拆迁“老大难”缘何不再难？

- 1 -拆迁拆迁“老大老大难难”缘缘何不再何不再难难？ 随着城市化进程的加快，城镇房屋拆迁成为近年来各地 政府颇为头疼的“老大难”问题：群体上访者有之，斗殴身亡 者有之，自焚相抗者亦有之。面对着激愤的民情，许多地方 领导陷入深深的困惑之中：在地方政府推进城市化建设的进 程中，究竟该如何疏理民怨、化解矛盾，在政府利益、开发商利益和群众利益三者之间，我们的天平究竟该向哪方倾斜， 在处理房屋拆迁这一“老大难”问题时，究竟有没有一个可资 借鉴学习的“范本”？ 浙江省缙云县以自身的房屋拆迁工作 实践，或许能给人们一些启示。 2002 年以来，缙云县开始了大规模的拆迁工作，被拆迁 户达 1184 户，但并没有出现群体性上访。这一切得归功于阳 光运作，归功于“五公开一五公开一监监督督”制度。 五个五个“公开公开”其其实实就是五个重要的工作程序和步就是五个重要的工作程序和步骤骤。 。 一是公开房屋拆迁政策。一是公开房屋拆迁政策。拆迁人根据浙江省城市房屋 拆迁管理条例和缙云县城市房屋拆迁管理暂行办法有关 规定，制订拆迁项目实施细则，经县房屋拆迁行政主管部 门审查批复后执行。实施拆迁前，拆迁人在县级新闻媒体上 公布拆迁项目实施细则，同时将上述条例规定以及县政府 批准的货币补偿基准价、房屋重置价、附属物补偿标准、临 时安置过渡费补助及搬迁补助标准等有关房屋拆迁法律法 规、政策性文件印制成册，按户发放到被拆迁人。 二是公开被拆迁房屋二是公开被拆迁房屋细细况。况。由拆迁人组织专业人员对拆 迁范围内的被拆迁房屋情况进行调查丈量。在调查丈量过程 中，拆迁人与被拆迁人共同在场，调查结果由双方在调查表 上共同签字确认。调查阶段结束后，拆迁人将各被拆迁人姓 名、被拆房屋性质、房屋建筑占地面积、房屋建筑面积及附- 2 -属物等逐一列表，以公示形式在拆迁范围公共场所进行公示， 公示期一般为 3 至 5 日。 三是公开三是公开补偿评补偿评估价格。估价格。由被拆迁人多数选择确定的房 屋拆迁评估机构，按照房屋拆迁有关补偿标准和规定，对被 拆迁人房屋补偿价格进行评估，评估的补偿价格由评估机构 以公示形式在拆迁范围公共场所进行公示，公示期不少于 10 日。 四是公开四是公开补偿补偿安置方式。安置方式。拆迁人根据实施细则规定及 被拆迁人意愿确定补偿安置形式。该县城市房屋拆迁补偿安 置实行货币补偿、产权调换、异地建房三种形式，被拆迁人 可在三种形式中按规定选择一种补偿安置形式。拆迁人将各 被拆迁人自愿选择补偿安置的形式以及按政策规定应安置 的房屋和用地的面积在拆迁范围公共场所进行公示，公示期 一般为 3 至 5 日。 五是公开安置操作五是公开安置操作过过程。程。拆迁人根据实施细则规定， 制定房屋拆迁安置用地（房屋）选择办法并附安置用地规 划图和房屋建筑等图册，在签订房屋拆迁补偿协议时发放给 被拆迁人。拆迁人在房屋拆除后召开安置用地和房屋公开选 择大会，由被拆迁人按照被拆房屋腾空验收先后顺序和房 屋拆迁安置用地（房屋）选择办法的有关规定，通过抽签产 生安置用地和房屋选择顺序，被拆迁人按照拆迁人提供的安 置用地和安置房屋在规定的安置用地面积或安置房屋户型 中自愿选择安置地点或房屋层次。这一公开公平公正的操作 办法确实可以平息大量的矛盾。五云镇镇东村农民丁伟告诉 记者，他有个朋友丁某于上午抽到号签，中午高兴之至，和 朋友一起喝酒喝多了，到下午正式选地基时，却迟迟不见他 的踪影，由此使他的地块从最好变为最差，经济上损失达数 十万元。另一位村民上午让儿子抽签，也抽到了前面的号， 但下午凭签选地基时却怎么也找不到贪玩的儿子，不得已也- 3 -排到了最后面。但他们都怪自己高兴过头，对政府并无怨言。“一一监监督督”即全程即全程监监督拆迁工作。督拆迁工作。县纪检监察机关向重点 拆迁工程派驻纪检监察员，并规定了纪检监察员权力与职责， 对与拆迁工作有关的党员、监察对象的违法违纪行为，一经 发现，严肃查处。2003 年 7 月，县纪委、监察局及时查处了一 起在县城二期拆迁中造假骗取安置屋基案件，对一名党员给予警告处分。同时，拆迁人还委托县公证机构，对被拆迁人 选择安置的地点、类型、层次进行现场公证。在具体工作中，他们主要侧重于三个“变”，即“变被动处 理为超前预防，变部门为主为综合治理，变政府利益为群众 利益”，增强了驾驭和调控能力，赢得了工作主动权，得到了 被拆迁户的信任和支持，从而确保了社会的稳定。 建立三建立三级级信信访访互互联联制度制度是处理来信来访的一项实招。首 先，由拆迁人在拆迁工作机构中设置信访组，直接面对反映 问题的群众，畅通信访渠道，热情接待，认真倾听，及时将群 众呼声和要求提供集体研究处理。拆迁人定期召开会议专题 研究，努力把问题解决在初始，解决在最基层。其次，房屋拆 迁行政主管部门积极参与基层房屋拆迁问题的处理，本着以 维护被拆迁人合法权益为己任，积极做好拆迁人与被拆迁人 的工作，尽力化解矛盾和纠纷。此外，加强拆迁人、房屋拆迁 行政主管部门、县信访部门三者之间的联系，努力防范和减 少集体上访、越级上访。对被拆迁人反映的问题共同研究， 共同处理。 实实行拆迁行拆迁问题联问题联席席办办理制度理制度是提高工作效能的一件法 宝。城镇房屋拆迁是一项系统工程，不仅涉及拆迁人和被拆 迁人，还涉及相关部门，只有加强协调，配合协作，才能确保 拆迁工作顺利进行。在县纪检监察机关的效能监察下，房屋 拆迁行政主管部门加强与相关部门的沟通，建立良性互动的- 4 -配合协作机制，齐抓共管，共同做好拆迁工作。首先，拆迁人 对拆迁过程中自身不能解决的涉及土地、规划、产权、违章 建筑等问题，逐一进行梳理，形成书面材料上报房屋拆迁行 政主管部门；其次，由房屋拆迁行政主管部门牵头，县纪检监 察机关督查，召集县国土、规划、房地产以及拆迁项目所在 地政府等单位有关人员，对拆迁人反映的问题进行联审。 想被拆迁人之所想、进行“人性化”拆迁是平息矛盾的又一个关键。一是实行“帮困扶贫”政策，建立健全困难家庭保 障机制。对农民特困拆迁户免收安置用地差价款，特困居民 户增加产权调换互不结算差价建筑面积，由平方米增加 到平方米。每次拆迁进行前，都组织人员深入被拆迁户调 查，对贫困户进行慰问，发现问题及时解决。二是妥善解决 历史遗留问题。对历史遗留的临时建筑、违章建筑划定年限、 按成本补偿。特别是在水南小商品市场改造项目中，由于历 史的原因，市场内建筑均为临时建筑，但已形成规模化的经 营市场，按现市价计算，每间价格在 56 万元之间。但按拆 迁政策规定，超过期限临时建筑拆迁时不予补偿。对此，他 们从实际出发，充分考虑到群众利益，采取重置价补偿，尽 量减少了拆迁户的实际损失。三是加强拆迁服务。针对水南 小商品市场经营户搬迁经营实际的困难，有关部门及时制定 了分流方案，按市场经营性质分类确定临时经营地点，确保 400 多户个体工商户的经营不因拆迁工作而受损失。在此过 程中，主管部门还主动理顺了屋主同承租户的矛盾纠纷，从 而更加赢得了民心。另外，加强了拆迁安置房建设过程的服 务。如在县城二期拆迁中，督促拆迁人建立规划建设服务小 组，确定规划测绘等专业人员，在现场为余户被拆迁人 免费进行测量放样，解决安置房建设过程中的有关施工技术 问题。- 5 -尽管缙云县在房屋拆迁工作中也或多或少地存在一些 问题，但与其他地方相比，由拆迁引起的信访量的确是少而 又少。更值得关注的是，绝大多数被拆迁户都对政府的拆迁 政策和拆迁工作较为满意，这与其他地区不少居民对拆迁有 一种恐慌心理，担心房产在拆迁后贬值的现象形成很大的反 差。那么，缙云县政府的做法窨有什么“魔力”，能给我们怎样 的启示呢？启示一：启示一：在房屋拆迁工作中，政府不应与民争利，而应出 台相对优惠的政策，使群众在拆迁后普遍感受到生活的改善 和利益的增加。在全国各地大力推进城市化建设的进程中， 为什么会因为拆迁而引起那么多的纠纷？说到底还是个利 益问题。房产与其他财产不同，对于大多数城乡居民来说， 房产是全家人多年辛勤积累置成，或者是祖宗遗留下来的。 因此，如何处理房产，关乎人民群众的“身家性命”，关乎一家 几口的重大切身利益，断断马虎不得。市场经济已经搞了二 十年，但有些政府领导的头脑里，计划经济时期的那套做法 还根深蒂固。面对城镇房屋拆迁这样关乎人民群众重大利益 的事，他们还习惯于拍着脑袋武断行事，期冀通过一次会议、 一纸文件解决群众的思想问题。有的甚至打着国家利益的旗 号，在拆迁安置中让人民群众的财产“缩水”，更不会想到让 其财产增值。比如，一些地方采取以同类地段上一年平均评 估价赔偿被拆迁户的办法，看起来合理，其实是个让群众财 产大幅“缩水”的措施。例如，某市一类地段上年房产平均价 是每平方米六千元，但今年已飙升至每平方米七千、八千甚 至一万元。按照拆迁政策，却只能按照上年的平均价赔偿。 更有甚者，在评估中千方百计压低房屋价格，以此减少赔偿 金额。试想，如此拆迁，老百姓又如何甘心，如何不上访闹事， 甚至闹出人命来呢？缙云县委县政府在处理拆迁工作 中，认真听取各方面的意见，考虑到群众利益的重要性，考- 6 -虑到忽视群众利益带来后果的严重性，他们在制订拆迁安置 政策中坚决不与民争利，相反，给被拆迁户以相对优惠的政 策，使群众通过拆迁普遍获得了实惠，真真切切地感受到了 当地党委政府的温暖。 启示二：启示二：在拆迁和安置工作中，地方政府应尽可能地通 过国有开发公司来运作，将开发利润限制在合理的甚至较小 的范围。记者在数天的缙云之行中始终在考虑一个问题，同样是大范围的拆迁，究竟是什么原因使群众财产在拆迁中免 遭“掠夺”呢？当记者走进缙云县城市建设开发公司采访时才 顿悟：这又是一个关键！原来，缙云县在老城区改造和新城 区建设中，尽管也要借助私营建筑企业之力来搞开发，但总 体上，特别是在拆迁和安置工作中，完全是依靠这个国有企 业城建开发公司来运作。由于公司是国有的，获得的利 润也是国有的，这就避免了其他地区的拆迁安置中私营开发 商尽最大可能减少对被拆迁户的赔偿，从而获得最大限度利 润甚至暴利的可能性。确实，在城市房屋拆迁安置工作中， 开发商姓“公”姓“私”有质的区别。开发商姓“公”，好比一群 小羊羔里有一头老山羊，无论如何，还有政策和良心使其尽 可能地主持公道，使小羊羔免遭损失。而开发商姓了“私”，则 好比羊羔群里钻进了一头饿狼，为了填饱肚子，它会千方百 计地买通中介机构和政府部门，使其全部站到自己的立场上， 共同对付羊羔可怜的被拆迁户。缙云县的做法看起来也 没什么绝招，但这参与运作的主体机构的不同使整个拆迁安 置的性质发生了变化，确实值得其他各地在今后的拆迁工作 中借鉴学习。 启示三：启示三：拆迁工作要与时俱进地接轨市场，正确处理历 史与现实、执法与拆迁的关系，始终把群众利益放在工作的 首位。由于缙云县委县政府在处理拆迁问题时始终把群众利 益放在首位，因此，他们没有按“本本主义”执行相关条例法- 7 -规，而是在实事求是的基础上体现出了较强的灵活性。首先 是正确处理历史与现实的关系。历史形成的东西有的尽管不 完全符合法律条例，但在拆迁工作中仍然要给以尊重并慎重 处理。比如对临时建筑、违章建筑等问题，考虑到特殊的历 史条件和现实情况，不能毫无补偿地一拆了事。在整个拆迁 工作中，他们把大致涉及到的矛盾都能调查清楚，然后提出 一个在实施细则中未涉及的、有针对性的处理意见，经政府同意后具体实施。其次，要正确处理执法与拆迁的关系。 拆迁要依法行事，也是在执法，但两者的概念仍有区别。执 法要严格，要维护其严肃性。但拆迁过程中碰到的许多东西， 如违章建筑、临时建筑等，涉及到方方面面，仍要强调灵活 性。因此，缙云县在拆迁过程中，给不同年限的临时建筑和 违章建筑以不同的处置方式，尤其是历史遗留下来的这类建 筑，给以不同程度的补偿，使被拆迁户们体会到政府对“群众 利益”的尊重不仅仅停留在口号上，而且落实到了行动中。 启示四：启示四：在推进