新条例与中国旅行社业的改革和发展（PPT 65页）

新条例与中国旅行社业的改革和发展旅行社条例学习交流 标题纲目一、拓展业务范围一、拓展业务范围 二、扩展网络体系二、扩展网络体系三、放宽入门条件三、放宽入门条件 四、改革设立制度四、改革设立制度五、下放许可监管五、下放许可监管 六、加重违规处罚六、加重违规处罚七、完善保证金制度七、完善保证金制度 八、规范监督检查八、规范监督检查九、治理挂靠承包九、治理挂靠承包 十、扭转低价模式十、扭转低价模式十一、解决超范围经营十一、解决超范围经营 十二、交流思想认识十二、交流思想认识一、拓展业务范围一、拓展业务范围 新条例：旅行社是从事招徕、组织、接新条例：旅行社是从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人或者出境旅游业务的企业法人 老条例：旅行社是指有营利目的、从事老条例：旅行社是指有营利目的、从事旅游业务的企业旅游业务的企业; ;旅游业务是指为旅游者代旅游业务是指为旅游者代办出境、入境和签证手续，招徕、接待旅办出境、入境和签证手续，招徕、接待旅游者，为旅游者安排食宿等有偿服务的经游者，为旅游者安排食宿等有偿服务的经营活动营活动新条例的拓展新条例的拓展 新条例不仅首先明确了新条例不仅首先明确了招徕、组织、接待旅游者的招徕、组织、接待旅游者的主营业务，而且明确了国内、主营业务，而且明确了国内、入境和出境三大主要业务，入境和出境三大主要业务，并具有并具有“为旅游者提供相关旅为旅游者提供相关旅游服务游服务”的规定。的规定。新细则的拓展新细则的拓展为旅游者提供的相关旅游服务主要包括为旅游者提供的相关旅游服务主要包括 安排交通、住宿、餐饮和观光、游览、休闲、安排交通、住宿、餐饮和观光、游览、休闲、度假、娱乐等服务，提供导游、领队服务和旅游度假、娱乐等服务，提供导游、领队服务和旅游咨询、旅游活动设计服务；咨询、旅游活动设计服务； 接受委托，为旅游者代订交通客票、代订住接受委托，为旅游者代订交通客票、代订住宿和代办出境、入境、签证手续等委托代理服务，宿和代办出境、入境、签证手续等委托代理服务，为机关、事业单位和社会团体的差旅、考察、会为机关、事业单位和社会团体的差旅、考察、会议、展览等公务活动代办交通、住宿、餐饮、会议、展览等公务活动代办交通、住宿、餐饮、会务等事务，为企业的各类商务活动、奖励旅游等务等事务，为企业的各类商务活动、奖励旅游等代办交通、住宿、餐饮、会务、观光、游览、度代办交通、住宿、餐饮、会务、观光、游览、度假、休闲等事务。假、休闲等事务。背景和意义背景和意义我国旅游发展及其方针的调整我国旅游发展及其方针的调整第一阶段第一阶段: :入境旅游一支独秀与国内旅游三不方针（入境旅游一支独秀与国内旅游三不方针（不提倡、不鼓励、不限制）不提倡、不鼓励、不限制）第二阶段第二阶段: :大力发展入境旅游，积极发展国内旅游，大力发展入境旅游，积极发展国内旅游，适度发展出境旅游适度发展出境旅游( (全面提升、规范发展全面提升、规范发展) )第三阶段第三阶段: :大力发展国内旅游，积极发展入境旅游，大力发展国内旅游，积极发展入境旅游，有序发展出境旅游有序发展出境旅游对我国旅行社业发展的重要意义对我国旅行社业发展的重要意义 从旅游服务到旅行服务的逐步转变从旅游服务到旅行服务的逐步转变 道路是曲折的，前途是光明的道路是曲折的，前途是光明的二、扩展网络体系二、扩展网络体系新条例新条例旅行社设立分社，仅需持旅行社业务经营许可旅行社设立分社，仅需持旅行社业务经营许可证副本，向分社所在地的工商行政管理部门办理证副本，向分社所在地的工商行政管理部门办理设立登记，然后向分社所在地的旅游行政管理部设立登记，然后向分社所在地的旅游行政管理部门备案门备案旅行社分社的设立不受地域限制，分社的经营旅行社分社的设立不受地域限制，分社的经营范围在设立社的经营范围内核定范围在设立社的经营范围内核定旅行社设立专门招徕旅游者、提供旅游咨询的旅行社设立专门招徕旅游者、提供旅游咨询的服务网点，向工商行政管理部门办理设立登记，服务网点，向工商行政管理部门办理设立登记，然后向所在地的旅游行政管理部门备案。然后向所在地的旅游行政管理部门备案。放宽分社设立条件放宽分社设立条件取消了设立社需要具备年接待取消了设立社需要具备年接待10 10万人次游万人次游客的条件要求客的条件要求取消设立社增加注册资金的要求（原来取消设立社增加注册资金的要求（原来规定国内社每设立一个分社要增加规定国内社每设立一个分社要增加15 15万元、万元、国际旅行社要增加国际旅行社要增加7575万元）万元）减少保证金数额：每设立一个分社，需减少保证金数额：每设立一个分社，需要增存要增存5 5万元（经营国内旅游业务和入境旅万元（经营国内旅游业务和入境旅游业务）或游业务）或3030万元（经营出境旅游业务）或万元（经营出境旅游业务）或增加相应数量的银行担保，全部降一档增加相应数量的银行担保，全部降一档服务网点设立条件服务网点设立条件新条例没有设定条件和要求新条例没有设定条件和要求新细则对备案资料、方式、名称、新细则对备案资料、方式、名称、服务条件、管理等做出规定，并与国服务条件、管理等做出规定，并与国家工商行政管理总局协调一致和共同家工商行政管理总局协调一致和共同部署执行部署执行地方可以根据需要，依据法律法规地方可以根据需要，依据法律法规授权，对服务条件做出具体规定授权，对服务条件做出具体规定新细则的重要扩展新细则的重要扩展 根据新条例关于旅行社可以设立服务网根据新条例关于旅行社可以设立服务网点专门从事招徕、咨询服务的规定，新细点专门从事招徕、咨询服务的规定，新细则在解释转让、出借或出租许可证时，将则在解释转让、出借或出租许可证时，将旅行社委托其他旅行社代理招徕业务排除旅行社委托其他旅行社代理招徕业务排除在外在外 据此，新条例和新细则发布实施后，所据此，新条例和新细则发布实施后，所有旅行社都可以代理国内游客和有出境游有旅行社都可以代理国内游客和有出境游经营权旅行社出境游客的招徕业务经营权旅行社出境游客的招徕业务 代理招徕注意事项代理招徕注意事项1 1、必须以委托方的名义进行宣传招徕、必须以委托方的名义进行宣传招徕2 2、可以代委托方接受游客报名、收取旅游费、可以代委托方接受游客报名、收取旅游费用、通知有关事项用、通知有关事项3 3、合同、发票和有关资料必须是委托方的、合同、发票和有关资料必须是委托方的4 4、旅游合同关系是游客与委托旅行社之间的，、旅游合同关系是游客与委托旅行社之间的，旅行社的所有责任都由委托方承担旅行社的所有责任都由委托方承担5 5、代理社按照代理协议进行代理活动，向委、代理社按照代理协议进行代理活动，向委托方收取代理费托方收取代理费6 6、受托方不得将代理业务再委托给分支机构、受托方不得将代理业务再委托给分支机构重大意义重大意义 旅行社业务内容的全面化：招徕、咨旅行社业务内容的全面化：招徕、咨询、组团、发团、接待以及批发、代理、询、组团、发团、接待以及批发、代理、零售并举零售并举大大扩展旅行社经营服务体系，适应国大大扩展旅行社经营服务体系，适应国民旅游服务和旅行社经营需要民旅游服务和旅行社经营需要促进旅行社经营服务体系的发育完善和促进旅行社经营服务体系的发育完善和业务分工体系的形成，即旅行社经营服务业务分工体系的形成，即旅行社经营服务网络形式和数量增加、逐步形成业务链纵网络形式和数量增加、逐步形成业务链纵向分工向分工三、放宽入门条件 1 1、旅行社注册资金的下限统一调整为、旅行社注册资金的下限统一调整为3030万元人万元人民币，为原来法规规定的最低限额即经营国内旅民币，为原来法规规定的最低限额即经营国内旅游业务的国内旅行社的最低限额，而原来经营国游业务的国内旅行社的最低限额，而原来经营国内旅游和入境旅游业务的国际旅行社的最低限额内旅游和入境旅游业务的国际旅行社的最低限额是是150150万元万元 2 2、旅行社质量保证金的数额，不经营出境旅游、旅行社质量保证金的数额，不经营出境旅游业务的旅行社为业务的旅行社为2020万元，经营出境旅游业务的总万元，经营出境旅游业务的总额为额为140140万元，在三年后没有受到罚款以上处罚的万元，在三年后没有受到罚款以上处罚的核退至核退至50%50%，可以采用银行担保的方式而不需要，可以采用银行担保的方式而不需要存入资金存入资金分社和服务网点 1 1、取消年接待达到、取消年接待达到1010万人次的条件限制万人次的条件限制 2 2 、取消设立分社增加注册资金的规定（、取消设立分社增加注册资金的规定（1515万元和万元和7575万元）万元） 3 3、保证金每个分社、保证金每个分社5 5万元（经营国内旅游万元（经营国内旅游和入境旅游）或和入境旅游）或3030万元（经营国内和入境万元（经营国内和入境旅游）要增加旅游）要增加3030万元保证金万元保证金 4 4 、服务网点没有注册资金和保证金的条、服务网点没有注册资金和保证金的条件要求件要求目的和意义 适应旅游业发展、国民旅游特别是国内旅游适应旅游业发展、国民旅游特别是国内旅游消费及其对旅行社服务的需要，进一步加快旅行消费及其对旅行社服务的需要，进一步加快旅行社业开放和发展社业开放和发展 适应国民全面小康生活的客观需要。旅游休适应国民全面小康生活的客观需要。旅游休闲在我国是日益大众化和日常生活化的活动，需闲在我国是日益大众化和日常生活化的活动，需要旅行社服务覆盖城乡，深入社区，直接面向个要旅行社服务覆盖城乡，深入社区，直接面向个人、家庭、团体，理想状态是让我国城乡居民象人、家庭、团体，理想状态是让我国城乡居民象购买日常生活用品那样便捷地获得旅游产品和服购买日常生活用品那样便捷地获得旅游产品和服务，起码要象教育、医疗、电信、金融服务那样务，起码要象教育、医疗、电信、金融服务那样来布点、建网来布点、建网目的和意义之二 贯彻关于加快发展服务业、贯彻关于加快发展服务业、促进国家产业结构战略调整方针。促进国家产业结构战略调整方针。旅行社是传统服务业与新型服务业旅行社是传统服务业与新型服务业相结合的产业，是旅游业的龙头，相结合的产业，是旅游业的龙头，而旅游业是正在加快培育的国民经而旅游业是正在加快培育的国民经济重要产业和服务业的龙头济重要产业和服务业的龙头目的和意义之三 贯彻大力发展国内旅游、扩大内需特别是消费需求、贯彻大力发展国内旅游、扩大内需特别是消费需求、促进国民经济平稳健康发展等国家战略方针促进国民经济平稳健康发展等国家战略方针 1 1、旅游消费是最终消费，且是发展型、享受型、时尚、旅游消费是最终消费，且是发展型、享受型、时尚性的消费。旅游需求目的多种多样，资源项目丰富多彩，性的消费。旅游需求目的多种多样，资源项目丰富多彩，产品服务点多面广，关联带动功能突出，在扩大国内需求产品服务点多面广，关联带动功能突出，在扩大国内需求特别是消费性需求方面作用重大。特别是消费性需求方面作用重大。 2 2、旅行社承担着沟通旅游活动各环节、各方面的重要、旅行社承担着沟通旅游活动各环节、各方面的重要职责，对连接、引导、促进生产和消费发挥重要桥梁、纽职责，对连接、引导、促进生产和消费发挥重要桥梁、纽带、参谋作用，加快发展旅行社业对加快发展旅游业至关带、参谋作用，加快发展旅行社业对加快发展旅游业至关重要，旅行社作为劳动、知识、信息密集型行业，其加快重要，旅行社作为劳动、知识、信息密集型行业，其加快发展、壮大规模，对扩大就业、交流信息、传播科学知识、发展、壮大规模，对扩大就业、交流信息、传播科学知识、弘扬先进文化等，也有非常突出的作用。弘扬先进文化等，也有非常突出的作用。 目的和意义之四 形成优胜劣汰的动态运行和发展形成优胜劣汰的动态运行和发展机制机制 1 1、旅行社企业多与少之争、旅行社企业多与少之争 2 2、扩大开放是我国旅游业和旅行社、扩大开放是我国旅游业和旅行社业发展的基本方针和成功经验业发展的基本方针和成功经验 3 3