景谷生态县建设规划

前言景谷傣族彝族自治县地处滇西南，自然景观神奇秀美，文化积淀丰厚，拥有丰富的森林资源、水能、矿产和生物资源，是普洱茶的发源地之一，中国无量山佛迹圣地，是我国通往南亚、东南亚的要冲，具有“一域通六县，三江通四海”的独特区位优势。优越的自然资源、生态环境、民族文化和区位条件奠定了景谷发展的坚实基础。在党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，景谷贯彻落实科学发展观，全面推进改革开放，社会、经济、环境保护等各项事业取得了巨大进步和显著成效。景谷遵循党的十八届三中全会提出“紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”的指导思想，全面落实省委、省政府出台的中共云南省委、云南省人民政府关于争当全国生态文明建设排头兵的决定，在云南省实施“两强一堡”战略，普洱市全力推进“生态普洱、和谐普洱、天赐普洱”国际品牌的机遇下，景谷作为普洱市加快推进国家级绿色经济试验示范区建设的重要组成部分，面临着经济跨越式发展的机遇。在看到机遇和有利条件的同时，景谷发展还面临诸多压力和挑战：经济发展特色行业缺乏多样性，产业层次低，产业链短；基础设施建设滞后于经济社会发展、生活方式的进步滞后于生产方式的进步；经济开发活动的不断扩张，资源的快速消耗，局部生态环境破坏和潜在恶化的危险呈加重趋势，土地、节能、减排等硬约束加剧，调整经济结构、转变发展方式、保护生态环境任务艰巨。面对问题与挑战，必须抢抓有利机遇，把握后发优势，努力趋利避害，以科学发展观为指导，牢固树立生态文明观念，在生态县建设中，谋求科学发展、和谐发展、持续发展。当前和今后一段时期，以保护环境优化经济增长，促进经济社会发展与生态环境保护相协调，大力推进生态文明建设，实现人与自然和谐，是景谷委、县政府的中心工作。 为保证生态县建设的顺利推进，景谷根据省委、省政府关于加强生态文明建设的决定精神和滇西南生物多样性保护的要求，按照国家环保部生态市、生态县建设规划编制大纲（试行），组织编制了景谷生态县建设规划（以下简称规划）。规划从景谷的实际情况出发，围绕实施绿色工业强县、特色农业富县、文化旅游兴县的战略目标，力争把景谷打造成中国著名的无量山佛迹圣地、云南最知名的林产品加工基地，普洱最重要的农业经济发展园地。通过构建特色高效的生态经济体系、环境优美的生态人居体系、人与自然和谐的生态文化体系、永续利用的资源保障体系、稳定可靠的生态安全体系，到2020年，力争使景谷基本达到国家生态县建设的考核标准。把景谷建设成生态环境优越、人居环境优良的生态县域。规划提出了8大建设工程，总投资58.46亿元，建设期为2014年2020年。项目建设将按照“不断筹备、不断启动、不断建设、不断更新”的原则逐步实施，政府重点支持生态县公共环境基础设施、生态示范与推广、能力建设等类别的建设项目。在规划编制过程中，得到了省环保厅的指导、普洱市、景谷各级政府部门的积极配合和大力支持，并提供了翔实的基础资料。在此，对所有指导和帮助本规划编制的领导、专家和有关人员表示感谢。目录前言I第一章 总 论41.1 任务由来41.2 编制依据41.2.1 相关法律、法规和政策41.2.2 技术导则41.2.3 相关规划及技术文件41.3生态县建设的目的和意义41.4规划范围及时限41.4.1 规划范围41.4.2 规划时限41.5规划性质与规划范畴41.5.1规划性质41.5.2生态县规划的范畴41.6规划编制的技术路线及程序41.6.1技术路线41.6.2规划编制程序4第二章 建设基础与趋势分析42.1规划区概况42.1.1自然地理42.1.2社会经济42.2社会经济发展现状及趋势分析42.2.1经济社会发展现状42.2.2经济社会发展预测42.3资源能源供需现状及趋势分析42.3.1水资源42.3.2土地资源42.3.3森林资源42.3.4矿产资源42.3.5能源42.4环境质量现状及趋势分析42.4.1环境质量现状42.4.2污染物排放量现状42.4.3污染物排放量趋势预测42.5生态县建设指标差距分析42.5.1基本条件42.5.2建设指标42.5.3差距及原因分析42.6生态县建设的SWOT分析42.6.1机遇42.6.2挑战42.6.3优势42.6.4制约因素4第三章 生态县建设指导思想与目标43.1指导思想与原则43.1.1指导思想43.1.2基本原则43.2规划目标43.2.1总体目标43.2.2阶段目标43.2.3规划指标43.2.4指标可达性分析43.3生态县建设的策略与重点43.3.1建设策略43.3.2建设重点43.4生态县建设的战略布局43.4.1生态功能区划43.4.2经济战略布局43.4.3城镇战略布局43.4.4生态安全格局4第四章 生态功能区划44.1区划目的与原则44.1.1区划目的44.1.2区划原则44.2区划方法与技术路线44.3 区域生态评价44.3.1 生态环境现状评价44.3.2生态环境敏感性评价44.3.3生态服务功能重要性评价44.4景谷生态功能区划方案44.4.1 区划依据44.4.2分区系统44.4.3生态功能区特征及功能要求44.5生态功能区保护及调控策略44.5.1维护生态功能合理结构44.5.2维护各生态功能区健康发展44.5.3生态保护的重要区44.6产业布局与生态功能区划的协调性分析44.7 环境功能区划44.7.1 水环境功能区划44.7.2 大气环境功能区划44.7.3 声环境功能区划4第五章 建设特色高效的生态经济体系45.1生态农林业45.1.1生态农业现状及问题分析45.1.2生态农业发展思路与目标45.1.3生态农业建设主要措施45.1.4 生态农业模式与适用技术设计45.1.5林业发展45.1.6重点工程45.2生态工业45.2.1生态工业现状45.2.2 生态工业发展思路与目标45.2.3 生态工业建设途径45.2.4 重点工程45.3生态服务业45.3.1服务业发展现状45.3.2生态服务业发展思路与目标45.3.3生态服务业发展任务45.4山、水、文有机生态旅游业45.4.1旅游业发展现状及问题分析45.4.2生态旅游业发展思路45.4.3优化旅游布局与线路45.4.4 提升生态旅游产品45.4.5完善旅游配套设施45.4.6保护生态旅游资源45.4.7创建绿色旅游景区4第六章 建设环境优美的人居体系46.1建设现状及存在的问题46.2建设思路与目标46.2.1建设思路46.2.2建设目标46.3优化城镇功能与布局46.3.1循序渐进构建县域城镇总体空间格局46.3.2 城、镇（乡）、村生态体系发展格局46.4 建设城镇生态景观体系46.4.1 建设景谷城区生态景观系统46.4.2 积极推进景谷景观绿地建设46.4.3 提高乡镇绿化水平46.5生态县创建46.5.1生态乡镇创建46.5.2生态村创建46.7改善农村人居环境46.7.1加强村庄规划和人居环境管理46.7.2加强农村环境综合整治46.7.3选好试点，稳步推进生态村建设46.8加强基础设施建设46.8.1强化城乡基础设施建设46.8.2 改善城镇环境质量4第七章 培育人与自然和谐的生态文化体系47.1发展现状及问题47.1.1景谷特色鲜明的民族文化背景47.1.2景谷文化发展现状47.1.3景谷原生态民族文化建设存在的问题47.2建设思路与目标47.2.1思路47.2.2发展目标47.3发展景谷民族特色文化的主要建设任务47.3.1 扩大深化生态文化宣传47.3.2 推进全民生态文化教育47.3.3 开展生态文化创建活动47.3.4 深入挖掘景谷独特的傣族文化47.3.5 培育景谷民族特色文化产业47.3.6 完善生态文明制度47.3.7 打造景谷特色民族文化重点建设项目4第八章 建设永续利用的资源保障体系48.1森林资源可持续利用48.1.1森林资源利用及管护现状48.1.2森林资源调控措施48.2水资源可持续利用48.2.1水资源开发利用存在的问题48.2.2水资源调控措施48.3土地资源可持续利用48.3.1土地利用存在的问题48.3.2土地资源调控措施48.4矿产资源可持续利用48.4.1矿产资源开发利用存在的问题48.4.2矿产资源调控措施48.5能源可持续利用48.5.1能源利用存在的问题48.5.2能源调控措施4第九章 建设稳定可靠的生态安全体系49.1发展现状49.1.1森林资源丰富，营造及管护较好49.1.2生物多样性丰富49.1.3矿山生态环境保护得到重视49.1.4积极推行节能减排，环境质量较好49.2存在问题49.2.1林分质量低49.2.2生物多样性保护形势依然严峻49.2.3水土流失与地质灾害严重49.2.4地质环境问题欠账较多49.2.5环境污染不容忽视49.3建设思路与格局49.3.1建设思路与目标49.3.2生态安全格局49.4主要任务49.4.1加强生物多样性保护49.4.2加强森林生态保护与建设49.4.3加强生态恢复治理49.4.4提高防灾减灾能力49.4.5加大重点流域水污染防治49.4.6改善县城环境空气质量49.4.7控制城区噪声污染49.4.8提升环境监管能力，加强环境风险防范4第十章 重点工程规划410.1 重点工程410.1.1 生态农业建设工程410.1.2 生态工业建设工程410.1.3 生态服务业建设工程410.1.4 生态旅游建设工程410.1.5 生态人居建设工程410.1.6 资源保障工程410.1.7 环境质量改善工程410.1.8生态文化建设工程410.2 规划投资及效益分析410.2.1 投资经费分析410.2.2 效益分析4第十一章 规划实施保障措施411.1任务分解与落实411.1.1任务分工原则411.1.2责任主体及工作分工411.2规划实施保障体系411.2.1组织领导411.2.2政策法规411.2.3资金筹措411.2.4科技支撑411.2.5公众参与411.2.6能力建设452第一章 总 论1.1 任务由来生态县建设是国家环保部为推动社会经济和生态环境协调发展而倡导的一项创建活动。实践证明，生态创建活动已成为全面落实科学发展观，走“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展道路的重要抓手和有效载体；有利于促进在全社会牢固树立生态文明观念