句容市地质灾害防治”十四五“规划文本

句容市地质灾害防治句容市地质灾害防治“十四五十四五”规划规划句容市句容市自然资源和规划自然资源和规划局局二二一年十一月二二一年十一月目目 录录第一章第一章 总总 则则.1一、编制目的.1二、编制依据.1三、适用范围.3四、规划期限和基准年.3第二章第二章 地质灾害防治现状与形势地质灾害防治现状与形势.4一、地质灾害现状.4二、地质灾害防治成效.5三、地质灾害防治形势.6第三章第三章 指导思想、规划指导思想、规划原则与目标原则与目标.8一、指导思想.8二、规划原则.8三、规划目标.9第四章第四章 地质灾害易发区与防治区划地质灾害易发区与防治区划.11一、地质灾害易发区.11二、地质灾害防治区划.12第五章第五章 地质灾害防治任务地质灾害防治任务.16一、调查评价.16二、监测预警.16三、综合治理.17四、防灾能力建设.17第六章第六章 经费概算经费概算.19一、经费概算.19二、资金筹措.19第七章第七章 主要保障措施主要保障措施.20一、坚持依法防灾.20二、加强组织领导.20三、落实责任分工.20四、加强资金保障.20五、加强宣传教育.21第八章第八章 附附 则则.221第一章第一章 总总 则则一、编制目的一、编制目的随着句容市社会经济和城市建设的快速发展，极端天气和人类工程活动加剧了对地质环境条件的影响，自然和人为因素导致的地质灾害事件时有发生，原规划已不能完全适应当前地质灾害防治工作的要求。为科学防治地质灾害，提高句容市地质灾害防治工作的针对性，促进社会经济可持续发展，特编制句容市地质灾害防治“十四五”规划。本规划所指的地质灾害包括自然因素或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的崩塌、滑坡、地面塌陷、地面沉降、特殊类土（软土、砂土）等与地质作用有关的灾害。二二、编制依据编制依据（一）法律法规1、地质灾害防治条例（国务院第 394 号令）；2、国务院关于加强地质灾害防治工作的决定（国发 201120 号）；3、地质环境监测管理办法（国务院第 59 号令）；4、江苏省地质环境保护条例（江苏省十一届人大常委会第 4 号公告）；5、镇江市山体保护条例（江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议）；（二）相关文件和规划26、江苏省地质灾害防治“十四五”规划；7、江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要；8、江苏省地质环境监测规划（2016-2025 年）（苏国土资发201742 号）；9、江苏省地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程实施方案；10、江苏省自然资源厅关于开展市县级地质灾害防治规划（2021-2025 年）编制工作的通知（苏自然资函2020626号）；11、镇江市地质灾害防治“十四五”规划；12、镇江市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标；13、句容市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要14、镇江市国土空间总体规划（2020-2035）；15、句容市城市总体规划（2017-2035）；16、句容市国土空间总体规划（2020-2035）；17、句容市地质灾害隐患点“三查”数据及地质灾害防治成果等；18、有关规程规范和技术标准。3三三、适用范围适用范围本规划是句容市地质灾害防治工作的指导性文件，是编制地质灾害防治方案的依据。本规划适用范围包括句容市所辖全部行政区域，总面积1385 平方千米。四四、规划期限和基准年规划期限和基准年本规划以 2020 年为基准年，规划期为 20212025 年。4第二章第二章 地质灾害防治现状与形势地质灾害防治现状与形势一一、地质灾害现状地质灾害现状句容市地质环境背景较为复杂，属于江苏省地质灾害重点防治区，地质灾害类型包括滑坡、崩塌、地面塌陷和特殊类土四种类型。截至 2020 年底，句容市各类地质灾害点共计 61 处，威胁人数 257 人，威胁财产 9055 万元。1、崩塌与滑坡、崩塌与滑坡截至 2020 年底，全市共有崩塌与滑坡 61 处，规模以小型为主，具有数量多、危害性较重等特点，主要位于宝华镇（20 处）、下蜀镇（26 处）、边城镇（1 处）、郭庄镇（5 处）、开发区（1处）、茅山管委会（2 处）和天王镇（6 处），其他区域未发现崩塌、滑坡地质灾害。此类灾害突发性强，直接威胁人民群众生命财产安全。2、地面塌陷、地面塌陷地面塌陷包括采空塌陷和岩溶塌陷。句容市境内分布有早期已闭坑的东风煤矿、湾山煤矿、铜山钼铜矿、老人峰铅锌铜矿、东培山硫铁矿和团山硫铁矿等，开采形成了一定范围的采空区，虽已闭坑多年，但未采取任何防治措施，存在地面塌陷隐患；岩溶塌陷是在自然与人为因素影响下，下部可溶岩层中的溶洞或上覆土层中的土洞在自身洞体扩大情况下引起顶板失稳塌落或沉陷的现象。截至 2020 年底，全市无岩溶塌陷隐患点。3、特殊类土、特殊类土5特殊类土包括软土和砂土。句容市 30 米以浅软土层主要分布长江沿岸和秦淮河沿岸的冲积平原区，软土含水量高、承载力低、压缩性大，在软土中进行工程建设中易造成多种不良影响；句容市 30 米以浅分布有砂土，岩性为粉砂和粉细砂，为全新世沉积物，主要分布在北部沿江一带，地震、振动等易导致砂土液化，可使房屋倾斜、倒塌、地坪隆起、开裂、路基滑移、河道淤塞、农田被掩埋等，危害极大。二二、地质灾害防治成效地质灾害防治成效自句容市地质灾害防治规划（2011-2020 年）实施以来，市委市政府严格贯彻落实各项文件和会议精神，多次动员，积极部署，各部门密切配合，圆满完成了上一轮规划的目标任务，地质灾害防治工作取得明显成效。1、依托专业技术力量，全面提升群测群防能力、依托专业技术力量，全面提升群测群防能力建立地质灾害隐患点核查及汛期防治技术服务工作机制，系统查明全市地质灾害隐患点的分布情况、发育特征和发展趋势。建立了较完善的地质灾害信息管理台账，形成调查评价信息动态更新机制，提高了地质灾害调查评价工作的现代化和信息化水平。保证了地质灾害隐患点群测群防全覆盖。“十三五”期间，针对全市地质灾害点共出动 1320 人次，巡查 1650 点次，实现了地质灾害点的“三查”全覆盖。2、群专结合初见成效，监测预警能力不断提升、群专结合初见成效，监测预警能力不断提升坚持网格化管理，落实市-市（县）-镇（街道）三级防治工6作责任制，做到任务到岗、责任到人、措施到位。实现突发地质灾害隐患点群测群防全覆盖。建成南北通道滑坡、下蜀茶厂职工住宿区滑坡、赤山滑坡、茅山滑坡 4 个专业监测点，实时掌握地质灾害变形特征及规律。3、全力保障人民安全，综合治理投入不断加大、全力保障人民安全，综合治理投入不断加大依据各项规划计划，完成多处地质灾害点治理任务。“十三五”期间，各级财政共计投入 3.453 亿元，共完成赤山一期、茅山一期和二期、宝华山一期和二期、北山水库大坝西北侧山体滑坡治理等工程，消除地质灾害隐患点 25 处，切实保障了人民群众生命财产安全，修复了部分景区及公路两侧的生态环境。4、宣传培训成为常态，防灾减灾意识全面增强、宣传培训成为常态，防灾减灾意识全面增强多平台、多途径、多方式的开展通俗易懂的宣传教育活动，普及地质灾害防治政策、法律法规、防灾避险常识，增强了公众地质灾害防治和地质环境保护意识，提高了公众自救、互救及防灾减灾的能力和水平。定期举办的地质灾害防治业务专题培训班。“十三五”期间累计举办知识讲座 5 次，累计学习约 200余人次，切实做到了地质灾害防治知识的普及工作。三三、地质灾害防治形势地质灾害防治形势“十三五”期间，全市地质灾害防治工作取得了一定成绩，但随着城市化进程不断加快，工程建设越发频繁，地质灾害防治形势发生加大改变，面临的问题依然严峻。1、地质灾害防治标准逐级提升、地质灾害防治标准逐级提升7习近平总书记关于防灾减灾救灾“两个坚持”“三个转变”的重要思想让地质灾害防治有了更高标准和要求。党的十九大明确提出要加强地质灾害防治工作，加大生态系统保护力度。省委省政府把维护公共安全摆在了更加突出的位置，要求牢固树立安全发展理念，落实上述要求需要系统掌握地质灾害隐患风险底数，采取合理有效的防范措施，提高地质灾害防御能力。2、地质灾害防治形势仍旧严峻、地质灾害防治形势仍旧严峻句容市处于低山丘陵区，地形地貌、地层岩性和地质构造复杂，地质环境条件脆弱。近年极端天气时有发生，加之切坡建房、开山修路、矿产资源开发等越发频繁，崩塌、滑坡、地面塌陷等突发性地质灾害时有发生，全市地质灾害防治面临着更严峻的形势和更艰巨的挑战。3、防灾减灾薄弱环节依待加强、防灾减灾薄弱环节依待加强现有地质灾害调查评价广度、深度和精度已经不能满足当前防灾减灾工作的需要，市域内地质灾害风险隐患底数需要进一步查明；全市地质灾害专业监测点覆盖较少；地质灾害防治经费不能充分满足重要地质灾害隐患点专项治理和专业监测的需要；地质灾害气象预警预报工作程度尚浅，有待与气象部门深入合作，提高地质灾害气象风险预警水平。8第三章第三章 指导思想、规划指导思想、规划原则与目标原则与目标一、指导思想一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以人民为中心，紧紧围绕“两聚一高”战略部署，充分依靠科技进步和管理创新，通过统筹规划和科学部署，全面提升全市地质灾害防治能力，最大限度地避免和减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，全力以赴在“争当表率、争做示范、走在前列”中展现更大作为。二、二、规划规划原则原则1、以人为本，全面防治、以人为本，全面防治牢固树立以人为本的理念，把保护人民群众生命财产安全放在首位，强化风险防范能力，降低风险发生几率，提高全民防灾减灾救灾意识，切实减少人员伤亡和财产损失。2、统一领导，协调配合、统一领导，协调配合在市委市政府的统一领导下，各有关部门密切配合，各司其职，全社会共同参与。人为工程活动引发的地质灾害，按照“谁引发，谁治理”的原则，由责任单位承担防治责任。3、统筹部署，重点突出、统筹部署，重点突出加强全局谋划、系统推进，依据发展现状，重点统筹兼顾、科学规划，针对性部署相关重点工程，服务民生和社会经济发展大局。94、科技助力，创新融合、科技助力，创新融合坚持有效的地质灾害防治，以高端、创新、先进的技术和设备提升灾害防御体系建设，坚持常规手段与高新技术相结合，促进防灾工作智能化建设，争取防灾减灾效益最大化。三、规划目标三、规划目标总目标：总目标：在国家相关法律法规的指导下，以最大限度避免和减少人员伤亡及财产损失为总目标，全力保障和维护人民群众权益，调查评价精度大幅提高，监测预警能力进一步增强，综合治理水平显著提升，相关规章和制度不断完善，地质灾害防治技术支撑体系更为健全，做好地质灾害“防”和“治”一体化建设，全面构建地质灾害“风险、隐患”双控管理新机制，全力保障人民群众生命财产安全和经济社会平稳健康发展。具体目标：具体目标：（1）调查评价完成全市地质灾害风险普查和 1：1 万地质灾害精细调查工作。强化地质灾害隐患年度“三查”工作，对新发现的危险性和危害性大的隐患点及时进行地质灾害调查评价，并纳入群测群防体系管理范畴。（2）监测预警保持全部地质灾害隐患点群测群防全覆盖，逐点落实地质灾害应急预案；构建群专结合的突发地质灾害监测网，新增 16 处专业监测点，建成地质灾害预警系统平台，对存在固定威胁对象10的地质灾害点实现监测预警全覆盖，全面提升地质灾害防治信息化水平。（3）综合治理加大工程治理和搬迁避让力度，治理地质灾害点 18 处，对严重威胁人民生产财产安全的新增地质灾害隐患点基本做到应治尽治。（4）防灾能力继续强化应急值守、险（灾）情速报、汛期零报告等制度落实；完善地质灾害专业技术支撑机构和服务体制建设；加强地质灾害防治知识宣传培训，形成全民防范地质灾害的新局面。专栏：句容市地质灾害防治“十四五”规划重点指标表序号类别指标名称单位目标指标属性1调查评价地质灾害风险普查个1约束性1:1 万地质灾害精细调查个1约束性2监测预警突发地质灾害专业监测点处16预期性3综合治理地