高校资产管理工作存在的问题及对策建议思考

高校资产管理工作存在的问题及对策建议思考随着高校资产总量和资产规模的日渐扩大，高校的资产管理对于学校稳步持续发展和办学实力的提升有着举足轻重的作用，高校资产管理工作中面临巨大挑战和更高要求，资产管理部门作为对校内固定资产、无形资产、大型仪器设备以及各类校内房产管理的职能部门，对于为学校提供基本保障和运转的作用是不可或缺的。高校需要打破“重钱轻物”的旧思维和改变固有的资产管理模式，构建完善的资产管理工作分级管理体系和组织架构，分析当下高校资产管理中存在的普遍问题，并提供切实可行的工作建议，旨在助力高校更好发展，校内国有资产能够保值增值、提质增效。一、高校资产管理工作中常见问题高校资产管理日常业务工作中有以下常见问题，必须引起资产管理工作者的高度重视。（一）领导不重视，制度不健全。高校中教学科研与学生管理方面更能得到领导和教职工的重视，对于资产管理制度学校有时存在不及时更新和推进学习的情况，或者学校没有根据校内实际情况制定相应的资产管理规章制度，对于上级相应文件停留于纸质层面，未付诸实践，校内对于资产管理监管、内控、绩效管理及人员激励机制也未引起重视。校内对于资产管理权责没有进行清晰划分，部门之间容易出现相互推诿的情况，机构设置不明确且管理模式过于单一，对于资产没有建立起动态的部门间联动，二级部门之间、资产管理部门与财务处、审计处之间都没有建立起互通的制度管理模式。（二）人员资产管理意识淡薄。高校普遍重视教学科研和对学生的培养，对资产管理工作给予的重视程度不高。一方面，由于有的校领导认为资产管理工作不是特别困难，因此安排到资产管理岗位的工作人员在专业能力方面不够强，不能很好胜任资产管理工作；另一方面，由于校内对资产管理员培训不到位，资产管理员对管理方面知识薄弱，并且对于资产管理工作积极性不高，有的管理员对资产管理存在理解上的偏差，不同部门管理职责划分较为模糊，当资产清查时发现诸多问题无人受理，由于无法追责致使资产管理效果不佳，资产管理的效率难以得到稳步提升。校内各个部门资产保管人较多，未设置明确责任人且资产管理意识淡薄，使用人铺张浪费且缺乏成本意识，当资产发生使用人、使用地点等信息变动更新不及时，导致后续清查时账实不符。（三）资产配置不合理。高校各个部门各司其职，校内每个部门都或多或少有采购需求，但在购置前缺乏科学合理的预算管理，有些部门对于资产配置标准文件未认真研读执行，存在些许超数量、超价值限额的资产。对于经费相对充足的单位，时常不会考虑资产客观需求，盲目采购新的资产设备，而经费匮乏的部门对于真正需求的资产无法更新替换，这样经费的差异化导致资产购置分配不均。有的部门对于自己不频繁使用但可从其他部门借用的某类资产，有时会因流程繁琐等原因自行申请购置，缺乏对学校整体层面购置需求的考虑，各部门之间无共享意识和共享平台，购置资产时往往没有计划，造成高校资产的冗杂，如昂贵的大型仪器设备存在长期不能发挥应有效用等问题，使得高校资产资金周转受到一定影响。资产现场验收流于表面、购置后未及时办理登记入账手续或者是办理入账后部门未及时将资产条形编码张贴或标签日久脱落等现象，导致后续时常出现账实不符的情况。此外，部门购置资产时存在与合同招标文件品牌、参数不符等情况。更有甚者，购置的设备未按合同约定供货，时间延长数年。（四）报废处置不规范。作为资产管理过程中最后一个过程，报废资产处置往往得不到重视，部分高校资产报废程序繁琐不规范，造成了资产管理员畏难情绪。资产管理员对处置文件不重视，存在对6年、10年或其他报废年限摸不清楚的情况，校内很多部门对于未达使用年限且能正常使用的资产报废，或者对于一些贵重的大型仪器过早的闲置，造成了国有资产的浪费和使用效率偏低。有资产管理员因觉得处置流程过于繁琐而选择不报废已丧失使用效能的资产，导致部门资产配额的强行占用，高校资产账面价值虚高，并且长时间的存放还会存在安全隐患。在资产报废申请处置过程中，有部门出现截留继续使用的现象；在报废资产后、申请报废资产的数量与实际报废数量存有出入。部分高校对资产处置评估不够重视，资产处置残值不够关注明晰，会导致报废价格有所降低。（五）监管力度不够。高校资产管理工作当中仍存有漏洞，专业人员的监管和资产绩效考核有所缺失，缺乏校内审计和内控检查，仍涉嫌国有资产部分流失情况发生。对校内房屋的出租出借过程中，会出现出租出借合同内容不严谨和漏洞，让承租方有空可钻，出现承租方不按时缴纳房租、违法转租等情况，这些情况都会损害学校利益。此外，一些高校存在分校区资产管理制度和人员队伍薄弱，资产人员培训力度不够、规章制度不尽完善、国有资产监管不到位等各种情况，在资产日常管理中监管落实不到位，导致资产在购置、使用、处置、清查盘点等环节随意性较大。二、优化高校资产管理工作建议为了促使高校资产管理工作更好地推进，防止高校国有资产流失，将管理漏洞和隐患得到提前的防范，深入剖析问题根源，立破并举，加强建立长效机制、建章立制的举措，提出以下几点具体意见。（一）建章立制。要结合高校实际办学情况与上级资产文件规定，使得学校资产相关的管理制度得到不断更新精进，高校资产的配置、使用、处置等每个环节都应被管理办法所涵盖，建立行之有效的国有资产动态管理体系。学校应当以院校两级管理体制改革作为指导，建设学校资产管理办法作为契机，杜绝各部门之间各自为政，实行“统一领导、归口管理、分级负责、权责结合、责任到人、动态管理、科学规范、配置合理”的资产管理体制，完善资产管理架构与资产管理员的队伍建设。建立规范的适用于学校实际情况的资产管理流程图，使得管理工作中每个环节都有章可循；建立资产动态信息库，由资产管理处和各部门共同使用维护，资产使用人、存放地点、退休离职人员名下资产转移等使用信息变化由各部门资产管理员根据实际情况及时予以更新。资产调拨、调剂、报废等，先由资产使用部门提出申请，国有资产管理领导小组批准后，资产管理处在资产动态系统中予以更新。（二）加强资产人员培训。资产管理主管部门要起到带头作用，每年组织对各二级部门资产管理员项目负责人宣传教育与定期的资产培训工作，建立起高素质高水平的资产管理人员为学校所用，提高教职工对资产管理的重视程度，避免出现国有资产被私自占用和挪用的情况发生。资产管理办法和政策制度要进行集中学习，线上资产培训也要定期举行，政策制度更新时对资产管理员的培训力度要得到加大和充实，资产有关的配置管理、处置、出租出借等政策规定要不断熟悉，加强资产处内部建设，与各部门密切配合，及时更新资产系统，组织各部门资产管理员做好每年资产清查工作，使资产管理员水平不断提高。（三）“入口关”牢牢把住。资产配置应当与学校办学定位及未来发展相匹配，对于履行学校与各部门职能无关的资产不得进行相应配置。资产的配置数量、使用年限与价值限额应当按照上级制度标准配置，按需配置，没有配置标准时要做的能节约就节约，牢牢把住“入口关”原则，预算购置资金要做到合理细分和科学配置，学校各部门之间也可通过部门内部和部门间的相互调配调剂、外界租赁等方式来获取所需资产，建立内部之间的资产共享整合，拒绝闲置浪费国有资产。对于采购成本偏高的大型仪器设备，根据高校教职工的资产使用情况，高校之间也可以进行资源的共享，使得学校的资金能够高效周转。对于各个部门都需要使用的资产，可以采取由资产管理部门统一采购，部门使用时提前网上预约的方式，这样不会造成部门的重复采购和降低资产闲置的情况。符合入账条件的资产要被资产管理员及时办理入账手续，保证账实相符、账证相符，使得所有资产能被学校各部门合理配置的同时，改变高校重购置轻管理的顽固思想，要能使得现有的高校各部门国有资产发挥巨大的使用效益。（四）精细处置管理。要提高资产管理员对处置流程的重视程度，不能仅仅关注购置和使用环节，资产管理员要对各部门申请处置的资产进行严格初审，对于未达使用年限就申请处置的资产要核实报废缘由，是否还能通过故障维修或者内部调剂继续发挥资产使用效能，各部门资产管理员要对处置申请做好统计审查工作。不断简化高校处置管理流程，在资产处置规章制度严格遵守执行的情况下，有的放矢的下放部门权力到部门，由高校的资产管理部门统一归口监管处置流程。对于高校各部门资产报废处置审批进行严格审查，对于未达报废年限且能正常使用、长期闲置的资产可以在校内公示，供其他有需求的部门使用，使该类资产的报废数量不断减少，国有资产使用的效率得到提升。对于高校处置应组建专业的由资产管理人员、财务人员、技术人员等鉴定小组，对于资产处置情况进行综合专业的评估，当有价值昂贵的资产处置时，可以借助校外第三方专业给出专业的评估，出具技术鉴定表，避免处置价值偏低的情况出现。（五）加强各环节监管力度。高校资产管理全流程要做到规范化、合法化，避免资产被私自占有、挪用、不规范处置造成国有资产流失。对于资产合理配置、使用、处置、校内房屋出租出借等全流程监督，负责本单位资产购置验收、账、卡、物的管理。资产管理员要加强对合同履约过程管理，资产管理处要加强、督促对重点项目、重点合同执行单位到货验收过程检查与管理，确保货物与合同内容一致，供货时间与合同相符。加大对资产验收材料的审核与查实，加强对当年重大项目上账资产的定期抽查与现场检查工作，建立起与财务处、审计处等多个部门联动机制，将检查结果作为评审各部门各项目负责人审报专项的重要评审依据。此外，资产管理员要严格按照出租出借文件工作要求，加强对校内楼宇出租出借的管理，把好合同审查关，优先满足在校学生生活、教学需求。严格出租出借管理，加强校内房屋使用，落实好教委及上级部门对出租房屋使用的管理，杜绝出现未经学校审批擅自签订房屋（含教室、场馆的社会化的培训/考试）出租或出借合同等情况。高校存在多个校区时，资产管理员应加大对分校区资产的监管、现场抽查、加大巡查力度，针对不同分校区的特殊情况制定相应的资产管理方式，与主校区的资产动态信息库应及时被建立应用起来。定期对资产管理人员的培训，提高资产管理员的思想觉悟、服务意识和工作责任心，每年开展学期或年度的巡视检查工作，加强资产管理工作的督导。资产管理员要按新出台的合同管理办法加强对分校区合同协议的审查力度，加大对分校区合同履约情况的定期检查，及时反馈检查情况，发现资产管理工作中的问题要立行立改。确保资产管理员对使用保管资产的安全、完整、有效肩负起直接责任，资产管理工作规范到位。三、结语高校作为“立德树人”的重要科研教学单位、作为国有资产所承托的重要单位，高效的资产管理对于高校生存和持续发展具有重要作用，做好资产管理工作任重道远，资产的合理配置和使用是为教学和科研平台的发展提供坚实的物质保障。因此高校资产管理人员对于这项工作应给予高度的重视，转变传统的资产管理模式，完善资产管理制度体系，建立高素质高技能的资产管理员队伍，加强资产管理全流程的监督和审查，校内资产使用效益最大化，促进学校长远发展。