拆迁“老大难”缘何不再难?
8页1、- 1 -拆迁拆迁“老大老大难难”缘缘何不再何不再难难? 随着城市化进程的加快,城镇房屋拆迁成为近年来各地 政府颇为头疼的“老大难”问题:群体上访者有之,斗殴身亡 者有之,自焚相抗者亦有之。面对着激愤的民情,许多地方 领导陷入深深的困惑之中:在地方政府推进城市化建设的进 程中,究竟该如何疏理民怨、化解矛盾,在政府利益、开发商利益和群众利益三者之间,我们的天平究竟该向哪方倾斜, 在处理房屋拆迁这一“老大难”问题时,究竟有没有一个可资 借鉴学习的“范本”? 浙江省缙云县以自身的房屋拆迁工作 实践,或许能给人们一些启示。 2002 年以来,缙云县开始了大规模的拆迁工作,被拆迁 户达 1184 户,但并没有出现群体性上访。这一切得归功于阳 光运作,归功于“五公开一五公开一监监督督”制度。 五个五个“公开公开”其其实实就是五个重要的工作程序和步就是五个重要的工作程序和步骤骤。 。 一是公开房屋拆迁政策。一是公开房屋拆迁政策。拆迁人根据浙江省城市房屋 拆迁管理条例和缙云县城市房屋拆迁管理暂行办法有关 规定,制订拆迁项目实施细则,经县房屋拆迁行政主管部 门审查批复后执行。实施拆迁前,拆迁人在县级新闻
2、媒体上 公布拆迁项目实施细则,同时将上述条例规定以及县政府 批准的货币补偿基准价、房屋重置价、附属物补偿标准、临 时安置过渡费补助及搬迁补助标准等有关房屋拆迁法律法 规、政策性文件印制成册,按户发放到被拆迁人。 二是公开被拆迁房屋二是公开被拆迁房屋细细况。况。由拆迁人组织专业人员对拆 迁范围内的被拆迁房屋情况进行调查丈量。在调查丈量过程 中,拆迁人与被拆迁人共同在场,调查结果由双方在调查表 上共同签字确认。调查阶段结束后,拆迁人将各被拆迁人姓 名、被拆房屋性质、房屋建筑占地面积、房屋建筑面积及附- 2 -属物等逐一列表,以公示形式在拆迁范围公共场所进行公示, 公示期一般为 3 至 5 日。 三是公开三是公开补偿评补偿评估价格。估价格。由被拆迁人多数选择确定的房 屋拆迁评估机构,按照房屋拆迁有关补偿标准和规定,对被 拆迁人房屋补偿价格进行评估,评估的补偿价格由评估机构 以公示形式在拆迁范围公共场所进行公示,公示期不少于 10 日。 四是公开四是公开补偿补偿安置方式。安置方式。拆迁人根据实施细则规定及 被拆迁人意愿确定补偿安置形式。该县城市房屋拆迁补偿安 置实行货币补偿、产权调换、异地建房
3、三种形式,被拆迁人 可在三种形式中按规定选择一种补偿安置形式。拆迁人将各 被拆迁人自愿选择补偿安置的形式以及按政策规定应安置 的房屋和用地的面积在拆迁范围公共场所进行公示,公示期 一般为 3 至 5 日。 五是公开安置操作五是公开安置操作过过程。程。拆迁人根据实施细则规定, 制定房屋拆迁安置用地(房屋)选择办法并附安置用地规 划图和房屋建筑等图册,在签订房屋拆迁补偿协议时发放给 被拆迁人。拆迁人在房屋拆除后召开安置用地和房屋公开选 择大会,由被拆迁人按照被拆房屋腾空验收先后顺序和房 屋拆迁安置用地(房屋)选择办法的有关规定,通过抽签产 生安置用地和房屋选择顺序,被拆迁人按照拆迁人提供的安 置用地和安置房屋在规定的安置用地面积或安置房屋户型 中自愿选择安置地点或房屋层次。这一公开公平公正的操作 办法确实可以平息大量的矛盾。五云镇镇东村农民丁伟告诉 记者,他有个朋友丁某于上午抽到号签,中午高兴之至,和 朋友一起喝酒喝多了,到下午正式选地基时,却迟迟不见他 的踪影,由此使他的地块从最好变为最差,经济上损失达数 十万元。另一位村民上午让儿子抽签,也抽到了前面的号, 但下午凭签选地基时却怎么也找
4、不到贪玩的儿子,不得已也- 3 -排到了最后面。但他们都怪自己高兴过头,对政府并无怨言。“一一监监督督”即全程即全程监监督拆迁工作。督拆迁工作。县纪检监察机关向重点 拆迁工程派驻纪检监察员,并规定了纪检监察员权力与职责, 对与拆迁工作有关的党员、监察对象的违法违纪行为,一经 发现,严肃查处。2003 年 7 月,县纪委、监察局及时查处了一 起在县城二期拆迁中造假骗取安置屋基案件,对一名党员给予警告处分。同时,拆迁人还委托县公证机构,对被拆迁人 选择安置的地点、类型、层次进行现场公证。在具体工作中,他们主要侧重于三个“变”,即“变被动处 理为超前预防,变部门为主为综合治理,变政府利益为群众 利益”,增强了驾驭和调控能力,赢得了工作主动权,得到了 被拆迁户的信任和支持,从而确保了社会的稳定。 建立三建立三级级信信访访互互联联制度制度是处理来信来访的一项实招。首 先,由拆迁人在拆迁工作机构中设置信访组,直接面对反映 问题的群众,畅通信访渠道,热情接待,认真倾听,及时将群 众呼声和要求提供集体研究处理。拆迁人定期召开会议专题 研究,努力把问题解决在初始,解决在最基层。其次,房屋拆 迁行政主管部
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