工行业事故频发，成为安全生产的“重灾区” 。部分乡镇安全生产形势也出现反弹，必须引起高度重视和警惕。分析产生以上问题原因，主要在四个方面：一是企业安全主体责任落实不到位。部分企业隐患治理、安全标准化建设走过场，应当投入的安全经费、应当配备的安全管理人员、应当实施的技防物防手段不到位，有的甚至私自进行违章作业、非法生产，导致安全事故发生。二是部分重点行业领域安全监管不到位。建筑领域存在压级压价、非法转包、资质挂靠等现象，施工现场起重、吊装等设备老化，导致起重机械、支架脚手架坍塌和高处坠落等事故。道路交通源头管理、路面监控不力，酒后驾驶、超员、超速、疲劳驾驶等交通违法行为时有发生，尤其是乡镇农用车、摩托车安全监管问题突出。民爆物品储存、运输、使用等环节监管出现漏洞，导致事故发生。三是个别乡镇、部门思想上麻痹大意，存在侥幸心理。具体工作中，对安全生产工作的决策部署执行不及时、不坚决，对本辖区、本行业安全生产存在的重点、难点问题缺乏深入分析和研究，隐患排查不全面、不仔细、不彻底，把安全生产停留于口号上、形式上。四是对非法违法行为打击不力。某些行业和领域执法不严、执法不硬，事故追究以罚代纠，失之于软、失之于宽，导致非法违法行为和安全隐患依然突出。安全生产，人命关天。党中央、国务院和市委、市政府历来高度重视安全生产，上级领导一系列重要讲话，思想深刻，内涵丰富，要求严厉。7 月 18 日，习近平总书记在中央政治局常委会议上强调，要强化各级党委和政府的安全监管职能，必须时时敲响警钟，绷紧安全生产这根弦，经常领 导 讲 话- 5 - 保持“睡不着觉、半夜惊醒”的警觉状态。国务院部署了为期三个月的安全生产大检查，铁腕打击非法违法，强调要将安全生产作为一条不可逾越的红线。孙政才书记先后 8 次对安全生产工作做出批示，要求“安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，须臾不可松懈！”强调要“始终坚持以人为本、安全第一，始终坚持科学发展、安全发展，始终坚持预防为主、综合治理，始终坚持强化责任、狠抓落实” 。市政府多次专题研究安全生产工作，奇帆市长主持召开市政府常务会议，专题研究贯彻落实国务院大检查工作部署，出台关于深化平安重庆建设的意见 ，要求决不能以牺牲人的生命为代价，坚决不要带血的 GDP。当前，全县上下正深入开展“躬身践行·服务发展”活动，正在全面纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，正全面找问题，集中解决问题。对于安全生产暴露出来的这些问题，我们一定要清醒认识、准确把握、及时解决，千万不要等到出了事情再想法补救。各级各部门必须在当前和下一步具体工作中，进一步强化组织领导、强化责任到位、强化工作落实，采取更加有力、有效和有针对性的措施，坚决守住安全生产这条红线，以实际行动降低“10.12”事故的不利影响。二、扎实抓好第四季度安全生产工作进入秋冬时节，天寒物燥，多雾多雨，火灾隐患、道路交通、地质灾害、烟花爆竹等事故易发多发；生产单位往往突击生产，建设单位抢工期、赶进度，建筑施工、坍塌坠落等隐患往往防不胜防；长江蓄水对水上施工、作业也是新课题。各级各部门要认真吸取“9.24”爆炸、 “10.12”建设施工两起事故血淋淋的教训，贯彻落实好政才书记“严字当头、落到实处”的工作要求，针对薄弱环节和突出问题，迅速行动，分兵把守，打好一场“压事故、保安全”的攻坚战，努力防控一般事故，坚决杜绝较大以上事故再次发生。（一）集中开展重特大事故防控专项行动。按照市政府安委会 15 号文件部署，确定从 10月至 12 月在全市范围内集中开展重特大事故防控专项行动。各镇乡街和行业主管部门要贴近基层、深入一线，迅速开展隐患大排查、大整治，着力从源头上防控事故发生。一要做到隐患排查“常态化” 。隐患排查是杜绝安全事故发生“第一道防线” ，决不能抱着“出了事才重视，没出事就放松”的侥幸心理。各镇乡街及相关部门要健全隐患排查常态化机制，用制度化保证隐患排查经常化、常态化；要经常性深入基层、深入现场，全面掌握安全隐患基础情况和工作信息，严格规范隐患登记、销号和查询管理，做到排查月月抓、天天抓、时时抓，将隐患排查作为常规性工作抓紧、抓实、抓出成效。二要实现行业领域“全覆盖” 。安全隐患排查绝不能只停留在“一阵风式”的检查上，绝不能停留在蜻蜓点水、 “水过地皮湿”的效果上。各级各部门要认真按照“过细从严、不留死角”的要求，对水陆交通、建筑施工、非煤矿山、烟花爆竹、特种设备以及医院、学校、宾馆、车站、码头、网吧等重点行业和重点领域，开展“地毯式” 、 “拉网式”隐患排查，做到“横向到边、纵向到底” ， “不留死角、不留盲区” 。三要坚持问题整改“零容忍” 。隐患查不出来，或者查出来后视若无睹、整改不及时不到位，最终还是要出事、要酿成实际祸患。各行业领域一旦发现安全隐患，要及时明确整治责任、措施、资金、时间和预案，该整改的迅速整改，该停工的立刻停工，该停电的坚决停电，坚决做到隐患不查清不放过、隐患不排除不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过“四个不放过” ，确保一般隐患整治率达 95%以上，重大隐患限期整治率达100%，有效遏制安全事故发生。（二）铁腕推进安全生产专项整治。当前，全县建筑施工、道路交通、特种设备等行业安全大幅反弹，各级各部门要突出重点、抓住关键，扎实开展重点行业专项整治，努力提高本质安全水平。建设施工方面，要加强施工现场安全防控，重点整治起重机械、脚手架等各环节隐患和违规行为，重点防范高处坠落、坍塌等安全事故。道路交通方面，公安部门要加强对长领 导 讲 话 - 6 - 途客车、旅游包车、农用车的安全监管，严肃查处酒后驾驶、超员、超速、疲劳驾驶等严重交通违法行为；县交委要加快乡镇公路危险路段的防护栏安装进度。烟花爆竹和危化品安全方面，要严格生产经营过程管理，深入开展“三超一改”专项整治，严肃查处私自藏匿、使用、销毁雷管、炸药和私自生产烟花爆竹等非法违法行为。煤矿和非煤矿山方面，要坚决禁止年末岁尾超能力、超强度、超定员生产，严厉打击非法违法生产行为，杜绝已关闭和废弃矿井死灰复燃；公安、电力等部门对非法矿山要落实停供炸药、停送电力等措施，从源头上阻断非法开采。地质安全方面，气象、国土、水利等单位要时刻关注天气变化、库区蓄水等情况，对三建乡场镇、长江干流及支流、山坪塘、农村居民点等人员密集区，采取专业检测和群测群防相结合的监测预警，坚决杜绝事故发生。消防安全方面，要以医院、商场、学校、宾馆等人员密集场所，以及高层建筑、 “三合一”等火灾高危场所为重点，持续开展火灾隐患排查，确保公共区域及逃生通道符合安全疏散和应急救援要求；要深入开展森林火灾隐患排查，建立健全林区巡防制度，严防火灾发生。旅游安全方面，要认真组织对游客密集场所、交通集散地、旅游住宿设施、旅游景区、旅游餐饮场所、大型游览游乐设施、旅游节庆活动的安全检查，及时排除各类安全隐患，确保旅游安全、有序。特种设备方面，县质监局要认真汲取此次教训，针对电梯、起重机械等设备，严格检验检测，从严把关使用、管理人员和单位从业资质，全力防止事故发生，保证特种行业安全生产。此外，水上交通、工贸作业、民爆器材、食品药品、中小学校等行业领域，都要组织开展专项整治，努力防范发生各类事故。特别要强调的是，高速公路、高速铁路通车在即，三峡水库进入蓄水阶段，沿线镇乡街要加大安全宣传教育力度，有针对性地设置警示标志标牌，增强群众自我防护意识和能力；高速公路指挥部、综治办、支铁办要召开沿线村社干部安全会议，进一步落实安全防范措施，杜绝违法穿越高速公路和铁路。（三）严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。违法生产经营建设、违规违章作业，已经成为安全生产的痼疾。监管执法不严，就起不到震慑和警示教育作用。要强化执法，加大安全生产违法成本，对责任单位和责任人要打到痛处，让其真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲剧重演。一是分清主次。非法违规生产经营现象仍普遍存在，但具体到某地、某行业领域、某企业单位和某个时间段，其表现形式不一样，危害程度不一样，尤其需要突出重点、区别对待，需要统筹兼顾、调动各方面的资源和力量，对重点区域、重点行业、重点企业和重点问题实施精确打击，确保形成威慑力。当前，要重点抓好九大行业专项整治，按照属地负责、联动执法的原则，努力防控事故发生。二是重拳出击。各镇乡街、有关部门要本着“打有目标、治有方向”的原则，坚决依法关停、取缔非法生产、无证无照、违反安全生产规定的生产经营单位，对习惯性、顽固性和屡整屡犯、反复发生的非法违法生产经营建设行为，严格按照“四个一律”要求，严惩不贷；对重点非法违法生产经营行为，要提请关闭一批、大额处罚一批、停产整顿一批、公布一批“黑名单” 、曝光一批案例，从行政许可、原料供应、水电保障、产品运销、金融信贷等环节采取措施予以打击，始终保持“打非治违”高压态势，有效防范非法违法行为导致事故发生。如黑车载客就要重点打击。三是形成长效。要将打非治违专项行动与安全生产日常监管有机结合，建立完善打非治违工作台账的动态化管理机制，每月定期对辖区、行业领域内的非法治理台账进行更新，对发现的各类违法违规行为及时纠正治理；对屡禁难止的非法违规生产问题，要从规律上把握其实质，从体制机制上着手解决，重点是从完善相关规章、制度和标准规程，形成长效机制。（四）从严从重开展督查督导和追责问责。安全生产工作是实实在在的事情，来不得半领 导 讲 话- 7 - 点的虚假和马虎。要坚持依法治安、从严治安，从重从快开展过程督导和追责问责。一方面，要强化事前督导。为确保实效，县督查办、县安办继续组织联合督查组，分片区、分行业对各乡镇街道和相关部门开展安全生产季度专项督查，重点督查各单位“五大行动”开展情况、监管责任落实情况，生产经营企业主体责任落实情况，重点行业领域“打非治违”情况，生产安全事故查处情况，等等。督查结果要以督查办、安委会办公室名义发通报，排位最后的 3 个单位要限期整改到位，并向县委、县政府书面说明情况。另一方面，要严惩责任事故。安全生产事故 90%以上都是责任事故。要以惩前毖后、治病救人的原则，从重从严对失职渎职行为追责问责。要从快查处事故，一般事故、较大事故结案时间原则上不得超过 60 天，重特大事故结案时间原则上不得超过120 天。要