安徽省“十四五”城市排水防涝建设规划

附件4安徽省“十四五”城市排水防涝设施建设规划城市排水防涝设施主要包括源头减排、排水管渠、排涝泵站、行泄调蓄、信息化及应急处置等设施，是城市正常运行及经济社会健康可持续发展的基础。依据安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要和安徽省住房和城乡建设事业发展“十四五”规划纲要（20212025）,制定安徽省“十四五”城市排水防涝设施建设规划，该规划主要内容包括：总结“十三五”期间全省城市内涝治理方面取得的成绩，分析“十四五”发展形势，提出“十四五”全省城市排水防涝设施建设发展的指导思想、主要目标、重点任务及保障措施，是指导“十四五”全省城市排水防涝设施建设发展的专项规划。一、规划基础及面临形势（一）“十三五”城市排水防涝工作回顾省委、省政府高度重视城市排水防涝工作，“十三五”期间，全省城市排水防涝设施建设累计投入978亿元，同比增长15.9%，在排水防涝设施建设、试点示范、应急机制建设等方面取得了积极成效。1.城市排水防涝设施建设取得新成就以整治消除城市易涝点为重点，持续加大资金投入，省政府办公厅印发实施安徽省城市排水防涝三年行动方案，大力推进易涝点综合整治、排水管渠建设、排涝泵站能力提升、行泄调蓄设施建设、雨水渗透和利用工程建设等，大幅度提升了城市排水防涝能力。完成136个主要易涝点整治，新增雨水管渠5860.8公里，新增泵站排涝能力2534.7立方米/秒，新建及改造行泄通道1135.5公里，新增雨水调蓄规模915.0万立方米，建设雨水渗透和利用工程308.6平方公里，明显缓解了正常降雨条件下的城市积水内涝问题。据统计分析，在2020年全省城市雨量、雨强均超过2016年水平的情况下，城市基础设施损失不到2016年的一半，反映出“十三五”城市排水防涝设施建设发挥了明显作用。2.海绵城市建设迈出新步伐深入贯彻习近平总书记关于海绵城市建设指示要求，落实国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见（国办发201575号）安徽省人民政府办公厅关于加快推进海绵城市建设的通知（皖政办2015228号）工作部署，海绵城市建设有序推进，池州市作为国家海绵城市建设第一批试点，发挥了很好的示范带动作用。全省先后出台了安徽省海绵城市规划设计导则安徽省海绵城市建设技术-雨水控制与利用工程标准图集等相关标准规范。组织各市编制完成海绵城市建设专项规划，印发关于落实规划建设管控制度进一步加强海绵城市建设的通知（建城函2017515号），定期开展专项督查和海绵城市建设绩效评估。在确定合肥、亳州、蚌埠、滁州、芜湖、宣城、铜陵、安庆、黄山市等9个省试点城市和一批海绵城市建设试点项目的基础上，海绵城市建设在全省全面开展，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”措施，大力推进城市建筑与小区、道路与广场、公园与绿地等“三类海绵体”以及城市河湖水系海绵化改造，“十三五”末，全省城市建成区已有24%的面积达到海绵城市建设相关要求。专栏1：池州海绵城市建设试点成效显著1.建设背景为贯彻落实习近平总书记关于海绵城市建设指示要求，财政部、住建部和水利部联合评选一批试点城市，示范推广海绵城市建设，池州市荣膺全国第一批试点城市，经过持续三年的实践探索，池州海绵城市建设取得显著成效。2.主要成效一是城市水安全得到有效保障。城区26个易涝点全面消除，城区内涝防治达到30年一遇标准，城市防洪达到百年一遇目标。二是城市水环境得到有效改善。建成区10个黑臭水体全部完成整治，试点区年径流量控制率达72%，年SS总量去除率达到40%，雨季溢流频率由原来的每年110次左右降至15次左右。三是城市水生态不断优化。修复改造生态岸线9.5公里，对超过7平方公里的湿地进行生态保护。四是城市水资源得到有效利用。污水厂尾水回用率100%，雨水资源回用率达到4%。3.经验做法试点建设中，池州市立足地域特点，依托优良的生态本底，创新推进措施和机制，探索形成了长三角地区中小城市海绵城市建设典范。一是系统治理，全域覆盖。分片区推进。试点区按6个汇水分区同步推进建设，并对城区“三大水系”、“十条河流”实施贯通工程，打通自然行泄，增加雨洪调蓄空间。全行业联动。落实“规划一张图、建设一盘棋、管理一张网”要求，统筹各行业管理部门。全类型提升。完成45个老旧小区、51条道路、14所学校和7个公园的海绵化改造以及10条河流的黑臭水体治理。全过程管控。将海绵城市建设要求纳入土地出让条件和“一书两证”的强制性指标，全流程把控海绵城市设计审查、施工管理、竣工验收、运营维护等环节。二是体系支撑，全面治理。构建规划指引体系。新编海绵城市专项规划，完善相关涉水规划，形成“1+8”规划指引。完善技术标准体系。制定13项海绵城市技术标准，涵盖规划设计、标准图集、施工验收、运营维护等全过程。充实技术保障体系。全国首个公开招标选择全过程技术咨询服务团队，补充政府专业管理力量。完善考核评价体系。将海绵城市建设目标任务纳入年度政府和部门目标管理考核，强化考核问效；引入第三方专业团队，加强对PPP项目的绩效评价，按效付费。三是创新模式，全力保障。坚持高位推进。组建高规格的领导协调机构，解决建设推进中的重大问题，设立海绵办专班，负责海绵城市建设管控及日常管理。创新融资模式。积极推进PPP模式，引入社会投资44.14亿元；积极探索创新建管模式，采取EPC、EPCO等模式，提高建设和运维水平。强化运行监测。搭建海绵城市建设智慧管控平台，通过在线监测、系统集成，及时跟踪评价海绵成效，提供按效付费数据支撑。3.城市内涝系统治理取得新进展在推进城市易涝点治理的同时，各地兼顾城市水环境、水生态等相关要求，按照“上（地上）、下（地下）兼顾、蓄排并重、水岸同治、系统治理”的治水思路，将城市排水防涝设施建设与海绵城市建设、黑臭水体治理和水环境整治提升等紧密结合，提升城市内涝治理效能。全省完成城区90%的雨水管网排查、检测工作，雨水管网修复改造工作已完成70%以上。池州市将城市排水防涝与海绵城市建设结合起来，系统开展内涝治理、雨水利用和生态修复；淮北、宿州、铜陵等市将城市雨水调蓄工程与城市塌陷区治理有机结合，建设城市湿地公园；芜湖、马鞍山、亳州等城市将排水防涝与城市水环境治理结合起来，实现了补短板与提品质的统一；安庆市实施“一湖九河”治理工程，贯通联通河湖水体、拓宽阻水河道、优化水系布局，提升河湖调蓄行泄能力。4.预警应急处置工作取得新成效为及时有效地应对和处置内涝灾害突发事件，确保内涝防治抢险工作高效有序开展，最大限度减少城市内涝灾害造成人员伤亡和财产损失，保障人民生命财产安全。一是建立预警预报制度。省住房城乡建设厅会同省气象局已建立联合预警预报机制，每年汛期及时发布内涝预警信息，指导各城市及时做好内涝防范和和应对工作。以2020年为例，联合发布城市内涝预警信息114次，为城市提前腾空河湖水位、作好防范和应急处置提供了准确信息。二是落实城市排水防涝安全责任人制度。各市市长或分管副市长为该市排水防涝主要负责人，将排水防涝安全责任压力层层传导。加强应急队伍建设，组织各市及时更新完善城市排水防涝工作手册，三是健全应急处置的技防、物防、人防措施。全省建立1.8万余人的市政应急处置队伍、储备应急电源泵车57台，抽排能力6.38万立方米/小时。合肥等市在完善汛期应急值守制度同时，强化在下穿桥、城市低洼路段设置积水警戒线和水位标尺，安装了远程摄像头，实时查看城市内涝积水信息。四是联动防涝。全省针对流域洪水顶托带来的城市内涝安全隐患，通过河长制及城市“四乱”治理，加强部门联动，提高城市内涝应急处置能力。（二）存在的主要问题全省各地全面加强城市排水防涝设施建设，城市排水防涝能力明显提高，内涝治理取得积极进展，但在遇到极端天气的情况下，内涝防范和应急处置还存在不足，突出的问题有：一是现状排涝设施标准偏低。受历史原因及经济条件制约，长期以来存在的设计标准过低和建设过程中“就低不就高”现象，导致城市排水防涝设施能力偏低。据统计，全省城市雨水管渠设计重现期不足2年一遇的仍约占45%，按照现行室外排水设计标准规定，城区仍有近4成泵站建设尚未达到规划设计内涝防治标准，加上部分老旧排水管网年久失修，破损、堵塞严重，管养不到位，难以抵御超强降雨侵袭。二是自然调蓄空间遭受破坏。城市快速发展过程中，部分地市存在过度侵占自然河湖水面及沟渠，加上源头减排措施落实不到位，大大削减了城市自然生态调蓄空间，地表径流增大，汇流峰值激增，打破了原有蓄排平衡，变相降低城市现有排水防涝标准，造成城区积水内涝。三是外洪顶托排涝不畅。全省多数城市临江傍河湖，受上游泄洪、山洪和本地强降雨叠加的影响，导致城区产生内涝，尤其是皖南山区表现得尤为突出；江淮沿线城市受外河水位顶托，导致城市排水不畅，发生内涝灾害。四是信息化及应急处置能力尚待提高。长期以来“重地上、轻地下，重建设、轻管理”思维惯性，运用现代信息化技术进行预警、监测、调度的意识淡薄，行业管理和应急管理之间的协调联动能力也有待提高。（三）“十四五”发展形势分析“十四五”时期，我国进入新发展阶段，我省开启了坚定地朝着经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好安徽进军的新征程，全省城市排水防涝工作迎来了新的机遇。1.习近平总书记重要治水论述为城市内涝治理工作指明了方向早在2014年3月14日，习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议上，从全局和战略的高度，对水安全问题发表了重要讲话，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路。2020年8月，习近平总书记在考察安徽时明确指出，要结合“十四五”规划，聚焦河流湖泊安全、城市防洪安全等，谋划建设一批基础性、枢纽性的重大项目，为新时期城市内涝治理工作指明了方向。2.党的十九届五中全会对城市内涝治理工作提出了新的要求党的十九届五中全会明确指出，要推进以人为核心的新型城镇化，实施城市更新行动，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要提出，要顺应城市发展新理念新趋势，建设更加科学的城市防洪排涝体系，对新时期加强城市内涝治理工作提出新的要求。3.重大战略发展政策为城市内涝治理创造了新机遇长江经济带、长三角一体化等一系列重大发展战略政策的实施，为安徽对标沪苏浙，协同提升长三角城市发展质量，提升安徽在全国发展格局中的战略地位，增添了发展新动能，为推进城市排水防涝基础设施建设创造了新机遇。4.经济社会发展新阶段为城市内涝治理提供基础保障“十三五”以来，全省经济保持持续较快增长，初步核算，2020年全省生产总值（GDP）3.87万亿元，城镇化进程继续较快发展，常住人口城镇化率58.33%。预计“十四五”末全省生产总值（GDP）规模超过6万亿元，可用财力的增强和投融资渠道的不断拓宽，为城市内涝治理和城市高质量发展提供了坚实的基础和保障。二、规划目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，按照省委、省政府“四启动一建设”工作部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以人民为中心，坚持统筹发展和安全，根据建设海绵城市、韧性城市要求，因地制宜、因城施策，提升城市排水防涝能力，用统筹的方式、系统的方法解决城市内涝问题，维护人民群众生命财产安全，为促进经济社会持续健康发展提供有力支撑，推动城市排水防涝设施高质量发展，为新阶段现代化美好安徽作出贡献。（二）基本原则坚持以人为本。牢固树立以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的新期待，统筹城市发展和安全，统筹城市防洪和内涝治理，保障城市基础设施安全运行和人民群众生命财产安全，进一步增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。