昆明市“十四五”综合交通发展规划环境影响评价报告书

昆明市“十四五”综合交通发展规划环境影响报告书 i 昆明市昆明市“十四五十四五”综合交通发展规划综合交通发展规划 环境影响报告书环境影响报告书（简本简本）规划规划单位：单位：昆明市交通运输局昆明市交通运输局 评价单位：评价单位：云南绿色环境科技开发有限公司云南绿色环境科技开发有限公司 二二 0 二二年二二年八八月月昆明市“十四五”综合交通发展规划环境影响报告书 2 1、总论、总论 1.1 任务由来任务由来 昆明市是云南省省会，东连黔桂通沿海，北经川渝进中原，南下越老达泰柬，西接缅甸连印巴，地理区位优势十分突出；也是国家面向东南亚的桥头堡，是国家一带一路的重要节点，国家明确提出的“建设国际性综合交通枢纽城市”的目标要求。“十四五”时期，是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。在此背景下，昆明市积极响应国家号召，积极适应“交通强国”、“双循环”等战略机遇，服务于面小康的建设，落实号国家定位的国际性综合交通枢纽城市建设、构建综合立体网的建设，并全面的加强综合交通规划与国土空间规划、社会发展规划的目标要求，昆明市交通运输局委托昆明市政工程科学研究院有限公司、交通运输部科学研究院编制了昆明市“十四五”综合交通发展十四五规划。本规划属于昆明市国民经济行业和社会发展第十四个五年规划和二 0 三五年远景目标纲要现代化基础设施建设中综合交通规划的专项内容，为昆明市十四五规划的重要内容之一。为保证昆明市“十四五”综合交通发展规划的实施与环境保护协调发展，依据中华人民共和国环境影响评价法（中华人民共和国主席令及修正）、规划环境影响评价条例（中华人民共和国国务院令）的规定，专项规划应当进行环境影响评价，编制环境影响报告书。昆明市交通运输局委托云南绿色环境科技开发有限公司进行“昆明市“十四五”综合交通发展规划”的环境影响评价工作。接到委托后，环评单位组织有关人员对该规划所涉及到的环境问题进行了分析和讨论，并在昆明市交通运输局支持下对全市环境敏感区进行了资料收集及主要敏感区现场踏勘。并在此工作基础上，编制了昆明市“十四五”综合交通发展环境影响报告书。在报告编制过程中得到了昆明市生态环境局、市林业和草原局、市自然资源局、市水务局、滇管局等管理部门及有关专家的大力支持，在此表示衷心的感谢。1.2 评价目的和原则评价目的和原则 1.2.1 评价目的评价目的 昆明市“十四五”综合交通发展规划环境影响报告书 3 规划环境影响评价目的：（1）针对实施规划所涉及区域的环境特征，调查区域存在的主要环境问题和环境质量现状，分析和预测方案实施可能产生的环境影响，对调整实施规划提出合理建议；（2）根据实施规划主要工程布局和区域的环境要素功能，结合方案规划可能产生的环境影响评价，分析工程选址选线和布局的合理性，查找规划实施的主要制约因素，重点从土地承载能力和环境承载能力等方面，提出预防或减轻不良环境影响的污染防治措施，明确实施规划的环境影响跟踪评价计划；（3）依据国家和云南省有关的法律法规，从环境保护的角度分析，提出调整和优化实施规划的明确建议，为实施规划工程建设过程的环境管理和环境决策提供科学依据。1.2.2 评价原则评价原则 规划环境影响评价是规划实施的重要组成部分。它是一项科学性、综合性、预测性、规划性和实用性很强的工作，评价工作必须遵循以下原则：（1）早期介入、过程互动 评价应在规划编制的早期阶段介入，在规划前期研究和方案编制、论证、审定等关键环节和过程中充分互动，不断优化规划方案，提高环境合理性。（2）统筹衔接、分类指导 评价工作应突出不同类型、不同层级规划及其环境影响特点，充分衔接“三线一单”成果，分类指导规划所包含建设项目的布局和生态环境准入。（3）紧跟要求、实事求是 评价切合目前规划环评最新要求，突出目前昆明市“三线一单”编制成果应用，实事求是的提出规划的环境影响及优化调整建议。（4）客观评价、结论科学 依据现有导则、技术方法对规划实施可能产生的不良环境影响的范围和成都进行深入、客观分析，得出科学合理的评价结论。（5）公众参与、广纳意见 目前正处在十四五规划开局之年，整个国民经济规划体系发生重大变化，在环评编制阶段广泛征求相关部门、行业专家及公众意见，提高环评编制的质量及针对性。1.4 评价对象评价对象 昆明市“十四五”综合交通发展规划环境影响报告书 4 评价对象为昆明市“十四五”综合交通发展规划，具体为综合交通发展规划总体布局及规划中所涉及的已建、在建、待建和改扩建项目，包括公路、铁路、航空、水运及运输场站。1.4 评价范围与时段评价范围与时段 1.4.1 评价范围评价范围 综合交通运输发展规划环境影响评价的范围与规划范围相当，并可依据环境影响而适当扩大。评价范围的界定从时间和空间两方面考虑。（1）空间范围 空间尺度范围与规划范围相当，即昆明市行政辖区范围，包括“七区一市六县”，即五华区、盘龙区、官渡区、西山区、呈贡区、东川区、晋宁区、安宁市、富民县、宜良县、石林县、嵩明县、禄劝县、寻甸县，含经济技术开发区、高新技术产业开发区、滇池旅游度假区、阳宗海风景名胜区。面积约 2.1 万平方公里。（2）时间范围 本次评价时间范围为：2021 年-2025 年，远景展望 2035 年，社会经济和环境。根据规划各工程选址选线方案、规划区地域范围，考虑各环境要素的特征及规划实施可能造成的环境影响，确定各环境要素评价范围。1.4.2 评价时段评价时段 根据昆明市“十四五”综合交通发展规划实施进度，评价时段为：评价基准年：2020 年；评价目标年：2025 年；评价水平年：20212025 年，远景展望 2035 年。1.5 评价评价方法方法及程序及程序 1.5.1 评价方法评价方法 各评价环节采用的主要评价方法如下表所示：表表 1.5.2-1 评价方法评价方法 评价环节评价环节 采用的主要评价方法采用的主要评价方法 规划分析 核查表、叠图分析、专家咨询、类比分析、系统分析 环境现状调查与评价 现状调查：资料收集、生态调查、现状分析与评价：专家咨询、类比分析、叠图分析 环境影响识别与评价指标 核查表、矩阵分析、叠图分析、层次分析、专家咨询、类比分析 昆明市“十四五”综合交通发展规划环境影响报告书 5 规划实施生态环境压力分析 专家咨询、情景分析、负荷分析、趋势分析、类比分析 环境影响预测与评价 类比分析、对比分析、负荷分析、趋势分析、供需平衡分析、数值模拟、综合指数法、叠图分析、情景分析、相关性分析环境要素影响预测与评价的方式和方法参考 HJ 2.2、HJ 2.3、HJ 2.4、HJ 19、HJ 610、HJ 623、HJ 964 执行 环境风险评价 事件树分析、类比分析 1.5.2 评价工作程序评价工作程序 昆明市“十四五”综合交通发展规划环境影响评价主要步骤包括：（1）对昆明市“十四五”综合交通发展规划进行分析，并对区域内生态环境、资源利用和社会发展的现状及趋势进行调查，结合调查结果进行生态环境现状评价与回顾性分析，根据评价分析结果确定规划实施资源、生态、环境等方面的制约因素。（2）结合规划特点以及区域“三线一单”管控要求，确定本次评价的环境目标及指标体系。（3）以规划建设内容、现状调查评价情况、制约因素以及三线一单相关要求进行环境影响预测及资源环境承载力评估。（4）结合影响预测及资源环境承载力分析结果，结合区域实际情况，提出减缓不良环境影响的对策措施和规划优化与实施建议。（5）综合规划协调性和环境影响评估的结论，论证综合交通发展规划的环境合理性。昆明市“十四五”综合交通发展规划环境影响评价技术路线见图 1.5.2-1。昆明市“十四五”综合交通发展规划环境影响报告书 6 图图 1.5.2-1 规划环境影响评价技术路线图规划环境影响评价技术路线图 1.6 评价内容及重点评价内容及重点 1.6.1 评价评价主要内容主要内容 昆明市“十四五”综合交通发展规划属于区域交通专项规划，具有专项性和战略性特点，因此规划环评也应主要从宏观角度分析规划实施可能产生的环境影响，进而提出规划优化方案和环境保护方案。昆明市“十四五”综合交通发展规划的具体内容包括设施网络优化工程（包括高速公路、国省干线公路、农村公路、铁路、航空、水运、轨道交通）、综合枢纽强化昆明市“十四五”综合交通发展规划环境影响报告书 7 工程、运输服务提质工程、智慧交通引领工程、安全保障完善工程、绿色交通发展工程、行业治理提升工程。本评价主要以设施网络优化工程、综合枢纽强化工程等基础设施建设对环境的影响评价为主。另外，由于规划中涉及续建工程、新开工工程、前期研究工程，其中续建工程和新开工工程为主要环境影响源。为此，本次环评重点考虑其对环境产生的影响，并对“十三五”已建工程做回顾性环境影响评价。在此原则下，根据规划环评技术导则、综合交通发展规划特点和昆明市环境现状，确定昆明市“十四五”综合交通发展规划环境影响评价主要内容包括以下几方面：（1）规划概述，包括本规划与其他规划之间的相符性分析、空间准入相符性分析；（2）环境现状与评价，包括自然环境概况、社会经济环境概况、环境质量现状、环境敏感区、区域环境影响回顾性分析及规划制约因素分析；（3）环境影响预测与评价，包括对生态环境、环境空气、地表水环境、地下水环境、声环境、社会环境、环境风险及环境承载力等分析与评价；（4）规划方案综合论证和优化调整建议；（5）环境影响减缓对策和措施；（6）环境影响跟踪评价计划；（7）公众参与。1.6.2 评价工作重点评价工作重点 针对昆明市环境、资源特点和本次综合交通发展规划的空间布局和规模，提出本报告的评价重点为：（1）分析昆明市的自然、资源、生态和环境背景，评估综合交通发展规划实施的环境制约因素，结合已有项目环境影响进行回顾性评价，根据规划地区的环境特点和综合交通网规划实施的环境影响，提出环境评价指标体系。（2）分析综合交通发展规划提出的规模的适宜性，结合昆明市生态环境资源承载力分析，预测其对国民经济发展、社会环境要素的影响。分析评估综合交通发展规划实施对生态环境的影响，通过对综合交通网规划与需特殊保护区域的相关性分析、环境风险分析，得出综合交通发展规划布局和规模的环境影响综合结论。（3）分析综合交通发展规划的环境合理性，与上层规划的一致性、与其他功能昆明市“十四五”综合交通发展规划环境影响报告书 8 区划、区域性规划的协调性。（4）根据环境要素影响，规划路线布局、规模的合理性，从环境保护角度提出避免或减缓影响的规划调整建议，保护措施、方案的原则和建议。（5）进行功能区目标可达性分析；提出规划的管理和下阶段项目环评建议和要求。昆明市“十四五”综合交通发展规划环境影响报告书 9 2、规划分析、规划分析 2.1 规划背景规划背景 昆明市是云南省省会，东连黔桂通沿海，北经川渝进中原，南下越老达泰柬，西接缅甸连印巴，地理区位优势十分突出。“十四五”时期，是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。在错综复杂的国内外发展环境背景下，启动昆明市“十四五”综合交通规划的编制，将为昆明市建设国际性综合交通枢纽提供有效的规划保障和科学的政策指引。启动昆明市“十四五”综合交通发展规划，是适应“交通强国”、“双循环”等战略机遇需要，是响应全面小康发展需要，也是促进昆明市全面、快速发展的基础保障。2.1.1 发展现发展现状状“十三五”期间，昆明市累计完成综合交通投资约 3000 亿元，较“十二五”期间同比增长约 56.5%，实现了较高的投资增速。其中，高速公路累计完成投资约 914亿元，轨道交通累计完成投资约 783 亿元；交通运输、仓储和邮政行业增加值在 GDP中比重，从“十二五”末的 5.3%提升至 6.1%。2.1.2 交通交通现状存在的主要问题现状存在的主要问题（1）综合运输通道布局不完善，基础设施水平相对落后 昆明市现有运