加快煤矿建设,构建和谐矿区
1上党发（2010）号中共上坪寨中共上坪寨乡乡委委 上坪寨上坪寨乡乡人民政府人民政府关于抓好关于抓好 2010 年煤年煤矿矿安全生安全生产产的工作意的工作意见见各村、乡直各工作部门、各矿山企业：为进一步加快我乡煤矿建设安全管理，认真贯彻落实贵州省各地人民政府和有关部门安全生产监督管理责任的规定、 贵州省经营单位安全生产责任的规定，深入贯彻落实科学发展观，构建和谐矿区，有效遏制安全生产事故的发生，结合我乡实际，提出如下意见。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，以保障人民群众的生命财产安全和维护人民群众利益为出发点，坚持标本兼治、综合治理，贯彻好、落实好省地县相关文件和会议精神，逐步建立乡内矿山、企业稳定、和谐发展的长效机制，推动矿山开发和建设有序发展。二、基本要求全面落实政府监管责任和生产经营单位主体责任，在安全的前提下，确保煤矿建设进度。基本做到人与自然的和谐，人与人之间的和谐，组织与个人之间的和谐，即企业与矿工2的和谐，企业与当地群众的和谐，实现矿区社会可持续发展。三、基本原则一是开发与保护并重的原则，认真处理好资源开发与环境保护的关系；二是尊重群众利益的原则，发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享。要让改革开放的成果、矿业发展的成果真正惠及广大人民群众；三是依法行政与创新工作相结合的原则，认真处理好矿区发展与周边群众脱贫致富共同发展的关系，努力实现资源节约、环境友好、矿群双赢；四是矿产资源开发与灾害防治相结合的原则。认真抓好地质灾害防治与生态恢复工作，保护好青山绿水，给矿区群众创造一个安居乐业的环境；五是坚持依法办矿、安全办矿的原则，保证矿业健康发展；六是政府主导、部门协作、齐抓共管、综合治理、持续推进的原则。四、总体目标矿区建设在不违法违规的前提下，按县委、县政府规定时间内完成建设任务。矿区依法组织建设和开发，在开发与建设中引发的矿群矛盾得到有效预防和治理，生态环境得到明显恢复和保护，开发与保护机制逐步形成，矿区企业与周边群众相互帮助，和谐友好，共同发展，安全发展。五、主要工作任务（一）煤矿安全3、煤矿企业安全生产管理机构及人员要求（）煤矿企业必须根据安全生产法等法律法规和有关政策的规定和安全生产的实际要求，建立健全安全、生产、技术、高度指挥、 “一通三防”管理等机构并配备人员。（）煤矿配置的矿长、生产矿长、安全矿长、技术矿长和机电矿长，必须具备采矿、通风、机电、矿建、地质、测量等专业中专以上学历并取得相应的资格。其他安全生产管理人员也应具有相应的管理资格。（）煤矿必须配置中专以上学历的采矿、通风、机电、地质、测量等主体专业的技术管理人员。（）煤矿井下的从业人员，必须经过安全教育培训，经考试合格才能入井作业，特种作业人员必须持证上岗。、瓦斯治理和“一通三防”工作（）瓦斯治理：瓦斯治理必须严格执行“先抽后采，监测监控，以风定产”的十二字方针。高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井必须建立瓦斯抽放系统，落实“四位一体”的综合防突措施，使矿井瓦斯灾害得到有效治理。所有矿井必须安装安全监测监控系统，并逐渐实现县级以上联网。（）矿井通风：所有煤矿必须具备完整的通风系统，矿井的主扇配备同等能力的二套主要通风设备，一套运行，一套备用；掘进工作面全部实现“三专两闭锁”，积极推行双风机、双电源并自动切换，采煤工作面全部实现瓦斯电闭锁；通风4设施质量达到要求，主体通风原则上不充许风桥，特殊情况必须经过审批。（）现场瓦斯管理：所有煤矿必须配齐专职瓦检员，严格执行瓦斯班检制度，在生产施工过程中严格执行有关瓦斯管理规定，严禁超限作业，严把现场瓦斯关。（）防火：开采容易自燃、自燃煤层的矿井，必须编制防治煤层自燃的防灭设计，落实装备、器材、技术及专项防灭火措施。（）防尘：所有矿井必须建立消防、防尘供水系统，按要求设置水池、管路及喷雾洒水装置，并确保正常使用。、水害防治（）各煤矿必须按照省煤管局、省安监局、贵州煤矿安全监察局关于加强小煤矿水害防治工作的通知（黔煤办字200737 号）要求，进行水害评估，并将评估结果报县煤管局、安监局备案。（2）煤矿必须有针对性地制定探放水设计方案，配备探放水设备，落实探放水措施，严格执行“预测预报，有掘必探，先治后掘”的规定。（3）矿井主副水仓、排水管路设置必须符合设计规范的要求，形成可靠的排水系统。4、顶板管理采煤工作面必须按设计方案进行支护（特殊煤层开采用5国家规定的特殊采煤方式），所有巷道要强制推行非木支护。5、矿井机电、运输（1）所有煤矿必须完善双回路系统。主扇风机、瓦斯抽放泵、主排水泵等一类负荷必须符合国家或行业标准。（2）电器设备的选用必须符合国家或行业标准。（3）主提升机设备必须安装完善综合保护装置。淘汰非标矿车及连接装置。防跑车装置和跑车防护装置必须完善并有效使用。（4）防雷电工作：按规定安设防避雷装置并正常使用。（5）井上下通讯系统：按规定进行安设并正常使用。6、开采布置（1）高、突矿井和开采容易自燃煤层的矿井，必须逐步实现专用回风系统。（2）开采资源按照可采尽采的原则，严格煤层的开采顺序，提高资源回收率。采煤工作面全面推行正规避式采煤法。7、压风系统所有矿井必须按规定安装压风系统，压风机必须安装在地面，以保证应急救援时能够向井下供风。（二）法治工作1、矿产资源有序开发，坚决杜绝一切以建代采的非法采矿行为。62、加强矿工安全生产法律法规及相关规程学习培训力度，强化督促检查，确保企业依法办矿。3、规范矿山企业用工行为，建立健全企业用工监督制度，各企业必须为职工依法、按时、足额缴纳工伤、医疗、失业、养老等保险，按时发放工人工资，杜绝拖欠工人工资，制定职业病防治措施，按要求完善各项设备，切实维护企业职工和农民工合法权益。4、善于妥善处理和安置好受到灾害影响的农民群众，人民群众的合法权益得到有力保护。5、建立健全煤矿矛盾纠纷调解领导小组，确保把一些矛盾纠纷化解在萌芽状态。（三）生态建设工作、创建生态型矿区，保护和恢复青山绿水。对因采矿而引起的各种环境污染、生态破坏、水位下降、塌陷滑坡进行专项治理，矿山土地的治理率、水土流失控制率、植被恢复系数、植被覆盖率及生态涵养标准达到国家规定要求。、切实抓好水土保持“三同时”制度（同时设计，同时施工，同时投产使用），以土地及矿产资源开发水土保持方案的编报为核心，按照有关部门的要求，促进开发建设项目业主环境保护法制意识。（四）资源节约工作、注重资源节约和综合利用，提高采矿的科学技术含7量，提高回采率和资源综合利用率，扎实推进节能降耗，节能减排工作， （如煤层气和瓦斯能达到回收利用浓度要求的矿井，在投产时配套进行煤层气和瓦斯的回收利用工作，尽快投入使用）。、按水资源总量控制和定额管理原则，以水资源论证审批意见为基础，初步建立行业用水定额管理体系，矿井废水经处理后尽可能得到利用，减少排放量。、加大力度进行矿区节水改造建设，提高矿井涌水的开发利用规划，推行节水措施，提高水资源的综合利用率。、在资源开采、生产消耗、废物产生和消费等环节，抓煤炭资源综合利用，逐步建立资源循环利用体系，依托矿区的煤矸石、矿井水、余热等资源，通过制砖、化工、洁净煤生产等循环利用，形成不同的产业链，互为资源，共耗废料，相得益彰，协调发展。（五）服务群众工作煤矿正常生产后，应做到：1、配合政府解决乡内民用煤问题，民用煤价格应低于市场价格。2、按县委、政府文件精神，对利用土地支持建矿的农户进行回报，建立健全回报制度。3、配合政府修建或完善矿区村、组公路，帮助解决一些矿区内群众在生产生活中遇到的困难问题。84、配合政府完成矿区新农村建设工作，帮助一些群众脱贫致富。（六）整脏治乱工作各煤矿必须按照乡整脏治乱工作领导小组的要求抓好矿区内整脏治乱工作。六、主要工作措施（一）加强领导，明确职责，齐抓共管，分步实施，持续推进。、实行主要领导亲自抓，分管领导具体抓，党政领导包矿，专职安监员驻矿，乡安全团督查管理的工作机制。（1）、领导包矿名单荆坪煤矿：曾凡亚 李 斌长坡煤矿：张青灿 李 华贵诚煤矿：田 明 郑 梅（2）、安全生产日常工作集团团 长：田 明副团长：邱吉福成 员：吴玉才 杨 海 曾方钰 韩 建 徐加德（3）驻矿安监员荆坪煤矿：廖 伟长坡煤矿：张 健贵诚煤矿：张 杰9、成立乡安全生产工作督查领导小组、煤矿建设矛盾纠纷调解领导小组及维稳工作领导小组。（1）安全生产工作督查领导小组组 长：曾凡亚副组长：张青灿成 员：李 斌 田 明 李 华 郑 梅（2）矛盾纠纷调解领导小组组 长：李 斌副组长：田 明 李 华成 员：樊 荣 董定贤 曾方钰 刘家祥 顾怀江 韩 建 顾 香 杨 杰 张怀学（3）维稳工作领导小组组 长：李 斌副组长：樊 荣成 员：董定贤 张 晓 兰世军 刘家祥 顾怀江、明确部门职责，齐抓共管。包矿领导职责：负责所包矿煤矿建设安全生产工作，每月入井检查一次以上，定期对煤矿建设进行调度并进行工作总结。同时帮助煤矿解决建设中所遇到的实际困难问题。安全生产日常工作集团职责：依据煤矿日报告工作情况组织综合隐患排查和执法检查，每月每个煤矿入井检查三次以上，对每旬煤矿安全生产情况进行一次总结，每月定期召10开安全生产形势分析会，对煤矿安全生产情况进行一次通报（煤矿每月 15 号和月末必须上报煤矿建设进度）。根据煤矿安全生产管理状况，对煤矿实行分类监管，对存在重大问题的矿井，实行领导包案挂牌督办和重大隐患责任追究制度。对不具备安全生产条件、拒不整改、有冒险蛮干等违法违规行为的矿井，依法严厉打击。安监站职责：负责抓好煤矿安全生产日常监督工作，及时监督和排除各种安全隐患，最大限度地减少安全事故的发生。一是在工作中本着公平、公正、公开原则，不能在工作中徇私舞弊，在服务煤矿的同时，加大隐患巡查力度，对查出的一般隐患严格要求煤矿在规定时间内整改，重大隐患及时报分管领导，由分管领导报主要领导后逐级上报作出处理意见。二是依法查处无证开采，以探代采，以建代采，越层勘查等违法行为，对违规违法行为进行现场处理或处罚。已经造成地质灾害或环境受到重大影响，有重大安全隐患的矿井要限期整治，整治无效的，依法按程序上报上级人民政府及相关部门作出处理。三是抓好煤矿安全生产的信息上报工作。驻矿安监员职责：负责所驻矿的安全生产工作，每天必须对所在矿进行隐患排查（有驻矿记录），每月入井检查 15次以上， 每天 17:00 以前向乡安监站报告煤矿企业当天的安全生产情况，包括矿井作业头面、下井人数、人员分布、水、火、瓦斯、风量存在隐患及整改情况、安全生产措施和整体11生产状况等。对查出隐患一方面告知煤矿进行整治，另一方面要将隐患建卡立帐，报乡安监站。国土所职责：对矿区内的国土资源进行动态巡查，及时上报、制止和报告国土资源违法行为，配合上级国土资源管理部门做好国土资源违法案件的调查核实、取证和处理工作。一是地质灾害防治方面。要在矿区范围内对因生产活动造成地质灾害的情况进行全面的清理排查，对排查出的地质灾害隐患按照“谁诱发、谁治理”的原则责令生产企业进行治理，认真开展全面细致的地质灾害隐患排查工作，对每个隐患点的监测、预警、预报等情况的落实情况进行检查，对存在的问题要进行整改；要建立 24 小时值班制度，确保部门负责人及值班人员电话 24 小时畅通。要加强对地质灾害隐患点的监控，在每次大雨过后要同隐患点进行联系，了解地质灾害隐患点变化情况，发现紧急情况要及时报告，并采取措施，组织矿区群众撤离危险地带。二是维护矿产资源勘查、开发秩序，对本行政区域内矿业权人履行法定权利义务进行监督管理，坚决查处无证开采，以探代采，以建代采，越层勘查等违法行为。三是按权限规定，把关好矿区内土地使用规划，负责调解矿区内的土地权属纠纷，热情接待群众来信来访，积极解答来信来访人员对矿区土地管理工作提出的问题，受理群众对土地违法行为的检举、
