丹阳市“十四五”生态环境保护规划
丹阳市“十四五”生态环境保护规划丹阳市人民政府二O二二年三月前言“十四五”时期，是丹阳市深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想，习近平总书记对江苏、镇江工作系列重要讲话指示精神，全面开启社会主义现代化强国建设新征程、推进谱写“镇江很有前途”新篇章的关键时期，也是深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境的关键阶段。为切实加强丹阳市“十四五”时期生态环境保护工作，根据中华人民共和国环境保护法、江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要、镇江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要、丹阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等相关法律法规、规划计划，编制丹阳市“十四五”生态环境保护规划（以下简称规划）。本规划主要回顾了“十三五”期间丹阳市的生态环境保护成果，并阐明“十四五”时期丹阳市生态环境保护工作的总体思路、基本原则、主要目标、主要任务、重大工程和保障措施，是丹阳市今后五年生态环境保护工作的行动纲领。目录第一章发展基础和面临形势1第一节 “十三五”成效回顾1第二节存在的主要问题与挑战8第三节 “十四五”面临的形势10第二章总体要求13第一节指导思想13第二节基本原则13第三节规划目标14第三章加强源头治理，加快推进绿色循环低碳发展19第一节持续优化产业空间布局19第二节积极推进产业绿色发展19第三节推进生活方式低碳转型20第四节加强温室气体控制和管理21第四章坚持协同控制，持续改善大气环境质量23第一节加强PM2.5和O3协同控制23第二节持续推进污染源治理23第三节加强重点区域联防联控和污染天气应对25第五章坚持三水统筹，提升水环境质量26第一节健全水环境质量改善长效机制26第二节重要水体断面保护方案28第三节推动重点流域生态保护治理28第六章加强系统防治，提升土壤和农村环境质量30第一节加强土壤和地下水污染的联防联控30第二节加强土壤分类管理30第三节提高土壤环境监管能力30第四节有序推进土壤污染治理修复31第五节农村环境综合整治，绘就美丽乡村生态画卷31第七章加强生态保护和修复，打造生态宜居美丽丹阳33第一节加强生态系统保护修复33第二节加强生物多样性保护34第三节强化生态环境管控能力34第八章强化环境风险系统防控，筑牢宜居福地防线35第一节强化固废污染防治35第二节加强环境噪声污染控制36第三节加强核与辐射安全监管37第四节强化环境风险防范能力37第九章推进治理体系和治理能力现代化试点县（市）建设40第一节完善生态环境管理体系40第二节完善生态环境相关政策40第三节优化改进环境治理市场41第四节全面提升治理能力41第五节深化社会监督体系42第十章规划实施保障措施43第一节加强组织领导43第二节强化政策支撑43第三节优化人才支撑43第四节保障资金投入44第五节细化评估考核44第六节凝聚社会力量44第一章 发展基础和面临形势“十三五”时期，丹阳市坚持以习近平生态文明思想为指导，着力推进落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和环境保护的决策部署，全面加强生态环境保护，污染防治攻坚战取得阶段性成果，生态环境质量明显改善。第一节“十三五”成效回顾一、优化调整四大结构，污染源头管控初见成效国土空间格局更加优化。丹阳市规划形成“两区多园”布局，引导产业项目向园区集中，推动产业要素向园区集聚。围绕眼镜、汽车零部件、新材料、装备制造等重点产业，推进现有制造业园区间的集聚，整合区域相邻、产业相近的工业集中区，兼顾好各方利益，发挥好各自优势，产生聚合效应。产业转型发展。以“绿色发展”为导向，优化产业结构。积极推动传统产业转型，制定产业准入门槛，严格控制高污染、高排放产业发展，合理选择产业类型，走出了“招引高端人才培育骨干企业推动补链延链打造产业园区”的特色之路，逐步形成了传统产业和新兴产业“双轮驱动”的发展态势。能源结构持续优化。进一步健全完善淘汰落后产能工作，协调联动机制，开展重点行业排查，坚持依法依规淘汰落后产能，坚决关停属于淘汰类的落后生产工艺装备。“十三五”期间，丹阳市累计对8家企业（涉及印染、铸造、金属制品等行业）发布淘汰落后产能任务。大力推进光伏发电等可再生能源利用，单位地区生产总值能源消耗持续降低。绿色交通大力发展。紧盯出行需求，优化公共交通运输体系。公共交通线路、线网密度持续增加；“丹阳交通行”APP大范围推广，实现公交移动支付功能；497辆出租汽车完成智能升级，首家网约车平台正式落地。大力推行绿色出行，共享单车投放力度加大，新能源车充电桩建设进程加快。二、加大治污减排力度，环境质量总体稳中趋好“十三五”期间，丹阳市一直把改善区域环境质量作为全市生态文明建设和污染防治攻坚战的根本出发点和落脚点，深入践行“两山”理念，将绿色崛起作为美丽丹阳的发力点，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领经济社会与生态环境协调发展。与“十二五”末相比，丹阳市PM2.5年均浓度下降35.36%，圆满完成省市级下达指标。截至2020年底，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物等主要污染物排放量整体呈下降趋势。相较于2015年，二氧化硫和氮氧化物排放总量分别削减了21.15%和19.23%。9座污水处理厂顺利完成提标改造，水污染整治卓有成效。相较于2015年，化学需氧量排放总量削减了16.58%，氨氮排放总量削减了15.79%，总氮排放总量削减了20.54%，总磷排放总量削减了20.31%。水环境治理持续推进。“十三五”期间，丹阳市为打好碧水保卫战，全面落实“河长制”、“断面长制”，把落实长江大保护摆在压倒性位置，持续推进夹江片区水污染治理和水生态修复，突出工业、农业、生活和航运污染“四源齐控”，打好饮用水源地保护和城市黑臭水体攻坚战，有序推进入河排污口排查整治，狠抓重点项目推进落实，水生态环境质量不断改善。水质达到或优于类断面比例由2016年的85.7%提升至2020年的100%，并连续两年稳定保持在100%。重视饮用水水源地整治，长江江心洲丹阳水源地取水口水质22项常规指标均满足地表水环境质量标准（GB3838-2002）类水质标准要求，达标率稳定达到100%。大气污染管控全面落实。“十三五”期间，丹阳市出台了丹阳市重污染天气应急管控流程，强化重污染天气应急管控措施，突出重污染天气下管控企业的减排工作。开展大气污染治理项目联合督查，加强细颗粒物和臭氧协同控制。大力推进工业炉窑综合治理，深化挥发性有机物综合整治。严查废气处理无设施、设施不正常运转等环境违法行为，持续改善大气环境质量。开展“3D”雷达扫描和走航工作，查找区域重点大气污染源点位，为精准执法提供支撑。土壤综合防治有序推进。“十三五”期间，丹阳市从建机制、降风险、强基础、严管控四个方面入手，坚持目标导向和结果导向，先后印发丹阳市土壤污染防治工作方案、丹阳市污染地块环境管理联动方案和丹阳市土壤污染防治工作行动计划，强化属地监管责任和产废企业主体责任，以高效治理体系扎实推进净土保卫战。全市土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。全面完成农用地土壤污染状况详查，耕地污染防治取得明显成效，2020年丹阳市农村土壤环境等级为级，环境质量指数取值为100，用地土壤污染风险低。固废污染防治稳中求进。“十三五”期间，丹阳市全面推广使用固体废物监管平台，595家危废企业完成危废管理计划备案，46家危废重点企业落实厂区内全过程监控视频的建设。根据新固废法，开展固废专项整治行动，加大对固废管理不合规的处罚力度，严厉打击非法转移、倾倒、处置固废等环境违法行为。突出环境问题强化整治。充分发挥污染源综合监管平台作用，加大督办推进力度。积极推进中央环保督察“回头看”、省环保督察等突出环境问题整改。“十三五”期间，中央环保督察、省环保督察和镇江市交办的突出环境问题，均已完成整改并上报销号。三、厚植绿色生态本底，生态文明建设成效明显优化生态管理模式，构筑生态安全屏障。围绕“长江大保护”这条主线，深化长江生态保护行动，落实长江流域禁捕退捕任务，完成长江三角塘段江滩生态修复工程。利用生态管控区的环境空间管控基础性作用，推动生态保护从单要素保护向“优化生态系统结构、提升生态服务功能”的生态系统管理方式转变，构筑生态安全屏障。至2017年底，已完成全市生态管控区生态环境调查工程，并对不符合管控要求的建设项目实施整治与生态修复。截止2020年，划定的生态管控区得到有效保护和恢复。加强重要湖泊、河流、沼泽的保护，重点推进丹阳练湖湿地申报省级湿地公园的建设，加大对退化湿地的修复力度，逐步恢复被破坏的湿地生态系统。加强生物多样性保护，维护生态系统平衡。建立生物物种资源数据库，提高生物多样性和物种资源保护能力，保护珍稀濒危物种及其栖息环境，实施生物多样性就地保护、珍稀濒危野生动植物拯救与保护工程，推进农作物资源保护，对于受威胁严重、无法实施就地保护的物种，建立重要物种及其遗传资源迁地保护基地。加强外来入侵物种的防范和控制，强化对转基因作物环境的安全监管，推进有害物种清理工作。加强重要生态功能区的建设和保护，完善生态廊道建设，维持物种生境不受到干扰和破坏，保护物种栖息环境，保持种群内正常的交流和沟通，实施自然生态系统的修养生息，逐步恢复生态系统平衡。到2020年，所有珍稀濒危物种及其栖息环境得到有效保护。健全生态文明建设体系，有序推进生态示范创建。以绿色发展为核心，鼓励所有乡镇、街道及行政村积极开展生态文明示范镇/村创建工作，成果显著。大力推进节能减排，创建绿色工厂、绿色园区，实施绿色制造重点项目，推动生产方式绿色转型。发展生态循环农业，因地制宜实施稻田综合种养，建立农作物绿色防控示范区3个。试点推进养殖池塘生态化改造，加大畜禽养殖废弃物资源化利用，构建种养结合、农牧循环的可持续发展方式。推广绿色出行、绿色消费、绿色餐饮，倡导绿色低碳生活。聚焦提升能级，持续优化城市品质。“十三五”期间，丹阳市强化精细化管理，坚持绿色发展、提升城乡品质，城乡面貌日新月异。稳步实施丹金高速、S358、云阳大桥等品质工程，提升“四好农村路”建设水平，构建“内聚成核、外联成网”的综合交通体系。加快城市有机更新，持续开展片区改造、老旧小区提升等工程。运用市场化手段，大力推进眼镜风尚小镇、练湖生态新区建设，不断提升城市功能品质。利用“智慧丹阳”建设成果，强化信息共享、动态感知，实现城市运行“一网统管”。狠抓文明城市常态长效治理，弘扬社会文明新风，提高市民文明素质。四、加强基础设施建设，环境监管能力全面提升环境基础设施建设不断完善。高度重视城镇污水治理。“十三五”期间，共完成污水管网建设改造207.27千米，同时完成了石城污水处理厂、沃特污水处理厂、司徒污水处理厂等的提标改造。清淤整治简渎河及城北分洪道城区段，完成104个村庄生活污水治理任务。扎实推进垃圾分类工作，2020年，城区垃圾分类投放容器覆盖率100%。超额完成农村垃圾房改造任务和农村垃圾清运车辆新增（改造）任务，逐步实现丹阳市农村垃圾日产日清。垃圾终端处置能力不断升级， 2020年，丹阳市建成一座日处理能力20吨/日的可回收分拣中心，日处理量为10吨、20吨的有机易腐垃圾处理厂各1座。餐厨垃圾无害化处理率100%。现代化环境监管监测能
