承包商管理办法解析

承包商安全管理办法解析目 录一、承包商准入管理二、承包商安全责任三、承包商过程管控四、承包商考核奖惩一、准入规定 第三条 本办法中承包商是指承担或劳务输出形式参与公司工程、物资、服务等项目（以下简称工程项目），具备独立法人资格的外单位。第四条 公司将承包商纳入内部安全生产管理体系，统一协调，实行“等同化”管理，执行“谁发包、谁负责”、“谁管理、谁负责”的原则。责任单位要担负安全管理的主体责任，安环部门做好监督，促使承包商严格遵守公司规章制度，加强自身安全生产工作。第七条 承包商参加公司工程项目招标，必须符合招标文件设定的安全生产条件。主要条件包括：（一）营业执照；（二）与承包项目适应的资质等级证明；（三）有效期内的安全生产许可证；（三）主要负责人安全生产知识和管理能力的资格证明；（四）按规定设置安全管理机构或配置专职安全管理人员；（五）有健全的安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程；（六）公司成立以来或近3年内安全生产业绩、环保业绩良好证明；（七）出具同意遵守公司安全规章制度，接受安全管理的承诺函。以上条件要同时符合要求并提供相关资质证明材料，经预审，不符合安全生产条件的承包商，终止招投标程序。第八条 对拟中标人要再次进行安全能力评审和投标文件与备案文件的一致性审查，对弄虚作假者取消中标资格。第九条 通过安全能力评审的承包商可列入合格承包商名录。已列入中铝集团、中铝国际合格承包商名录的，在公司范围适用。第十二条 各单位要明确责任部门，严格执行承包商安全能力评审，把好准入关，保证承包商具备的资质和条件与所承担项目本身具有的风险相匹配。第十三条 公司与承包商签订承包合同，应当同时签订安全生产管理协议。安全生产管理协议按照中铝集团制定的“建设工程施工项目安全生产管理协议”执行。二、承包商安全责任 第十四条 对承包商实行“等同化”安全管理。公司履行安全监管责任所制定的相关要求和工作措施，承包商要严格执行。（一）参与教育培训。要积极参加公司开展的安全生产管理制度和有关规定的学习宣贯，全面了解掌握公司施工前提供的安全作业文件。（二）区分安全责任。两个以上承包商在同一作业区域内进行生产经营活动或交叉作业、可能危及对方生产安全的，承包商之间要按照公司的要求，签订安全生产管理协议并接受公司的监督落实。（三）配合安全督查。接受公司的安全工作监督、现场安全检查，按要求做好隐患排查治理，遵守安全文明施工规范。（四）依规停工整顿。承包商生产条件发生变化，不能满足安全生产或资质、资格证件失效时，遵照公司的要求及时改正，并在改正期间停止生产经营活动。（五）接受考核奖惩。承包商要接受公司组织的安全责任和安全绩效考核，执行、遵守奖惩制度，自觉把安全工作落实做细。第十五条 承包商要履行安全协议，加强执行力度，承担安全义务和责任。（1）-（7）十条禁令、隐患排查、事故处理等。三、承包商过程管控（十四项内容）第十六条 畅通工作沟通渠道。承包商的工程负责人、安全管理人员应列席公司相关工程项目的安全生产例会，并负责组织执行会议的有关决议。承包商主要负责人要参加安全问题的处置。要通过微信群、钉钉群等通讯平台，及时通报情况、资料共享，提高信息沟通时效。第十七条 监督建立组织机构。指导、督促承包商建立安全管理机构，配备安全管理人员，定期检查任职资格有效性，纳入公司安全管理人员培训计划，不断提高责任心和工作能力。承包商要及时通报安全生产负责人、安全管理人员及主要生产技术人员的任用或变动情况。第十八条 加强安全教育培训。坚持“安全四讲”，着重加强安全员每周和班组长每天的安全教育，不断提高作业人员的安全意识和安全技能。对承包商新招用人员、转岗人员开展“三级”安全教育培训，做好培训记录并组织考试，严禁考试不合格人员上岗作业，保证其掌握必要的安全生产知识、安全规章制度和安全操作技能。第十九条 组织安全技术交底。交底内容应包括施工现场及毗邻区域内供水、供电等地下管线资料，相邻建（构）筑物有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。危大工程的专项施工方案，应向有关人员进行安全技术交底（应包括相关应急措施），参加人员必须履行签字手续并记录存档。危险作业时要进行风险告知，进行防控培训。第二十条 规范安全费用投入。工程项目按照标准提取并支付安全文明施工费。要监督承包商按合同约定及时、足额投入，保证安全文明施工符合公司要求。要按照公司安全生产费管理办法安字(2017)233号的规定，做好投入计划编制和台账管理并及时准确上报。各单位安环部门要重点做好安文费支付的审核工作。第二十一条 加大安全监督力度。对承包商的安全生产施行全过程、全方位、常态化、制度化的监督。形成监督体系。安全工作“一岗双责”，要树立监督意识，形成领导重点监督、安全员主责监督、员工全员监督的局面。开展“安全善举”活动，发挥一线员工参与安全监督的积极性，安全问题早发现、早制止、早控制。扩大监督途径。工程项目要安装远程视频监控系统，对作业现场及作业人员的安全状况实时监控，提高工程项目的监督覆盖面。丰富监督手段。通过智慧工地建设和智能建造一体化管控，准确掌握承包商安全投入、安全考核等实际情况，及时发现问题,消除隐患,提高安全管控力度。第二十二条 加强现场安全督查。坚持每周安全综合检查,加大日常巡查力度，监督现场安全文明施工，对作业人员的违章行为及时制止纠正。检查中铝集团“十条禁令”和“三规两必”等制度的落实情况，对存在的问题限期整改并“回头看”。对整改不彻底、问题严重的，停工整顿。第二十三条 加大违章处罚力度。对承包商和作业人员的重复违章违纪问题，按照中铝国际安全生产“七必须”考核细则的要求和各单位制定的规定加大处罚力度。对屡教不改、影响较大的违规违纪行为，公司或公司职能部门向主管承包商的单位提出处罚意见，主管单位要落实执行。收缴的罚金用于安全生产履约考核优异的承包商或个人的奖励。第二十四条 强化隐患排查治理。督导承包商落实风险分级管控，定期开展危险源辨识、评价、控制。对现场较大危险源不能立即治理的应当采取必要的防范措施，并及时书面报告，共同协商解决。加强有毒有害气体监测、易燃易爆物品存储使用情况的检查，发现隐患及时责令整改。第二十五条 严格危险作业管控。对吊装、动火等危险作业，要严格按照公司危险作业管理办法安环字(2020)46号的规定办理，安全管理人员要旁站监督。超过一定规模危大工程的施工方案，要经专家论证、相关方批准后方可组织实施,要监督承包商严格按照方案施工。承包商采购、运输、保管、使用爆破物品及危化品的，要按照有关规定进行，并报公司备案。第二十六条 加强特种设备（人员）管理。查验承包商提供的特种设备符合技术要求，监督进场安装、报验、维修等符合规定。要加强特种设备操作人员及其他特种作业人员的管理，监督所有特种作业人员100持证上岗。要建立特种作业人员基本情况、职业健康情况档案，督促承包商对特种作业人员进行职业健康体检。第二十七条 依规处置安全事故。承包商发生安全事故时，应立即启动自身生产安全事故应急救援预案，及时、有效地实施事故抢险救援，努力控制事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。承包商在向公司报告的同时，应及时向当地安全生产监督管理部门报告。公司应主动配合进行事故抢险救援、事故调查等。按照中铝集团的相关规定对责任单位和个人进行处理。第二十八条 建立事故追溯档案。各单位要以安全管理为切入点，获取承包商详实信息，建档立卡，为事故调查、溯源索据提供完整准确的文件资料。备案文件应涵盖承包工程合法性、安全生产合规性、安全管理有效性的证明，包括但不仅限于：（一）承包商基本概况；（二）承包商营业执照、施工资质等级、安全生产许可证复印件；（三）中标证明文件、建设工程承包合同复印件；（四）安全生产合同（协议）复印件；（五）安全管理人员安全证书复印件；（六）特种设备合格证及检验证明、特种作业人员操作证复印件；（七）安全教育培训记录、考卷；（八）危大工程专家论证资料、危险作业审批资料。第二十九条 安全生产失责退出。承包商在工程项目中有下列情况之一的，公司有权无条件解除合同并追究由此造成的损失：（一）发生死亡1人以上生产安全事故的；（二）未发生死亡事故但发生引起公司直接经济损失在200万元以上（含200万元）的；（三）不执行国家的安全生产政策、不遵守公司安全生产制度、不服从公司对其安全生产监督和管理，经教育拒不整改的；（四）将所承包的项目进行非法分包或转包且拒不整改的；（五）对较大安全隐患拒不整改的；（六）违章作业屡禁不止、屡教不改，造成恶劣影响的。以上条款应当在承包合同中予以明确。四、承包商考核奖惩第三十条 实施安全履约考核。对承包商安全工作履约情况进行考核奖惩。考核重点内容是：部署工作响应、管理人员履职、安全文明施工、作业人员守纪、隐患排查治理等。安全履约考核每月一次。根据每周安全综合检查和现场施工情况，依照考核内容和标准（附后）对承包商进行百分制考核。依据月度考核结果，对承包商进行奖惩。奖惩细则各单位自定。第三十一条 实行安全风险抵押。承包商缴纳的履约保证金同时作为安全风险抵押金，依据工程施工期间发生的工伤事故情况进行扣罚。抵押金管理办法另行制定。依据安全履约考核规定，对承包商进行处罚而不及时缴纳罚金的，可从安全风险抵押金扣除。第三十二条 实施“红黑名单”管理。对制度健全、管理规范、工作自律，安全履约考核优异的承包商优先列入“红名单”。对管理混乱、安全生产失责退出或发生工亡事故的承包商列入“黑名单”。名单要及时更新，择优淘劣，逐步培育壮大优秀承包商队伍。列入“红名单”的承包商可取得竞标加分资格，在特定情况下可直接邀请招标或参与竞争性谈判。列入“黑名单”的承包商坚决予以淘汰，三年内不准中标中铝集团项目。发生较大以上工亡事故的，永久列入黑名单，不能再中标集团项目。谢谢！