河东区残疾人事业发展 “十四五”规划

河东区残疾人事业发展 “十四五”规划为认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述、重要指示批示精神和党中央、国务院及省委、省政府，市委、市政府决策部署，进一步保障残疾人民生和改善残疾人生活，加快推进我区残疾人事业高质量发展，依据中华人民共和国残疾人保障法和山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要临沂市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要河东区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要临沂市残疾人事业发展“十四五”规划，结合河东工作实际，制定本规划。一、发展现状和面临的形势区委、区政府高度重视残疾人事业，将残疾人事业纳入经济社会发展大局，制定实施了一系列含金量高、惠及残疾人的政策法规，推进残疾人事业实现了新发展。残疾人保障水平不断提升。“十三五”期间帮助全区2100个建档立卡贫困残疾人实现脱贫，提高了困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴标准，为6万人次残疾人购买意外伤害保险，为600余名残疾人提供托养服务。筹集资金130万元为全区1600名在普通学校就读的小学至研究生阶段残疾学生以及重度残疾人家庭子女提供助学金。投入100万元为937户贫困残疾人家庭实施无障碍改造，建档立卡重度残疾人家庭无障碍改造应改尽改，实现了全覆盖。做好新冠肺炎疫情防控期间生活困难残疾人兜底保障工作，保障了残疾人基本生活。残疾人公共服务更加充分。建立健全残疾儿童康复救助制度及配套政策，“十三五”期间，康复救助残疾儿童700余人次。扎实推进残疾人精准康复服务行动，康复服务残疾人1.2万余人次，服务率和服务总量居全市前列，实施白内障患者免费复明手术1500余例，免费发放辅助器具4000余件。将精神病治疗和残疾儿童康复纳入城乡基本医保门诊特殊病种保障范围，为康复救助儿童发放送训补贴。定点康复机构服务水平持续提高。扎实开展残疾人证“一次办好”工作，强化残疾人数据动态更新，全区2万持证残疾人调查完成率100%。不断完善残疾人就业保障，持续开展就业援助、按比例就业、辅助性就业和盲人按摩、电商等技能培训。积极推进全区无障碍环境建设，成功创建“十三五”期间全国无障碍达标区。残疾人事业影响更加广泛。成功组织参加全市第五届残疾人艺术汇演，选送的节目脊梁先后在全市第六届残疾人艺术汇演、全省第十届残疾人文艺汇演中均获得金奖，时任市委书记王安德、市长任刚均给予批示表扬，并且该节目代表山东省参加全国第十届残疾人文艺汇演获得一等奖。河东区残疾人体育代表队在全市第六届残运会上获我区残疾人代表团荣获31枚金牌、4枚银牌、4枚铜牌，其中聋人篮球获得全市第一名的好成绩。河东区残疾人工作委员会被山东省残疾人工作委员会授予“十三五”期间先进集体。残疾人宣传文体工作持续加强，扶残助残舆论氛围日益浓厚。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是残疾人事业高质量发展的重要五年。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议对完善残疾人社会福利制度、帮扶残疾人就业、健全残疾人关爱服务体系和设施、提升残疾康复服务质量、完善特殊教育保障机制等作出重要部署。省委、省政府确定“七个走在前列”“九个强省突破”战略目标，对改善残疾人民生作出重大安排，将“完善特殊教育保障机制”“完善分层分类的社会救助体系提高残疾人保障水平”、建设“如康家园”残疾人之家、听力言语残疾人无障碍信息服务平台建设等工作纳入山东省国民经济和社会发展“十四五”规划。我市提出聚焦在推动新旧动能转换中闯出新路径、在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列、在鲁南经济圈发展中勇当排头兵，加快推动临沂“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变的宏伟目标，对优化公共服务供给，全力保障改善民生做出安排，将帮扶残疾人就业，加强康复中心、康复医院建设，提高残疾人康复水平，完善帮扶残疾人社会福利制度纳入临沂市国民经济和社会发展“十四五”规划，为实现残疾人事业高质量发展提供了有力保障和良好机遇。但是，残疾人事业总体上仍滞后于经济社会发展，残疾人保障仍然是民生事业的短板，不平衡不充分的问题比较突出：一是脱贫仍享受政策残疾人中的重度残疾人，日常医疗、康复等费用支出加大，仍然存在返贫风险。二是残疾人社会保障和救助水平不高，一户多残、老残一体、孤残重残等群体生活状况有待进一步改善。三是残疾人康复、教育、文化、体育等基本公共服务水平偏低，就业不够充分，残保金征收不均衡，为残疾人服务的能力不足。四是设施不完善、机制不健全、服务人员专业水平不高，服务资源相对匮乏。五是社会力量参与支持残疾人事业发展的体制机制尚未形成，政府购买助残服务还不广泛、不规范。六是残疾人平等、参与、共享不充分，无障碍环境建设有待加强。七是残疾人群体仍然是一个数量众多、特性突出、特别需要关心帮助的困难群体。习近平总书记强调要“进一步发展残疾人事业，不断促进残疾人全面发展和共同富裕”。全面建设社会主义现代化国家，决不能让残疾人掉队。“十四五”时期，要巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，不断满足残疾人对美好生活的需要，让残疾人生存权得到稳定保障，发展权得到更好实现，和全区人民一道共建共享美好未来。二、总体要求和主要目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述和视察山东、临沂重要讲话、重要指示批示精神；坚持党的全面领导，健全“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用”的工作机制，为残疾人事业发展提供坚强保障；坚持以人民为中心的发展理念，着力解决残疾人急难愁盼问题，不断满足残疾人对美好生活的新期待；坚持弱有所扶的原则立场，着力完善残疾人帮扶制度，健全残疾人关爱服务体系和设施；坚持普惠与特惠相结合，着力提高残疾人保障水平，促进残疾人全面发展、共同富裕；坚持依法发展，推动残疾人基本权益全面落实，提高残疾人事业法治化水平；坚持改革创新，深入推进基层残联组织改革和服务创新，鼓励支持社会力量和市场主体参与残疾人事业，推动残疾人事业高质量发展，为加快推动河东建设，全面开创新时代现代化强区建设新局面作出新贡献。到2025年，实现巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，残疾人获得全生命周期服务，生活品质得到有效改善，民生福祉达到新水平。一是多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本生活保障网进一步织密扎牢，重度残疾人得到更好照护。二是残疾人基本公共服务体系更加健全，残疾人健康状况不断改善，受教育水平继续提高，文化体育有较大发展，实现更加充分更高质量的就业。三是无障碍的社会环境不断优化，社会力量参与更加广泛和深入，基层残疾人服务网络和社会支持网络更加完善，残疾人平等权利得到更好实现。四是残疾人基础保障条件进一步改善，治理体系和治理能力不断优化，质量效益明显提升。专栏1： “十四五”残疾人事业发展主要指标指标2020年2025年属性1.符合条件的残疾人纳入最低生活保障比例（%）100%预期性2.困难残疾人生活补贴覆盖率（%）>96%>98%约束性3.重度残疾人护理补贴覆盖率（%）>96%>98%约束性4.残疾人城乡居民基本养老保险参保率（%）95%>96%预期性5.残疾人城乡居民基本医疗保险参保率（%）97%>98%预期性6.残疾人基本康复服务覆盖率（%）>90%>95%约束性7.残疾人基本型辅助器具适配率（%）>85%>95%约束性8.残疾儿童少年义务教育入学率（%）>95%>99%预期性9.城乡残疾人职业技能培训人数（人）>20>30预期性10.困难重度残疾人家庭无障碍改造数（户）>100约束性11.乡镇（街道）残疾人服务机构设置覆盖率（%）100%约束性三、重点任务和主要措施（一）健全残疾人保障体系，全面改善残疾人生活质量。1.巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持5年过渡期内帮扶政策总体稳定，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，将符合条件的残疾人纳入易返贫致贫监测范围，及时发现、及时帮扶全部动态清零。充分发挥基层党组织核心引领作用，加强对残疾人的关爱服务。对符合条件的残疾人按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，做到应保尽保、应兜尽兜。加强农村低收入残疾人家庭常态化帮扶，坚持开发式帮扶，加大精准培训、就业力度，增强有劳动能力残疾人内生动力。依法保障农村残疾人的宅基地使用权、土地承包经营权、资产收益分配权等权益。按照省委、省政府统一安排做好东西部残疾人工作协作，动员社会力量参与残疾人帮扶。（牵头部门：区农业农村局；参与部门：区残联、区民政局、区自然资源局）2.提高基层服务残疾人的能力。实施残疾人服务能力提升行动。加强部门联动，统筹服务资源，形成区、镇（街）、村（社区）三级联动互补的基层残疾人服务网络。镇（街）和有条件的社区普遍建立“如康家园”残疾人之家综合服务平台，开展日间照料、辅助性就业、社区康复、文化体育、志愿助残等服务。将残疾人服务纳入城乡社区治理和服务体系建设，村（社区）将残疾人作为重点服务对象，开展走访探视、社区照顾、邻里互助等服务，实现“镇街有设施（机构）、村居有服务”。为特殊困难残疾人提供上门办、网上办、就近办、一次办等服务，真正让残疾人群众感受到社会的关爱和温暖。（牵头部门：区残联；参与部门：区民政局、区农业农村局）3.完善残疾人社会福利制度。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准动态调整机制，全面开展资格认定申请“跨省通办”。落实残疾人信息消费优惠和免费乘坐市内公共交通工具等政策。铁路、民航等为残疾人出行提供便利，公共文化体育设施对残疾人免费或优惠开放。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育等服务，合理确定基本生活费标准。落实伤残军人和伤残民警抚恤优待。（牵头部门：区残联；参与部门：区教育和体育局、区民政局、区文化和旅游局、区卫生健康局、区退役军人事务局、河东交通运输分局）4.加快发展残疾人照护和托养服务。推广将残疾人托养纳入养老服务体系做法，完善养老服务机构服务功能，接收符合条件的老年残疾人。继续实施“阳光家园计划”，充分发挥“如康家园”服务功能，逐步完善扶持政策，不断扩大托养照护服务覆盖面。聚焦有需求的农村残疾人群体，发展多种形式的社会化照护服务。（牵头部门：区民政局、区残联；参与部门：区农业农村局、区卫生健康局）5.扩大残疾人保险覆盖范围。落实重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、残疾人参加基本医疗保险缴费补贴政策，帮助残疾人按规定加入基本养老和基本医疗保险，实现应保尽保。对符合条件的灵活就业残疾人、安置残疾人就业单位，争取社会保险补贴。对依法参加失业保险且符合领取条件的失业残疾人，及时发放失业保险金或失业补助金。将严重精神障碍纳入职工、居民医保门诊慢特病保障范围。鼓励残疾人参加补充养老、补充医疗等商业保险。鼓励商业保险机构开发适合残疾人的商业保险产品、财产信托等服务。（牵头部门：区人力资源和社会保障局、区医疗保障局、区地方金融监督管理局；参与部门：区残联）6.强化残疾人救助和保护力度。将符合政策的残疾人家庭和生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人按程序依法依规纳入最低生活保障救助范围。加强生活无着流浪乞讨残疾人的救助安置和寻亲服务。稳步提高医疗救助水平，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险的衔接，减轻困难残疾人医疗费用个人负担。加大困难残疾人临时救助，及时解决残疾人突发性、紧迫性、临时性生活困难，对重度残疾人依据困难类型、困难程度实施类别化、差异化救助。加强重大疫情、自然灾害、安全事故等突发公共事件中对残疾人