加强组织领导 创新学法形式

落实落实“四五四五”普法规划普法规划 提高全民法律素质提高全民法律素质通渭县在“四五”普法期间抓学法的几点体会2001 年以来，通渭县“四五”普法依法治理工作以党的十五大、十六精神和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“两个转变、两个提高”的工作目标，采取多种措施，加强组织领导，不断完善制度,努力创新形式，狠抓学法工作，提高了公民的法律素质，为全县经济建设和社会和谐稳定营造了良好的法治环境。我们的体会是：一、一、领导领导重重视视，措施得力，是学法工作取得，措施得力，是学法工作取得实实效的重要效的重要基基础础在实践中，我们高度重视这项工作,通过认真总结学法经验，积极探索保障机制，不断加强组织领导，从而保证了学法工作的顺利进行。1、县委、政府领导重视。“四五”普法开始后，县委、政府高度重视，将普法依法治理列入重要议事日程，成立了由县委书记任组长，县人大、县政府、县政协主要领导和县委、政府分管领导任副组长，县直有关部门负责人为成员的依法治县领导小组，统一领导全县普法依法治理工作。充实了普法办公室人员，配备专职副主任，专门负责抓全县干部群众的学法用法工作，从组织领导上为学法工作的开展提供了强有力的保证。特别是在“四五”普法的自查验收过程中，县委、人大、政府、政协四大家主要领导和分管领导亲自带队，深入- 2 -各乡镇、各单位听汇报、作指示，查看学法资料，了解用法情况，引起了各单位对普法工作的高度重视，进一步提高了干部学法的自觉性，收到了良好的社会效果。2、征订和编印了不同类型的学法教材。全县有普法对象 364260 人，占总人口数的 77%，其中县级干部 35 人，科级干部 914 人，一般干部 3608 人，教师 4960 人，在校青少年学生 108434 人。在征订干部法律知识读本、世界贸易组织法律制度讲话、青少年法律知识读本等学法教材的同时，我们还组织编印了切合我县实际的法制教材三套15000 余册，使全县干部职工达到人手一册，保障了学法教材的落实。特别是 2004 和 2005 年，我县组织专人编印了两册法律知识读本，受到了广大干部群众的欢迎，为干部的法律知识培训提供了必需的资料。3、建立了监督检查制度。为了推动全民学法工作的有效开展，避免走过场、图形式，依法治县领导小组在对全县各单位普法依法治理工作进行半年、年终考核验收时，坚持把干部的学法情况列为重点，通过查看学法记录、学法笔记和学法用法调研文章，召开干部座谈会，谈学法经验和体会等形式，切实加强了监督检查力度；县人大常委会在定期检查、视察、审议普法和行政执法过程中，把学法工作开展的情况作为一个重要方面，每次都要检查，对学法工作开展不认真、措施不得力、效果不明显的单位限期补课，促进了学法工作- 3 -的有效开展。二、健全制度，二、健全制度，规规范运行，是学法工作取得范运行，是学法工作取得实实效的重要效的重要保保证证学法是干部群众知法、用法、守法的重要基础。近年来，我们按照“紧贴实际、创新形式、积极参与、务求实效”的思路，狠抓制度建设，先后制定了“领导干部学法用法工作意见”、“法律知识培训制度”和“领导干部任职资格法律知识考试制度”等，随着这些制度的建立和完善，不但为学法用法工作的有效开展起到了积极的作用，而且使我县的“四五”普法工作有章可循，规范运行。1、建立了党委（组）定期学法制度。自“四五”普法以来，县委中心组把法律知识作为必学内容，坚持定期学习，充分发挥了领导干部带头学法的表率作用，促进了领导干部法制教育经常化。四年来，县委中心组共举办以宪法、宪法修正案、民法、行政许可法、农业法等为主题的法制讲座 13 期，参学 310 人次，提高了领导干部依法行政、依法管理的能力和水平。2、初步建立了法制讲座制度。县政府多次邀请省法制办、南开大学、兰州大学的法学教授专家先后举办了“依法行政”、“宪法和宪法修正案”、“加强法制建设，构建和谐社会”等法制讲座，副科级以上领导干部和行政执法人员共有 11300 人次参加了讲座。- 4 -3、建立法律知识培训考试制度。县委组织部、党校把法制课作为培训各级各类干部的必修课，列入培训计划，2001年以来，共举办副科级以上法制培训班 7 期，参训 1800 人次；举办行政执法人员、企业经营管理人员培训班 13 期，参学2900 余人次；举办村干部法制培训班 8 期，培训人员 1300 多人次。为了保证学法效果，每办一期培训班，每学一部法律，都要进行统一考试，并将考试成绩和培训情况记入学员学法档案，作为干部考核、任职、定级、晋升的重要依据，对于考试成绩不合格的干部不予提拔，年终考核不评优。特别是自2004 年以来，我县采取集中、统一的方式，坚持每年对全县干部、职工、教师进行一次法律知识考试，二年多来，共有9800 多人次参加了培训考试。4、建立部门专业法学习制度。全县各司法、行政执法部门和各乡镇政府在坚持“一月一法”的同时，根据工作需要，将本部门的有关专业法列入学习计划，在采取自学与集中培训相结合的基础上，对专业法进行熟练掌握和运用，确保做到执法的准确性。各乡镇采取以会代训，定期或不定期地请基层法庭、派出所、司法所的同志为乡村干部举案讲法等多种形式，对本乡镇职工进行强化培训，有效地促进了基层干部依法行政、依法管理社会各项事务的能力。5、县人大建立领导干部任职资格法律知识考试制度，对提请任命的领导干部任职前统一进行法律知识考试，不参加- 5 -考试或考试不合格者不予任命。这项制度建立以来，先后有3 名干部因考试不合格而暂缓任命或未被任命。在全县产生了强烈反响，对广大干部触动很大，进一步促进了干部学法的自觉性，促进了干部法律素质的提高。 三、三、创创新机制，抓主抓重，是学法工作取得新机制，抓主抓重，是学法工作取得实实效的有效效的有效方法方法针对全县公民文化水平低，居住分散，集中学法组织难的实际，我们在采取举办法制文艺活动、利用广播电视宣传、设立法制宣传栏等形式进行法制宣传的同时，着力抓了“送法下乡”为主要内容的法制宣传教育活动，并结合重点治理、纠纷调处进行法制宣传教育，激发了农民的学法热情，取得了较好的效果。1、开展“送法下乡”，引导公民学法。“四五”普法以来，我们始终围绕全县不同时期的重点工作，有针对性地开展送法下乡活动，提高了干部群众的法律意识。如：2003 年，为配合全民严防“非典”，县依法治县办抽调人员，组织开展了一次“强化法制宣传教育、动员全民相信科学、抗击非典”的送法下乡活动，巡回各乡镇举办了以食品卫生法、传染病防治法等为主要内容的培训班 23 期，受教育群众达 1900 人次；印发各类传单 6 万余份，编印散发依法防治非典防治手册2000 余册，为依法防治“非典”起到了积极的作用。今年，为了配合全县计划生育工作再掀高潮，县依法治县办和司法局- 6 -联合组织开展了以行政处罚法、人口与计划生育法、社会抚养费征收管理办法等为主要内容的计划生育宣传月活动，共抽调公证、律师、法律服务工作者 30 人，分成三组巡回全县各乡镇进行法制宣传，提高了干部群众对执行计划生育这项基本国策的认识，对彻底解决通渭县计划生育老大难问题发挥了重要作用。2、围绕重点治理，抓点带面，促进公民学法。2001 年以来，我们坚持配合县委、政府中心工作，紧紧围绕“严打”整治斗争、整顿规范市场秩序和社会治安综合治理工作，积极开展声势较大的宣传教育活动。共出动宣传车 162 辆次，办板报 330 期，图片展出 42 幅 160 多次，广播、电视播出稿件 56篇，印发宣传材料 123000 多份，发行教材 15080 余册，举办法制宣传报告会 157 场，在三月“综治宣传月”、“3.15” 消费者权益保护日、“6.26”国际禁毒日、9 月人口与计划生育宣传月、“12.4”全国法制宣传日，全县每年都举行声势较大的集中宣传活动，真正使法制宣传教育家喻户晓，人人皆知，有效推动了公民的学法。二是结合矛盾纠纷排查调处，举案讲法，带动公民学法。按照“需要什么法，就讲什么法”的工作思路，结合矛盾纠纷排查调处，我们举案讲法，送法进田间地头，送法进千家万户，实现了“调解一件事，帮助农民学好一部法”的目标。虽然我县在学法方面初步积累了一些经验，取得了一定- 7 -的成绩，为提高干部群众的法律素质，促进全县社会法治化管理水平起到了积极的作用，但与新形式、新任务的要求相比，还有一些差距。在“五五”普法工作中，我们要认真贯彻“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，不断探索，与时俱进，切实把学法工作抓好，为推动依法治县进程打下坚实的基础。 通渭县依法治县领导小组办公室二 OO 六年八月十日