《大连市国土空间总体规划（2021-2035年）》草案

草案公示2021年9月TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF DALIAN 2021-2035大连要积极发挥东北亚国际航运中心、国际物流中心和区域性金融中心作用，建设产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区。习近平总书记2013年在大连视察时的讲话本规划是对大连市行政辖区范围内国土空间保护、开发、利用、修复的全域性、综合性、纲领性规划，是引领大连国土空间发展的战略蓝图、刚性约束、政策平台和指导各类建设的行动纲领，是编制县区规划、相关专项规划和详细规划的依据。按照国家、辽宁省工作部署，大连市人民政府组织编制了大连市国土空间总体规划（20212035年）（以下简称规划）。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建国土空间开发保护新格局，围绕“开放创新之都，浪漫海湾名城”愿景目标，加快推动大连市经济社会高质量发展。前 言大连市国土空间总体规划20212035年大连概况大连地处辽东半岛最南端，东临黄海、西濒渤海，与山东半岛隔海相望。长白山系千山山脉余脉自北向南延伸入海，形成“一脊三阶”丘陵半岛的地理特征和山海相依的滨海风貌。近百年来的历史风雨洗礼，赋予大连“兼容并蓄”的多元文化特质，独具特色的城市肌理和中西合璧的建筑风格。陆域总面积：1.3 万平方公里海域总面积：2.9 万平方公里岸线总长度：2200 余公里大连市国土空间总体规划20212035年市辖行政区划：7 区、2（县级）市、1 县市域常住人口：745 万人注：本公示草案为征求意见稿，所有数据和内容以最终批复为准大连市地形地貌示意图指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，认真落实国家海洋强国、东北振兴战略、辽中南区域协调发展的重大决策部署。以顺应新时代国土空间治理要求为核心，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢固树立生态文明思想，促进人与自然和谐共生，坚持绿色发展，坚持以人民为中心。围绕“开放创新之都，浪漫海湾名城”愿景目标，形成国土空间开发保护新格局，提升大连对外开放的门户枢纽地位，强化区域发展的核心和龙头作用，加快构建国内国际双循环的战略支点，高质量推动新时代大连“两先区”建设。总 则大连市国土空间总体规划20212035年规划原则绿色发展：坚持生态低碳可持续 打造高质量发展 新示范全域统筹：优化空间资源配置 建立协同发展 新体系韧性适应：提高国土空间承载力 塑造山海形胜 新格局品质提升：彰显多元文化内涵 树立海洋城市 新标杆高效治理：注重政策机制创新 构建城市治理 新秩序规划范围大连市行政辖区，包括中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区、金州区、普兰店区7个市辖区，瓦房店市、庄河市2个县级市，长海县1个县，总面积为4.2万平方公里，其中陆域面积1.3万平方公里，海域面积2.9万平方公里。规划期限规划期限为20212035年，近期至2025年，远景展望至2050年。大连市行政区划示意图01 开放引领 建设全球海洋中心城市/11.1 目标愿景 /21.2 发展目标/302 美丽大连 构建国土空间新格局/42.1 国土空间开发保护目标/52.2 国土空间开发保护格局/62.3 统筹划定三条控制线/72.4 构建陆海生态空间格局/82.5 建立自然保护地体系/92.6 推进生态修复/903 区域协同 打造“双循环”战略支点/113.1 区域协同思路/123.2 区域生态协同/133.3 区域交通协同/133.4 构建区域战略协同区/1404 城乡统筹 促进紧凑组团发展/154.1 低碳型城市空间模式/164.2 城镇圈统筹城乡发展/174.3 耕地保护和乡村振兴/184.4 开展全域土地综合整治/2005 陆海统筹 强化陆海一体化发展格局/215.1 加强陆海生态环境保护/225.2 统筹陆海产业体系和空间利用/23目 录5.3 分类引导海岛和岸线利用/245.4 建设高品质美丽海湾/2506 风貌塑造 彰显多元文化魅力/266.1 彰显历史文化名城特色，打造“文化名片”/276.2 塑造屏山聚湾、欧亚海韵的浪漫城市风貌/296.3 营造“一脉连城，一湾一品”的城市特色/3007 活力创新 迈向更高质量发展/317.1 科创策源与创新提升/327.2 现代产业体系融合发展/337.3 分类管控与集约高效利用土地/3408 品质宜居 塑造浪漫滨海特色/358.1 加强生物多样性保护，打造“生态名片”/368.2 打造高品质游憩网络/388.3 增加高等级公共服务设施和国际合作平台/398.4 打造公平共享、弹性包容的社区生活圈/4009 基础支撑 打造低碳韧性城市/419.1 打造国际性门户枢纽/429.2 城市出行绿色便捷/439.3 构建多层次、绿色高效、多网融合的综合交通 体系/44 9.4 基础设施安全韧性/459.5 增加蓝绿碳汇能力/479.6 构建数据驱动型智慧城市建设/4810 实施保障 提升空间治理水平/4901大连市国土空间总体规划20212035年1.1目标愿景1.2发展目标开放引领 建设全球海洋中心城市 1.1 目标愿景城市愿景将大连建设成为“开放创新之都、浪漫海湾名城”。城市性质东北亚国际航运中心、国际物流中心、国际贸易中心和区域性金融中心，东北亚科技创新创业创投中心、高水平对外开放合作高地、国际旅游目的地和服务基地，独具魅力的全球海洋中心城市。1.2 发展目标至2025年产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区建设实现新突破，全省排头兵作用进一步凸显，创新大连、数字大连、宜居大连、幸福大连、平安大连建设取得明显成效，东北亚国际航运中心、国际物流中心、国际贸易中心和区域性金融中心，东北亚科技创新创业创投中心能级显著提升，构建振兴发展新格局。至2035年北方中心城市建设水平全面提升，产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区建设达到新高度，全面振兴全方位振兴呈现新气象，基本建成东北亚国际航运中心、国际物流中心、国际贸易中心和区域性金融中心，东北亚科技创新创业创投中心，基本实现高水平社会主义现代化。至2050年全面建成北方重要的中心城市，东北亚国际航运中心、国际物流中心、国际贸易中心和区域性金融中心，东北亚科技创新创业创投中心，成为开放创新、时尚浪漫、宜居宜业宜游的海洋文化名城，引领东北振兴发展，成为承担“双循环”的重要支点。02大连市国土空间总体规划20212035年美丽大连 构建国土空间新格局2.1国土空间开发保护目标2.2国土空间开发保护格局2.3统筹划定三条控制线2.4构建陆海生态空间格局2.5建立自然保护地体系2.6推进生态修复2.1 国土空间开发保护目标 构建安全、韧性、和谐、开放和富有竞争力的美丽国土空间格局尊重自然、顺应自然，建设人与自然和谐共生的现代化，按照高效利用国土空间、实现高质量发展的要求，以大连陆海相依、湾岬相连、城绿相生的自然地理格局为依托，形成生态空间山海相映、农业空间优质高效、城镇空间紧凑集约，主体功能明显、优势互补的国土空间开发保护新格局。02大连市国土空间总体规划20212035年美丽大连 构建国土空间新格局2.1国土空间开发保护目标2.2国土空间开发保护格局2.3统筹划定三条控制线2.4构建陆海生态空间格局2.5建立自然保护地体系2.6推进生态修复2.2 国土空间开发保护格局 构建“一脉入海、双湾聚心、蔚蓝映岛、绿楔连城、千山涵水、百乡依山”国土空间开发保护格局。保护格局一脉入海：长白山系千山山脉余脉自北向南延伸入海。蔚蓝映岛：辽东半岛分界黄渤两海，群岛点缀于蔚蓝大海，星罗棋布，风光旖旎。千山涵水：保育千山山脉延绵区域的水源涵养地、重点湿地和自然保护地，保障饮用水水源安全。开发格局双湾聚心：坚持紧凑发展，在大连湾和金州湾构筑大连城市核心区。绿楔连城：以山为脉、以绿为楔，形成组团式有机发展的“山海田城岛”空间格局。百乡依山：依托大连北部广袤的生态空间，构建人与自然和谐共生的乡村人居图景。2.3 统筹划定三条控制线 形成以“三类空间、三条控制线”为基本框架的空间分区管制体系，统筹各类规划空间要素，强化国土空间用途管制。统筹优化市域农业、生态和城镇“三类空间”，促进空间复合利用。农业空间：筑牢粮食安全底线，完善农业调控方式，推进现代农业建设，将质量较好、布局集中连片的可以长期稳定利用耕地纳入永久基本农田保护红线。生态空间：基于自然资源本底、贯彻生态优先战略，构建符合大连自身特色与实际的国土空间格局、严格保护大连的生态本底资源。城镇空间：坚持底线思维，严格控制城镇发展规模，支撑城镇未来发展。同时，避免城镇空间盲目扩张，合理预留弹性空间以应对未来发展，并适应未来行政管理的需求。坚持生态优先原则，严守市域生态空间。生态保护红线包括了自然保护地、生态功能极重要区、生态环境极敏感区及其他重要生态要素。生态保护红线坚持最严格耕地保护制度，筑牢粮食安全底线，将质量较好、布局集中连片的可以长期稳定利用的耕地作为永久基本农田实施严格管护。永久基本农田坚持底线思维，严格控制城镇发展规模，避免城镇空间盲目扩张。同时，合理预留弹性空间以应对未来发展，支撑城镇未来发展，并适应未来行政管理的需求。城镇开发边界2.4 构建陆海生态空间格局以流域作为生态单元，以生物生境要求，控制廊道宽度，以河流构建海陆联系的生态廊道，与山海绿廊共同构建联系各生态要素的“一脊一带，八脉多廊”的陆海生态空间格局。一脊：保护市域北部千山山脉至旅顺老铁山的水源涵养、水土保持和山体保护“绿色脊梁”。一带：保护黄海、渤海海湾和沿海滩涂湿地及沿海防护林基干林带，恢复重要节点生态功能，打造“蓝色岸带”。八脉：严格控制八条流域面积较大的河流两侧生态空间，加强河口地区修复和整治，锚固“绿色静脉”。多廊：依托流域、山体和城市生态廊道，加强生态空间的连通性，编织特色凸显、系统完善的生态网络。生态问题识别生态修复重点区域生态修复策略指引2.5 建立自然保护地体系大连自然保护地体系由自然保护区和自然公园构成，包括各级自然保护区、森林自然公园、海洋自然公园、地质自然公园、风景名胜区等多样类型。2.6 推进生态修复实施重要生态修复工程按照“自然恢复为主、人工修复为辅”的原则，统筹推进大连市生态环境的系统性治理和修复工作，针对生态系统受损、退化等问题区域，实施重要生态修复工程。0山 保护自然山体地貌，重点推进因采矿活动导致的受损山体修复。水 强化推进重要水系水岸和水库周边污染防治、植被恢复与护堤护岸林建设；以大沙河、复州河等流域为重点，实施系统化修复治理工程。林 加强森林抚育，采取补植补造、抚育复壮、更新改造等措施，推动国土绿化由数量增长向质量提升转变。田 强化土壤污染源防控，有效治理点源污染，控制面源污染，积极实施土壤改良工程和污染修复工程。湿 加强水源地、流域周边及入海口处湿地综合治理，严格控制围海养殖和填海造地，有计划地开展退养还滩工程，逐步恢复和改善受损区域的湿地生态系统功能。海 修复养殖污染及富营养化区域海域、多种修复模式修复重点入海河口；修复受损的海岛生态环境；恢复自然岸线，强化人工海岸线的整治与修复。03大连市国土空间总体规划20212035年区域协同 打造“双循环”战略支点3.1区域协同思路3.2区域生态协同3.3区域交通协同3.4构建区域战略协同区3.1 区域协同思路 开放协同，发挥大连国内国际双循环支点作用积极融入“一带一路”、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、“双循环”战略，打造东北亚陆海战略支点，对外拓展国际市场，对内促进辽中南城市群协同发展。战略协同，强化大连与环渤海经济圈协同发展向北强化“沈大双核”联动，带动辽宁沿海经济带开发开放；向西融入京津冀都市圈，引领东北全面振兴；向南联动山东半岛胶东滨海城镇带，构建大连创新开放格局。陆海协同，促进大连引领辽宁全面向海发展在辽宁沿海经济带中发挥龙头作用，协同黄海、渤