安徽省“十四五”历史文化名城名镇名村街区及历史建筑保护利用规划

附件5安徽省“十四五”历史文化名城名镇名村街区及历史建筑保护利用规划前 言党中央、国务院高度重视历史文化保护工作，习近平总书记就坚定文化自信、加强历史文化保护作了一系列重要论述和指示批示，为历史文化保护工作指明了方向，提供了根本遵循。为深入贯彻落实习近平总书记关于历史文化保护的系列重要论述和指示批示精神及考察安徽重要讲话指示精神，推动建立分类科学、保护有力、管理有效的城乡历史文化保护传承体系，促进创新型文化强省建设，组织编制本规划。规划回顾了全省“十三五”时期历史文化名城名镇名村街区及历史建筑保护利用工作情况，总结保护经验，剖析存在的不足，明确“十四五”全省历史文化名城名镇名村街区及历史建筑保护利用的指导思想、基本原则、主要目标，提出了彰显地域文化特色、构建保护传承体系、加强名城名镇名村保护等九项重点任务，为更好地保护和传承城乡历史文化遗产提供指引。一、现状与形势（一）全省保护利用情况“十三五”时期，我省认真学习贯彻落实习近平总书记关于坚定文化自信、加强历史文化保护的系列重要论述和指示批示精神及考察安徽重要讲话指示精神，扎实做好全省历史文化名城名镇名村街区及历史建筑保护利用工作，不断完善历史文化法规政策体系，加强历史文化资源普查认定，持续申报、增补保护对象，全面推进保护规划编制和实施，着力探索创新历史文化保护路径方法，努力加强保护管理队伍建设，充分发挥了历史文化名城名镇名村街区及历史建筑在推动经济社会合理有序发展，提升城乡历史风貌水平和特色中的作用。各项要求充分落实，保护工作扎实推进。全省历史文化保护工作紧密围绕党中央、国务院关于历史文化保护的各项任务要求持续推进。依据历史文化名城名镇名村保护条例，大力推进法规政策体系建设。根据住房和城乡建设部部署，全面推进了历史文化街区划定、历史建筑确定工作，实施了测绘建档三年行动计划。围绕新时期对历史文化保护的新要求，制定出台了历史文化名城名镇名村保护的指导意见。保护体系不断健全，覆盖范围持续拓展。积极申报历史文化名城名镇名村和国家工业遗产。“十三五”期间，全省新增1座省级历史文化名城、3个中国历史文化名镇、5个中国历史文化名村，20片省级历史文化街区，获批9家国家工业遗产。至2020年底，全省历史文化名城名镇名村总数达到81个，其中历史文化名城15个（国家级5个，省级10个）、历史文化名镇21个（中国历史文化名镇11个，省级10个）、历史文化名村45个（中国历史文化名村24个，省级21个），历史文化街区29片（中国历史文化街区1片，省级28片），历史建筑5042处。保护规划编制全面推进，约束指导作用增强。全面开展了至2030年的历史文化名城名镇名村保护规划编制，各地在规划编制中，充分挖掘现存历史文化价值，全面开展文物、历史建筑、革命纪念建筑、工业遗产等等现状资源的调查评估，加强历史形成的街巷、建筑物、构筑物及周边自然景观整体风貌研究，做好历史事件、地名典故、地方戏曲、传统工艺、民风民俗等调查分析，合理确定历史文化名城、名镇、名村、街区保护范围，明确保护措施。保护传承的创新性增强，以用促保成效彰显。经住房城乡建设部同意开展的安徽皖南区域性历史文化资源保护规划编制试点顺利完成，网络化区域历史文化资源保护体系积极构建。全国历史建筑保护利用试点及省级历史建筑保护利用试点积极开展，形成了一批具有示范带动作用的历史建筑保护利用优秀案例。探索开展了历史城区保护复兴试点，增强历史城区活力，促进城市可持续发展。历史文化保护的数字化手段不断提升，历史建筑的数据信息平台加快建立。对旧厂房、旧设备等工业遗产就地修缮和再利用，建立以工业遗产为文化标识的文创园区，打造创新平台。保护管理体系不断完善，长效机制不断健全。安徽省历史文化名城名镇名村保护办法、亳州国家历史文化名城保护条例、歙县徽州古城保护条例、淮南市寿州古城保护条例相继实施。设立了省级历史文化名城名镇名村街区保护专项资金，在历史建筑保护修缮、历史文化街区风貌整治提升等方面取得了积极成效。历史文化名城名镇名村的保护管理队伍有效扩充。历史文化名城名镇名村保护的宣传、培训、评估等机制不断健全。“十三五”期间，我省在历史文化名城名镇名村街区及历史建筑保护利用方面做了大量工作，取得了较好成效。但历史文化保护工作与新时期城乡高质量发展和人民群众高品质生活需求之间的矛盾还比较突出。历史文化保护意识需要进一步加强，保护工作地区间的不平衡问题需要进一步改进。历史文化街区活力及历史建筑保护利用程度有待进一步提升。保护资金投入不足、专业技术人才缺乏等问题较突出。（二）形势分析“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是社会主义文化强国建设的关键时期。习近平总书记高度重视历史文化保护工作，为历史文化保护工作指明了方向，提供了根本遵循。社会各界对历史文化保护的共识与期待前所未有。当前，正值长三角一体化发展及推进城乡高质量发展的重要时期，我省创新型文化强省建设加快推进。应充分发挥好历史文化名城名镇名村街区及历史建筑在城乡历史文化保护传承中的平台和载体作用，探索具有我省特色的历史文化保护管理制度，保持和延续好城市、镇、村传统格局和历史风貌，以及街巷街区、单体建筑、环境要素等各类遗存，促进历史文化保护传承工作全面融入城乡建设和经济社会发展大局。二、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实好中共中央办公厅、国务院办公厅关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见要求，聚焦创新型文化强省建设目标，构建城乡历史文化保护传承体系，加大保护力度，加强历史文化资源活化利用，积极发挥历史文化名城名镇名村街区及历史建筑在促进长三角一体化、推动全省城乡建设高质量发展中的作用，为加快建设新阶段现代化美好安徽提供有力支撑。（二）基本原则坚持保护优先，可持续发展。加强普查认定，实施挂牌保护，促进历史文化资源的“应保尽保”。加强新发展理念指导，正确处理历史文化保护与经济发展的关系，切实做到在保护中发展、在发展中保护。坚持科学规划，有序推进。持续推进历史文化名城名镇名村街区和历史建筑等各类保护规划（图则）的编制、实施与监督管理，以保护规划为指导，科学谋划保护项目，细化工作措施，有计划、有步骤、有重点地推进历史文化保护与传承工作。坚持以人为本，改善民生。统筹保护历史文化的物质空间载体和传统社会网络，延续城市人文环境和生活场景，将保护工作与城市更新、民生改善紧密结合，完善配套设施，改善居住环境。坚持因地制宜，活化利用。加强分区分类保护，坚持创新利用，发挥使用价值，传承人文精神，做到“见人见物见生活”。（三）主要目标“十四五”期间，通过推动建立历史文化保护传承体系、优化保护管理机制、创新保护利用方式、强化保障支撑，在城乡建设中实现历史文化名城名镇名村街区及历史建筑的整体保护和有效传承，形成体系完善、特色彰显、管理科学的保护利用格局。保护传承体系初步构建。历史文化街区、历史建筑普查摸底及认定工作基本完成，相关保护名录进一步拓展，分区分类的具有安徽地域文化特色的保护传承体系初步构建，区域性整体保护进一步强化。保护传承机制不断健全。历史文化保护传承的分级管理机制进一步健全。相关政策法规、技术标准等制定工作取得积极进展。社会力量参与度不断提升，历史文化保护传承成果惠及更多人民群众。融入城乡建设的格局基本形成。历史文化名城名镇名村街区的服务设施配套水平及环境品质进一步改善，历史建筑、历史街巷、历史环境要素以及历史城区保护的统筹性进一步增强。城市更新改造中历史文化保护传承路径建立健全。三、重点任务（一）彰显地域文化特色研究全省历史文化名城名镇名村区域布局特征、地域风貌特色及历史文化价值体系，加强不同区域、流域以及平原、丘陵、山地等历史文化名城名镇名村差异化的保护利用。加强与皖南国际文化旅游示范区、皖北“四化同步”等区域发展衔接，注重保持历史文化名城、名镇、名村适宜的人口密度和社会结构，延续城乡人文环境和生活场景，促进徽文化（新安江文化）、长江文化、淮河文化、大运河文化、红色文化、工业文化等保护传承。（二）构建保护传承体系省级层面开展历史文化保护传承体系相关规划研究，推动建立分级、分区、分类相结合的省域城乡历史文化保护传承体系。市县落实好属地责任，加快推进市县级保护对象普查认定及名录公布工作，注重延展历史文化时间轴，深入研究发掘历史文化内涵与价值，有效保护利用不可移动文物、历史建筑、历史地段与工业的遗存遗迹等。妥善处理好历史文化名城名镇名村街区及历史建筑保护与城乡建设的关系，加强保护范围建设活动管控和设计引导，保护好传统文化基因。（三）加强历史文化名城名镇名村保护加强古城、古镇、古村等资源挖掘，综合考虑历史沿革、现状遗存、格局风貌等因素，做好历史价值评估，推进历史文化名城名镇名村申报，完善保护名录。保护历史文化名城、名镇、名村的传统格局、历史风貌、人文环境、农耕生产环境，及其所依存的地形地貌、河湖水系等自然景观环境。保护历史城区城垣轮廓、空间格局、历史轴线和传统生产生活方式。有序实施保护修缮项目，统筹历史文化名城名镇名村中历史建筑、文物建筑、传统风貌建筑、工业遗产集中地段的整体风貌保护，注重延续历史建筑、文物建筑、工业遗产等的历史标示性作用。（四）深化历史文化街区保护对照历史文化街区划定标准（参考），以中心城区、县城及其周边镇为重点，深化历史文化街区资源普查，推进历史文化街区申报。加强历史文化街区挂牌保护，保护历史文化街区的传统肌理、历史街巷、空间尺度和景观环境，以及古井、古桥、古树名木等环境要素。注重以“微更新”、“微改造”等方式推进历史文化街区的有机更新，整治不协调建筑和景观，增设“口袋公园”等公共空间，改造提升市政基础设施，探索“微管沟”等适合狭窄街巷的市政管线建设工程经验。（五）推进历史建筑挂牌保护按照“全面普查组织评定公布挂牌”程序，深化历史建筑全域普查认定，积极延展普查年代区间，注重将中国共产党团结带领中国人民不懈奋斗的光辉历程、中华人民共和国成立与发展历程、改革开放和社会主义现代化建设中有代表性的建设成果纳入普查认定范围。全面推进历史建筑测绘建档，保存好历史建筑重要数据与现状信息。持续推进历史建筑省级试点，注重近现代历史建筑保护利用，探索普查认定、测绘建档、保护修缮、活化利用、日常管理等全过程的保护与利用机制。（六）完善法规政策技术标准及时贯彻落实国家关于历史文化保护的各项要求，强化省级政策指导，制定修改相关地方性法规、完善保护管理政策，建立完善符合安徽省情、精准施策的名城名镇名村街区法规政策体系。加强全省历史文化保护管理工作的技术指导，开展历史建筑保护修缮标准体系、历史文化名城名镇名村保护相关规划实施监督技术方法等研究。各地应结合实际，有针对性地开展本地技术标准等研究。（七）科学编制各类保护规划编制安徽省城乡历史文化保护传承体系规划。适时推进至2035年历史文化名城、名镇、名村保护规划编制。强化历史文化名城名镇名村街区保护规划综合协调、管控和指导作用，遵守国家有关标准和技术规范，保持和延续历史文化名城、名镇、名村、街区的传统格局和历史风貌，维护历史文化资源的真实性和完整性；统筹资源、环境、历史、现状、经济社会发展，明确保护原则和工作重点，严格保护措施，强化核心保护范围和建设控制地带建设的约束与指导作用。加快推进历史建筑保护图则编制，明确历史建筑风貌、价值要素保护利用要求及改善使用功能等相关措施。（八）加强历史文化保护监管健全历史文化名城名镇名村街区及历史建筑保护监督管理制度，着力完善省、市、县相衔接的保护管理机制，强化依法推进，积极传导、落实国家、省关于历史文化名城名镇名村保护的各项要求。推动建立常态化的历