安徽省“十四五”村镇建设规划

附件6安徽省“十四五”村镇建设规划为深入贯彻党中央、国务院及省委、省政府关于乡村振兴战略的决策部署，全面实施乡村建设行动，根据安徽省住房和城乡建设事业发展“十四五”规划精神，结合全省村镇建设发展实际，制定安徽省“十四五”村镇建设规划。一、“十三五”发展成就与“十四五”面临形势（一）“十三五”时期取得的主要成就 “十三五”以来，全省村镇建设以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实推进脱贫攻坚、农村人居环境整治、传统村落保护发展、小城镇建设等工作，取得了积极成效。脱贫攻坚取得历史性成就。大力推进农村危房改造，保障建档立卡贫困户、分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭等4类重点对象住房安全，完成危房改造47万户，其中建档立卡贫困户33.9万户，农村困难群众住房安全得到保障。严格执行“户申请、村评议、乡镇审核、县级审批”的认定程序，规范危房改造对象审核审批。组织完成全省165.7万户建档立卡贫困户住房安全性认定。扎实开展中央脱贫攻坚“回头看”和绩效考核反馈问题整改工作，制定19条整改措施，聚焦整改任务，建立整改台账，对账销号。灾后农房重建全面完成。2020年发生特大汛情，积极推进灾后倒塌房屋重建和损毁房屋修缮工作。建立厅领导班子成员包保灾后重建工作，帮助解决基层工作中存在的困难。编印汛期和水灾后房屋安全自查要点宣传挂图，印发关于切实做好灾后倒塌房屋重建和损毁房屋修缮工作的通知,指导各地开展重建工作。组织对62040户农房进行鉴定，经鉴定为危房的10415户（C级7935户、D级2480户）完成改造。农房建设质量进一步提高。组织编制了安徽省农房设计技术导则安徽省农村住房施工技术导则等技术规范，规范农房设计、建设和施工，着力提升全省农房设计和建设品质。开展农村建筑工匠技术培训，累计培训农村建筑工匠3万余人，农房质量安全水平得到提升。传统村落保护得到加强。出台安徽省人民政府办公厅关于加强传统村落保护利用发展的意见，400个村落列入中国传统村落名录，754个村落列入省级传统村落保护名录。建立省级传统村落保护数字信息管理平台，将全省1131个村落档案录入管理平台，71个村落的数字博物馆列入国家传统村落数字博物总馆。黄山市列入财政部、住建部全国传统村落集中连片保护示范市。组织编制传统村落保护发展规划，制定村落档案，确定保护对象，划定保护范围。先后组织开展安徽省传统村落和传统民居调查研究安徽省传统建筑解析与传承安徽省优秀传统村落遗产研究报告等课题研究。农村人居环境有效改善。“户集中、村收集、乡镇转运、市县处理”的农村生活垃圾收运处置体系基本建立。建有生活中转站727座，投入使用的压缩式生活垃圾转运车2801辆。按照农村人口300500人配备1名环卫作业人员的标准，全省配备了农村环卫保洁人员14.4万余人，基本做到村庄保洁全覆盖。2017年全省排查出的289个非正规垃圾堆放点，遵照一处一策的原则，全部完成整治。鼓励引导社会资本参与农村生活垃圾治理，全省已有50%的县（市、区）采取PPP模式，选择一家企业从事整县域农村环卫保洁和生活垃圾收运服务，其他县（市、区）多以划片区或乡镇为单位进行市场化运作。小城镇建设得到发展。积极推进乡镇政府驻地环境治理，实施“两治理一加强”工程，治脏、治乱、加强基础设施建设和公共服务配套建设。组织编印乡镇政府驻地建成区整治建设导则，指导编制完成1133个乡镇整治规划，实现全覆盖。印发安徽省小城镇风貌设计导则，加强风貌设计指导，塑造小城镇整体形象和地方特色。科学指导小城镇建设，立足当地实际，因地制宜确定小城镇建设重点，不断完善小城镇功能。（二）面临形势“十四五”时期，我省所处发展环境更为深刻复杂。世界正经历百年未有之大变局，全球新冠肺炎疫情流行带来巨大影响，我国正处于高质量发展阶段，我省村镇建设发展处于重要战略机遇期。一是全面实施乡村振兴战略的新机遇。实施乡村建设行动，有利于我们扎实推进农房和村庄现代化建设，推动形成城乡发展一体的新格局。二是城乡融合发展的新阶段。在新型城镇化的大格局下推进城乡融合发展，强化以城带乡，持续提升城镇化水平和质量，完善城市资源对乡村的辐射带动机制。三是长三角一体化发展的新契机。全省紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，推进城乡基础设施、城乡公共服务一体化，提升乡村发展品质，推动我省村镇建设事业良性发展。四是农民群众对美好生活的新追求。农民收入水平不断提高，群众参与意识进一步提高，对改善人居环境、农房质量安全、建设美丽家园的愿望越来越强烈。同时，我省村镇建设发展不平衡不充分问题仍然突出。一是农村人居环境品质不高。一些地方农房质量安全、生活垃圾治理等工作方面仍存在瓶颈，特别是皖北地区人居环境有待于进一步提高，村镇综合承载能力不强。二是传统村落集中连片发展效应不明显。传统村落保护和发展所需资金缺口仍然较大，规模发展效应尚未体现。乡村建筑缺乏地域特色等问题比较突出，乡村风貌还有待进一步加强。三是小城镇发展水平有待进一步提升。小城镇基础设施和公共服务设施仍有不足，人居环境有待改善，产业培育有待加强。四是村镇建设管理还面临很多困难。一些地方乡镇村镇建设管理机构不健全，村镇建设管理人才短缺问题严重，农民参与意识不高。根据新形势新要求，我们要用系统思维谋划村镇建设发展，体现城乡融合发展理念，深入实施乡村振兴战略，推进皖北“四化同步”，以更高的定位、更大的决心、更实的举措，全面推进我省村镇建设工作。二、总体要求和主要目标（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以人民为中心，推进乡村建设行动，提高农民居住品质，改善农民生产生活条件，加强乡村文化遗产保护，改善农村人居环境，建设新时代具有“徽风皖韵”的美丽乡村。（二）基本原则坚持以人为本。坚持以人民为中心发展思想，调动农民的积极性、主动性、创造性，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，开创高质量发展新局面。坚持尊重自然。尊重山水林田湖草等生态脉络，顺应地形地貌，保护田园风貌，不破坏自然环境、不破坏自然水系、不破坏村庄肌理、不破坏传统风貌。坚持因地制宜。针对各地发展基础、人口规模、资源禀赋、民俗文化等方面的差异，加强分类指导，着力打造一批类型多样、风貌协调的绿色农房和特色小城镇。坚持系统推进。推进巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村全面振兴。加强乡村文化遗产保护、利用、传承，统筹农房建设质量和安全，增强工作的整体性和系统性。（三）总体目标到二二五年，农村住房质量更加安全，农村生活垃圾治理更加高效，传统村落保护利用更加有效，小城镇建设得到发展，农房、村庄建设治理体系和治理能力现代化水平明显提升。农村住房质量更加安全。逐步建立健全农村低收入群体住房安全保障长效机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；农村房屋质量安全管理制度基本建立，建成一批宜居型示范农房。农村生活垃圾治理更加高效。农村生活垃圾治理水平进一步提升，生活垃圾收运处置体系进一步健全，无害化处理率达到85%。传统村落保护利用更加有效。传统建筑和传统村落保护与传承利用水平全面提高，乡村历史文化遗产得到有效保护。系统化推进传统村落集中连片保护，集群化打造特色产业。小城镇建设得到发展。加强特色小城镇建设，推进以人为本的新型城镇化建设，坚持“四化同步”推进皖北小城镇建设，小城镇承载能力进一步增加，努力把乡镇建成服务农民的区域中心。安徽省“十四五”村镇建设规划主要指标序号主要指标单位2025年目标值属性1农村房屋安全隐患排查整治率%100预期性2农村建筑工匠培训累计人数万人5预期性3中国传统村落规划编制或修编率%100预期性4农村生活垃圾无害化处理率%85约束性三、继续推进农村危房改造，确保农村低收入群体住房安全有保障加强农村住房安全保障，持续推进农村危房改造，建立健全农村低收入人口住房基本安全保障制度，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。（一）扩大农村危房改造对象范围。“十四五”期间，农村危房改造对象扩大为农村易返贫致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭、农村低保边缘家庭，以及未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户等六类低收入群体。严格执行村评议、乡镇审核、县级审批的工作程序，确保农村低收入群体住房安全有保障。（二）加强农房建设质量管理。建立农村房屋全生命周期管理和农房定期体检制度，加强安全巡查和农村危房改造过程中技术指导与监督。严格执行住房和城乡建设部农村危房改造基本安全技术导则，确保农房建管落实到位。加强对乡村建设工匠的培训和管理，组织技术力量开展技术帮扶。加强施工现场巡查与指导监督，及时发现问题并督促整改，指导做好竣工验收，确保改造后的房屋符合安全要求。（三）强化农村房屋抗震改造。积极探索符合当地实际的农房抗震改造方式，引导农户因地制宜选择拆除重建、加固改造等抗震改造方式。结合不同区域实际，设计具有抗震性能的农村民居户型，编印农房设计抗震图集，向农民免费提供抗震图集。引导和帮助农民建房采用有效的抗震技术措施，加强农民建房技术指导和服务。加大宣传力度，激发广大群众的积极性、主动性和创造性，逐步提高地震高烈度设防地区农房抗震能力。（四）加强资金使用管理。严格执行农村危房改造补助资金管理有关规定，加强危房改造补助资金使用情况的监督管理。坚决查处挪用、冒领、克扣、拖欠补助资金和索要好处费等违法违规违纪行为。加强农村危房改造政策、补助对象基本信息和各环节审查结果的信息公开，及时调查处理群众举报，建立信息反馈机制，积极回应群众关切，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。四、持续深入开展农村房屋安全隐患排查，建立隐患动态清零机制按照谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁审批谁负责、谁主管谁监管的原则，抓好农村房屋安全隐患排查，坚决防范房屋安全事故，确保人民群众生命财产安全。（一）突出农房安全隐患排查重点。聚焦餐饮饭店、民宿宾馆、超市、仓储物流等经营性自建房，全力开展安全隐患排查整治。在重点排查的同时，对农村房屋开展全面摸底排查，对于存在隐患风险的农房逐户开展鉴定。到2023年12月底，基本完成农村各类房屋安全隐患整治，建立健全规章制度，建立常态化农村房屋建设管理制度。（二）分类开展安全隐患整治。针对C级危房对其局部危险点进行维修加固，消除安全隐患；针对D级危房要求产权人（使用人）停止使用，督办其限期拆除。通过发放告知书等措施，告知农户房屋存在的安全隐患，提出整治意见和整治时限要求。压实地方政府责任，督促县、乡镇跟进监督指导，确保及时消除安全隐患。（三）加强技术保障。在排查整治过程中，通过调配力量、购买服务等方式，配备专业技术力量，对排查人员进行全面培训，形成工作合力，确保排查落实落细。加强房屋安全隐患整治，组织专业力量开展整治技术指导，实行整治销号、闭环管理，坚决消除安全隐患。（四）强化宣传引导。广泛宣传农村房屋安全隐患排查整治工作的重要意义，通过发放宣传简报和图册，引导群众切实增强房屋安全意识，提高排查整治房屋安全隐患的积极性、主动性。引导农民群众开展安全隐患自查，发现安全隐患的，要向村委会报告，及时采取措施消除安全隐患。（五）建立农房动态安全监管机制。强化房屋安全管理，督促房屋所有人、使用人落实好安全责任，同时明确属地政府和相关职能部门权责，加大对农村自建房设计、建设、竣工验收以及改造等全程监管，确保自建房设计安全、建设安全、使用安全。充分发挥包村干部和村