四川省“十四五”饮用水水源环境保护规划

1 四川省“十四五”饮用水水源环境保护规划（征求意见稿）征求意见稿）20222022年年 7 7月月 2 目 录一、现状与形势.3（一）“十三五”工作成效.3（二）问题与不足.4二、总体要求.5（一）指导思想.5（二）基本原则.5（三）目标任务.6三、主要任务.7（一）优化饮用水水源布局.7（二）深化饮用水水源地规范化建设.8（三）提升饮用水水源水质监测预警能力.9（四）提高饮用水水源地监管能力.10（五）加强特殊水源保护.11四、保障措施.12（一）加强组织领导.12（二）落实资金保障.12（三）强化监督考核.13（四）鼓励公众参与.13 3 为贯彻落实中共中央 国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见和四川省饮用水水源保护管理条例要求，扎实做好“十四五”饮用水水源环境保护工作，巩固提升饮用水安全保障水平，制定本规划。一、现状与形势（一）一）“十三五十三五”工作成效工作成效全省城乡集中式饮用水水源 2735 个，94.7%的水源水质达到或优于类，其中县级及以上集中式饮用水水源水质达标率 100%，乡镇及以下集中式饮用水水源水质达标率提升到 94.1%。规范化建设水平稳步提升。全省饮用水水源保护区划定率100%，标识标牌规范设置率 98.2%，一级保护区隔离防护设施完成率 91.2%，116 个县级及以上饮用水水源已安装视频监控。全省2618 个在用集中式饮用水水源全部开展水质监测，57 个县级及以上饮用水水源已安装在线监测系统，60 个县级及以上饮用水水源设置了预警监控断面。21 个市（州）政府所在城市已基本具备应急备用水源或“多水源”互为备用，78.7%的县级政府所在地城镇具备应急供水能力。县级及以上集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案制定完成率 100%。环境治理取得积极进展。扎实推进集中式饮用水水源保护区“划、立、治”专项行动，完成 1369 个环境问题整治，取缔了保护区内的排污口、工业企业、餐饮项目，解决了一批历史遗留问题。划定或调整了 159 个饮用水水源保护区，撤销了 133 个水质较差饮用 4 水水源地，47 个县级以上城市实施饮用水水源迁建工程。专栏 1“十三五”县级及以上饮用水水源地环境问题整治攻坚战成效取缔关闭工业企业 66 家、旅游餐饮 165 家，完成整治排污口及排洪沟等 72个，搬迁居民住户 1730 户，拆除违法建筑物 41.37 万平方米；整治交通穿越 76 处，新建一体化污水处理设施 359 套、截污管网 128.50 公里；取缔关闭规模化禽畜养殖场 41 家，退耕农作物面积 6657.48 亩。管理能力进一步提升。先后颁布四川省老鹰水库饮用水水源保护条例，修订四川省饮用水水源保护管理条例四川省生活饮用水卫生监督管理办法，成都等 8 个市（州）制定了地方饮用水水源保护管理条例，凉山州、德阳市、广安市分别颁布邛海、华强沟水库、全民水库保护条例或管理办法。完善饮用水水源基础环境状况年度评估制度，建成饮用水水源基础数据库和饮用水水源保护区矢量数据库，开发“四川省饮用水水源地信息综合管理系统”，提升了饮用水水源信息化管理水平。（二）问题与不足二）问题与不足部分饮用水水源水质有待提升。124 个乡镇及以下集中式饮用水水源水质尚未达标。优质饮用水水源占比偏低，其中达到或优于类水质的县级及以上饮用水水源比例为 42.4%、乡镇及以下为36.8%。部分湖库型饮用水水源水质呈轻度富营养化状态，个别水库存在藻华发生潜在风险；库区农业面源和湖库内源污染成为水质改善的制约性因素，高锰酸盐指数、五日生化需氧量、总磷、总氮为主要影响因子。农村饮用水水源监管难度大。我省乡镇及以下集中式饮用水水源数量较多、居全国第一，分布范围广，监管难度大。农村供水设 5 施规模偏小，日供水量达到 1 万立方米的饮用水水源仅占 1.4%。水质监测能力有待加强，乡镇级集中式饮用水水源中 16.4%的每季度监测一次、98.1%的每半年监测一次，水质信息公开制度不健全。分散式饮用水水源保护工作有待加强。环境风险防控能力不高。全省河流型和湖库型水源占比达到79.5%，易受上游突发环境事件影响，尚有 39 个县级城市未建成应急备用水源。由于取供水设施建设滞后等原因，部分城市应急备用水源不具备应急供水能力。2015 年以来嘉陵江上游地区连续发生 4起跨省重大环境污染事件，2020 年人民渠连续发生突发环境事件，对沿线城镇居民饮水安全造成影响。二、总体要求（一）指导思想一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持以人民为中心，坚持精准、科学、依法保护，以保障饮用水安全为目标，持续推进饮用水水源地规范化建设，补齐农村饮用水水源保护短板，有效防范环境风险，提升饮用水水源保护治理现代化水平，持续改善饮用水水源水质，为建设美丽四川提供坚实基础。（二）基本原则二）基本原则以人为本，保护优先。饮用水水源保护是重大民生工程，要牢固树立底线思维和风险意识，把饮用水水源保护作为保障群众饮水安全的首要环节，健全饮用水水源保护管理体系，严格落实饮用水水源保护区制度。6 突出重点，分类施治。以未达标饮用水水源地为重点，加强突出环境问题整治。准确把握饮用水水源地类型特点、禀赋条件、城乡差异，分析自然因素和人类活动影响，精准施策、分类施治，科学制定饮用水水源保护措施。建管并重，补齐短板。强化饮用水水源地基础设施建设和运行维护，建立长效保障机制。以“划、立、治”为重点，补齐农村饮用水水源保护短板，统筹饮用水水源地周边及上游环境风险管控，进一步提升饮用水安全保障水平。齐抓共管，统筹推进。压实地方政府责任，加强生态环境、水利、住房城乡建设、卫生健康等部门协作和工作衔接，形成保护合力。强化宣传引导，建立健全从水源到龙头的全过程监管体系。（三）目标任务三）目标任务到 2025 年，县级及以上集中式饮用水水源水质保持优良，乡镇及以下集中式饮用水水源水质达到或优于类全部达到 100%。城乡饮用水水源地规范化建设水平显著提升，全面完成乡镇及以下集中式饮用水水源保护区划定、立标工作，分散式饮用水水源保护取得有效进展，饮用水水源保护治理能力现代化水平进一步提升。专栏 2 四川省“十四五”饮用水水源环境保护规划目标指标表序号指标内容2020 年2025 年指标属性1县级及以上集中式饮用水水源水质达到或优于类比例（%）100100约束性2乡镇及以下集中式饮用水水源水质达到或优于类比例（%）*94.1100预期性3保护区划定完成率（%）100100约束性4保护区标识标牌规范化设置完成率（%）98.2100预期性5一级保护区隔离防护设施建设完成率（%）91.2100预期性 7 序号指标内容2020 年2025 年指标属性6单一水源供水城市应急备用水源建设完成率（%）80.9100预期性7“千吨万人”集中式饮用水水源视频监控建设完成率/100预期性8集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案编制完成率（%）/100约束性*注：因自然背景原因造成超标且后续水厂已采取针对处理工艺的除外。三、主要任务（一）优化饮用水水源布局推进饮用水水源工程新建和优化调整。合理布局饮用水水源和取水口1，建成李家岩水库、华强沟水库等重要城市饮用水水源，推进向家坝灌区一期等重点饮用水水源工程建设2，持续推进城市建成区饮用水水源迁建和农村供水规模化发展1。大力推进稳定水源工程建设，强化饮用水水源选址论证，实施规模化供水工程建设和小型工程标准化改造，以人口集聚的乡镇或行政村为中心，因地制宜建设一批中小型水库水源工程，推进千人供水工程饮用水水源建设保护。加快城市应急备用水源建设。大力推进雅砻江菩萨岩、永丰水库2、石峡子水库等应急备用水源建设，积极推进跨区域应急备用水源联网调度。完善应急备用水源取供水设施，健全取供水设施运行管理制度，维持常态低压供水，有效保障应急备用功能。到 2025年底，单一水源供水城市全部完成应急备用水源建设。1“十四五”水安全保障规划2四川省“十四五”水安全保障规划 8（二）深化饮用水水源地规范化建设二）深化饮用水水源地规范化建设合理设立饮用水水源保护区。依法、科学开展集中式饮用水水源保护区划定，同步开展规范化建设，推进县级及以上城市浅层地下水型饮用水重要水源补给区划定3。对取水口位置发生变化、水质不稳定的已划定保护区应及时调整。持续推进保护区定界，调整或划定保护区应在批复后一年内完成定界，到 2024 年底，乡镇及以上饮用水水源保护区全部完成定界。完善饮用水水源地标识和隔离设施。推进饮用水水源保护区界标、宣传牌、交通警示牌设置，及时更换污损、破损的标识标牌。跨保护区水体的桥梁或沿河、湖（库）公路、铁路，应在穿越桥梁或路段两端设置交通警示牌。科学规范设置隔离防护设施，因地制宜采用生物隔离、物理隔离等多方式隔离，一级保护区实行封闭式管理，鼓励对受人为活动影响突出的二级保护区采取隔离防护措施。到 2024 年底，乡镇级饮用水水源保护区完成标识标牌设立；到2025 年底，集中式饮用水水源一级保护区隔离防护设施设置率达到100%。巩固提升饮用水水源水质。坚持“保好水、治差水”，实行分类、精准管理，持续改善饮用水水源水质。对于不稳定达标饮用水水源地要适当加密监测频次，找准问题成因，对于人类活动导致水质频繁超标或水量不足、环境风险较高的饮用水水源地，要因地制宜，分类施策，综合采取水源替代、污染治理等措施，实现水质稳定达标；对于受自然因素影响导致水质超标的饮用水水源地，优先3“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划 9 考虑替换饮用水水源，暂时不具备条件的，通过强化水厂处理工艺和水质监测，确保供水水质满足生活饮用水卫生标准。持续推进环境问题整治。开展饮用水水源地环境保护专项行动“回头看”4，严查保护区内环境问题新增，防止原有问题反弹。以乡镇及以下和新划定县级及以上水源保护区为重点，开展保护区内规模化畜禽养殖、涉水工业企业等违法建设项目和排污口排查整治，取缔一级、二级保护区内非法种植，推进准保护区对水体污染严重建设项目、违规矿山开采活动等突出环境问题排查整治。结合乡村振兴规划和农村环境整治，持续推进生活污水治理、垃圾处理处置，补齐基础设施短板，强化污染处理设施运维管护，逐步搬迁一级保护区内原住居民，开展饮用水水源保护区雨污混排口整治，确保雨水排口水质符合饮用水水源水质保护要求。促进水源涵养和生态修复。持续开展河流型、湖库型饮用水水源地生态缓冲带、湖滨带建设，推进农业面源污染防治，鼓励准保护区及其上游排污口等重要节点建设生态湿地。推进湖库型饮用水水源入库直排排污口整治，实施生活污水排口生态化改造，加强内源治理和生态修复。加强河道水质管理，减少受污染河段侧渗和垂直补给对地下水污染，确保傍河地下水型水源水质安全3。（三）提升饮用水水源水质监测预警能力三）提升饮用水水源水质监测预警能力加强水质监测。严格按照生态环境监测方案开展水质监测，县级及以上湖库型集中式饮用水水源开展富营养化评价，提升农村饮用水水源监测能力。按照生态环境监测方案要求开展水质全分析监4四川省“十四五”长江流域水生态环境保护规划 10 测，鼓励有条件的城市优先开展持久性有机污染物、环境内分泌干扰物、全氟化合物等重点管控新污染物调查监测5，探索开展生物综合毒性监测。供水单位应当建立水质监测体系，实施实时监测。加强部门间监测数据共享和安全保障研判，提升饮用水水源水质监测自动化、信息化水平。强化水质预警。加强城市饮用水水源预警监控能力建设，依据上游风险源排放特征，优化监控指标和频次。综合营养状态指数TLI 大于 60（中度富营养化以上）的县级及以上湖库型集中式饮用水水源地，应开展微囊藻毒素或藻细胞密度加密监测。以汛期水质劣于类的河流型、湖库型饮用水水源地为重点，开展汛期污染强度管理，加强高锰酸盐指数、氨氮、总磷等特征指标跟踪监测。（四）提高饮用水水源地监管能力四）提高饮用水水源地监管能力加强视频监控。以取水口、一级保护区为重点，推进饮用水水源地视频监控设施建设，并与生态环境部门监控系