1、 领 导 讲 话 - 4 - 县长黄长武在全县安全生产工作会议上的讲话2013 年 10 月 13 日昨天上午 10 时 30 分许,由中交路桥建设有限公司承建,正在施工建设中的长江二桥四号桥墩钢围堰发生安全事故,导致 11 人失踪、2 人受轻微伤。事故发生后,市委、市政府领导高度重视,政才书记、奇帆市长以及和平、刘强副市长分别作出批示,要求抓紧搜救,查清事故原因,从严从重追究责任。刘强副市长、艾扬副秘书长率领市政府应急办等单位负责人赶赴丰都,现场开展水上搜救、原因查处、责任追究工作。今天召开全县安全生产工作会议,就是要及时通报此次事故情况,深入分析查找当前安全生产存在的问题和漏洞,切实把安全生产作为重中之重抓紧抓实,坚决杜绝安全事故再次发生。下面,我讲三个方面的意见:一、清醒认识当前安全生产面临的严峻形势今年以来,随着全县重点产业的快速发展,以及一批重点项目、重点工程的加快推进,安全生产压力随之增大,安全事故出现明显反弹,形势十分严峻。主要表现在三个方面:一是事故总量呈高位运行。在“10.12”事故之前,全县 1-9 月已发生安全生产事故 8 起,死亡 10 人,直逼市上下达 15
2、人的控制指标。特别需要引起重视的是,非正常死亡人数一路走高,已达 46 人之多。二是事故级别明显升级。一次性死亡 2 人以上事故呈上升趋势,3 月 16 日董家关胜场房屋坍塌致 2 人死亡,4 月 27 日高速公路出口安装广告牌坠落致 2 人死亡,5 月 11 日名山交通事故致 3 人死亡、16 人受伤,9 月 24 日丁庄物流园爆炸事故致 2 人死亡,尤其是此次事故,更是结束了丰都连续 8 年无较大以上安全生产事故发生的历史。三是个别行业集中出事。冶金、机械、消防、民爆物品行业比去年同期上升 100%,特别是建设施工行业事故频发,成为安全生产的“重灾区” 。部分乡镇安全生产形势也出现反弹,必须引起高度重视和警惕。分析产生以上问题原因,主要在四个方面:一是企业安全主体责任落实不到位。部分企业隐患治理、安全标准化建设走过场,应当投入的安全经费、应当配备的安全管理人员、应当实施的技防物防手段不到位,有的甚至私自进行违章作业、非法生产,导致安全事故发生。二是部分重点行业领域安全监管不到位。建筑领域存在压级压价、非法转包、资质挂靠等现象,施工现场起重、吊装等设备老化,导致起重机械、支架脚手架坍
3、塌和高处坠落等事故。道路交通源头管理、路面监控不力,酒后驾驶、超员、超速、疲劳驾驶等交通违法行为时有发生,尤其是乡镇农用车、摩托车安全监管问题突出。民爆物品储存、运输、使用等环节监管出现漏洞,导致事故发生。三是个别乡镇、部门思想上麻痹大意,存在侥幸心理。具体工作中,对安全生产工作的决策部署执行不及时、不坚决,对本辖区、本行业安全生产存在的重点、难点问题缺乏深入分析和研究,隐患排查不全面、不仔细、不彻底,把安全生产停留于口号上、形式上。四是对非法违法行为打击不力。某些行业和领域执法不严、执法不硬,事故追究以罚代纠,失之于软、失之于宽,导致非法违法行为和安全隐患依然突出。安全生产,人命关天。党中央、国务院和市委、市政府历来高度重视安全生产,上级领导一系列重要讲话,思想深刻,内涵丰富,要求严厉。7 月 18 日,习近平总书记在中央政治局常委会议上强调,要强化各级党委和政府的安全监管职能,必须时时敲响警钟,绷紧安全生产这根弦,经常领 导 讲 话- 5 - 保持“睡不着觉、半夜惊醒”的警觉状态。国务院部署了为期三个月的安全生产大检查,铁腕打击非法违法,强调要将安全生产作为一条不可逾越的红线。孙政
4、才书记先后 8 次对安全生产工作做出批示,要求“安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈,须臾不可松懈!”强调要“始终坚持以人为本、安全第一,始终坚持科学发展、安全发展,始终坚持预防为主、综合治理,始终坚持强化责任、狠抓落实” 。市政府多次专题研究安全生产工作,奇帆市长主持召开市政府常务会议,专题研究贯彻落实国务院大检查工作部署,出台关于深化平安重庆建设的意见 ,要求决不能以牺牲人的生命为代价,坚决不要带血的 GDP。当前,全县上下正深入开展“躬身践行服务发展”活动,正在全面纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,正全面找问题,集中解决问题。对于安全生产暴露出来的这些问题,我们一定要清醒认识、准确把握、及时解决,千万不要等到出了事情再想法补救。各级各部门必须在当前和下一步具体工作中,进一步强化组织领导、强化责任到位、强化工作落实,采取更加有力、有效和有针对性的措施,坚决守住安全生产这条红线,以实际行动降低“10.12”事故的不利影响。二、扎实抓好第四季度安全生产工作进入秋冬时节,天寒物燥,多雾多雨,火灾隐患、道路交通、地质灾害、烟花爆竹等事故易发多发;生产单位往往突击生产,建设单位抢工期、赶
5、进度,建筑施工、坍塌坠落等隐患往往防不胜防;长江蓄水对水上施工、作业也是新课题。各级各部门要认真吸取“9.24”爆炸、 “10.12”建设施工两起事故血淋淋的教训,贯彻落实好政才书记“严字当头、落到实处”的工作要求,针对薄弱环节和突出问题,迅速行动,分兵把守,打好一场“压事故、保安全”的攻坚战,努力防控一般事故,坚决杜绝较大以上事故再次发生。(一)集中开展重特大事故防控专项行动。按照市政府安委会 15 号文件部署,确定从 10月至 12 月在全市范围内集中开展重特大事故防控专项行动。各镇乡街和行业主管部门要贴近基层、深入一线,迅速开展隐患大排查、大整治,着力从源头上防控事故发生。一要做到隐患排查“常态化” 。隐患排查是杜绝安全事故发生“第一道防线” ,决不能抱着“出了事才重视,没出事就放松”的侥幸心理。各镇乡街及相关部门要健全隐患排查常态化机制,用制度化保证隐患排查经常化、常态化;要经常性深入基层、深入现场,全面掌握安全隐患基础情况和工作信息,严格规范隐患登记、销号和查询管理,做到排查月月抓、天天抓、时时抓,将隐患排查作为常规性工作抓紧、抓实、抓出成效。二要实现行业领域“全覆盖” 。安
6、全隐患排查绝不能只停留在“一阵风式”的检查上,绝不能停留在蜻蜓点水、 “水过地皮湿”的效果上。各级各部门要认真按照“过细从严、不留死角”的要求,对水陆交通、建筑施工、非煤矿山、烟花爆竹、特种设备以及医院、学校、宾馆、车站、码头、网吧等重点行业和重点领域,开展“地毯式” 、 “拉网式”隐患排查,做到“横向到边、纵向到底” , “不留死角、不留盲区” 。三要坚持问题整改“零容忍” 。隐患查不出来,或者查出来后视若无睹、整改不及时不到位,最终还是要出事、要酿成实际祸患。各行业领域一旦发现安全隐患,要及时明确整治责任、措施、资金、时间和预案,该整改的迅速整改,该停工的立刻停工,该停电的坚决停电,坚决做到隐患不查清不放过、隐患不排除不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过“四个不放过” ,确保一般隐患整治率达 95%以上,重大隐患限期整治率达100%,有效遏制安全事故发生。(二)铁腕推进安全生产专项整治。当前,全县建筑施工、道路交通、特种设备等行业安全大幅反弹,各级各部门要突出重点、抓住关键,扎实开展重点行业专项整治,努力提高本质安全水平。建设施工方面,要加强施工现场安全防控,重点整治起重机械
7、、脚手架等各环节隐患和违规行为,重点防范高处坠落、坍塌等安全事故。道路交通方面,公安部门要加强对长领 导 讲 话 - 6 - 途客车、旅游包车、农用车的安全监管,严肃查处酒后驾驶、超员、超速、疲劳驾驶等严重交通违法行为;县交委要加快乡镇公路危险路段的防护栏安装进度。烟花爆竹和危化品安全方面,要严格生产经营过程管理,深入开展“三超一改”专项整治,严肃查处私自藏匿、使用、销毁雷管、炸药和私自生产烟花爆竹等非法违法行为。煤矿和非煤矿山方面,要坚决禁止年末岁尾超能力、超强度、超定员生产,严厉打击非法违法生产行为,杜绝已关闭和废弃矿井死灰复燃;公安、电力等部门对非法矿山要落实停供炸药、停送电力等措施,从源头上阻断非法开采。地质安全方面,气象、国土、水利等单位要时刻关注天气变化、库区蓄水等情况,对三建乡场镇、长江干流及支流、山坪塘、农村居民点等人员密集区,采取专业检测和群测群防相结合的监测预警,坚决杜绝事故发生。消防安全方面,要以医院、商场、学校、宾馆等人员密集场所,以及高层建筑、 “三合一”等火灾高危场所为重点,持续开展火灾隐患排查,确保公共区域及逃生通道符合安全疏散和应急救援要求;要深入开展森
8、林火灾隐患排查,建立健全林区巡防制度,严防火灾发生。旅游安全方面,要认真组织对游客密集场所、交通集散地、旅游住宿设施、旅游景区、旅游餐饮场所、大型游览游乐设施、旅游节庆活动的安全检查,及时排除各类安全隐患,确保旅游安全、有序。特种设备方面,县质监局要认真汲取此次教训,针对电梯、起重机械等设备,严格检验检测,从严把关使用、管理人员和单位从业资质,全力防止事故发生,保证特种行业安全生产。此外,水上交通、工贸作业、民爆器材、食品药品、中小学校等行业领域,都要组织开展专项整治,努力防范发生各类事故。特别要强调的是,高速公路、高速铁路通车在即,三峡水库进入蓄水阶段,沿线镇乡街要加大安全宣传教育力度,有针对性地设置警示标志标牌,增强群众自我防护意识和能力;高速公路指挥部、综治办、支铁办要召开沿线村社干部安全会议,进一步落实安全防范措施,杜绝违法穿越高速公路和铁路。(三)严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。违法生产经营建设、违规违章作业,已经成为安全生产的痼疾。监管执法不严,就起不到震慑和警示教育作用。要强化执法,加大安全生产违法成本,对责任单位和责任人要打到痛处,让其真正痛定思痛、痛改前非,有效
9、防止悲剧重演。一是分清主次。非法违规生产经营现象仍普遍存在,但具体到某地、某行业领域、某企业单位和某个时间段,其表现形式不一样,危害程度不一样,尤其需要突出重点、区别对待,需要统筹兼顾、调动各方面的资源和力量,对重点区域、重点行业、重点企业和重点问题实施精确打击,确保形成威慑力。当前,要重点抓好九大行业专项整治,按照属地负责、联动执法的原则,努力防控事故发生。二是重拳出击。各镇乡街、有关部门要本着“打有目标、治有方向”的原则,坚决依法关停、取缔非法生产、无证无照、违反安全生产规定的生产经营单位,对习惯性、顽固性和屡整屡犯、反复发生的非法违法生产经营建设行为,严格按照“四个一律”要求,严惩不贷;对重点非法违法生产经营行为,要提请关闭一批、大额处罚一批、停产整顿一批、公布一批“黑名单” 、曝光一批案例,从行政许可、原料供应、水电保障、产品运销、金融信贷等环节采取措施予以打击,始终保持“打非治违”高压态势,有效防范非法违法行为导致事故发生。如黑车载客就要重点打击。三是形成长效。要将打非治违专项行动与安全生产日常监管有机结合,建立完善打非治违工作台账的动态化管理机制,每月定期对辖区、行业领域内的非法治理台账进行更新,对发现的各类违法违规行为及时纠正治理;对屡禁难止的非法违规生产问题,要从规律上把握其实质,从体制机制上着手解决,重点是从完善相关规章、制度和标准规程,形成长效机制。(四)从严从重开展督查督导和追责问责。安全生产工作是实实在在的事情,来不得半领 导 讲 话- 7 - 点的虚假和马虎。要坚持依法治安、从严治安,从重从快开展过程督导和追责问责。一方面,要强化事前督导。为确保实效,县督查办、县安办继续组织联合督查组,分片区、分行业对各乡镇街道和相关部门开展安全生产季度专项督查,重点督查各单位“五大行动”开展情况、监管责任落实情况,生产经营企业主体责任落实情况,重点行业领域“打非治违”情况,生产安全事故查处情况,等等。督查结果要以督查办、安委会办公室名义发通报,排位最后的 3 个单位要限期整改到位,并向县委、县政府书面说明情况。另一方面,要严惩责任事故。安全生产事故 90%以上都是责任事故。要以惩前毖后、治病救人的原则,从重从严对失职渎职行为追责问责。要从快查处事故,一般事故、较大事故结案时间原则上不得超过 60 天,重特大事故结案时间原则上不得超过120 天。要
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