江西省安全生产隐患排查体系建设

江西省安全生产江西省安全生产“隐患排查治理体隐患排查治理体系系”建设及隐患排查实施指南建设及隐患排查实施指南一、什么是什么是隐患排查治理体系？隐患排查治理体系？二、为什么要建立二、为什么要建立隐患排查治理体系？隐患排查治理体系？三、如何建立三、如何建立隐患排查治理体系？隐患排查治理体系？四、如何制定四、如何制定隐患排查治理标准？隐患排查治理标准？以企业分级分类管理系统为基础基础以企业安全隐患自查自报系统为核心核心以完善安全监管责任机制和考核机制为抓手抓手以制定安全标准体系为支撑支撑以广泛开展安全教育培训为保障保障的一项系统工程系统工程 一、什么是什么是隐患排查治理体隐患排查治理体系？系？一、什么是什么是隐患排查治理体隐患排查治理体系？系？隐患排查治理体系明确细化的责任机制科学严谨的查报标准 完善的信息系统重过程可量化的绩效考核机制 二、为什么要建立为什么要建立隐患排查治理体系？隐患排查治理体系？由被动接受由被动接受安全监管向主动开展主动开展安全管理转变转变 由政府为主政府为主的行政执法排查隐患向企业为主企业为主的日常管理排查隐患转变转变 从治标治标的隐患排查向治本治本的隐患排查转变转变 促进企业实现“三个转变”（一）目的（二）意义1.1.推动了企业安全主体责任的落实推动了企业安全主体责任的落实推动了安全生产形势持续稳定好转推动了安全生产形势持续稳定好转2.2.推动了安全监管责任的落实推动了安全监管责任的落实3.3.推动了安全监管责任的落实推动了安全监管责任的落实4.4.推动了安全监管技术水平的提升推动了安全监管技术水平的提升（二）意义（1）推动了企业安全主体责任的落实 通过建立安全隐患排查治理体系，充分调动企业积极性，使隐患排查治理从以政府为主向以企业为主转变，促使企业由被动接受监管变为主动排查治理隐患，主动加强安全生产工作。（二）意义（2）推动了各级政府及部门安全监管责任的落实 通过理顺综合监管部门、行业主管部门、业务管理部门、专项监管部门和属地管理的安全生产工作职责，解决职责空缺、职责不清、职能交叉等问题，形成“分工负责、齐抓共管”的安全监管工作格局，加上严格、动态、可量化的绩效考核，从而实现安全监管工作的全覆盖和无缝化。（二）意义（3）推动了安全监管工作效率的提高 通过摸清企业底数和基本情况，根据企业规模、安全生产基础条件、安全管理水平和危险有害因素等实际状况，对企业进行分类分级，建立先进的信息化管理平台，在隐患排查内容、治理标准、监督检查频次等方面实行差别化管理，并通过制定各类企业隐患排查治理的具体标准，使企业知道“查什么、怎么查”，使监管部门知道“管什么、怎么管”，提高了安全监管的针对性和有效性。（二）意义（4）推动了安全监管技术水平的提升 通过摸清企业底数和基本情况，根据企业规模、安全生产基础条件、安全管理水平和危险有害因素等实际状况，对企业进行分类分级，建立先进的信息化管理平台，在隐患排查内容、治理标准、监督检查频次等方面实行差别化管理，并通过制定各类企业隐患排查治理的具体标准，使企业知道“查什么、怎么查”，使监管部门知道“管什么、怎么管”，提高了安全监管的针对性和有效性。（二）意义（5）推动了安全生产形势持续稳定好转（二）意义（5）推动了安全生产形势持续稳定好转 通过安全隐患排查治理体系建设，推动建立安全监管长效机制，强化源头治理，促使安全生产工作逐步由事后处理向事前预防转变，由事故管理向隐患管理转变，将安全生产工作重心和关口转移到隐患排查治理工作上来，同时改变了过去单纯以事故指标进行绩效考核的做法，强化了安全生产过程管理和过程考核，控制事故于生产过程之中，从而防范各类事故的发生。（二）意义（5）推动了安全生产形势持续稳定好转 通过安全隐患排查治理体系建设，推动建立安全监管长效机制，强化源头治理，促使安全生产工作逐步由事后处理向事前预防转变，由事故管理向隐患管理转变，将安全生产工作重心和关口转移到隐患排查治理工作上来，同时改变了过去单纯以事故指标进行绩效考核的做法，强化了安全生产过程管理和过程考核，控制事故于生产过程之中，从而防范各类事故的发生。（三）政策法规要求2010年7月国发201023号2008年2月国办发明电200815号关于进一步开展安全生产事故隐患排查治理工作的通知国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知2013年11月党的十八届三中全会中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定2014年12月新中华人民共和国安全生产法高度重视高度重视中华人民共和国主席令第十三号 要深化安全生产管理要深化安全生产管理体制改革，建立体制改革，建立隐患排查隐患排查治理体系治理体系和和安全预防控制安全预防控制体系体系，遏制重特大安全事，遏制重特大安全事故。故。国务院安委会办公室关于建立安全隐患排查治理体系的通知（安委办【2012】1号）力争用力争用2-32-3年年时间，在全国基本建立先进时间，在全国基本建立先进适用的适用的安全隐患排查治理体系安全隐患排查治理体系 三、如何建立如何建立隐患排查治理体系？隐患排查治理体系？以建立完善企业内部隐患排查治理责任清单及排查标准为主攻方向主攻方向 以建立并落实违法违规惩处制度为主要抓手主要抓手 以建立监管部门隐患排查治理信息报送处理平台为依托依托 （一）建设思路每个县树立2-3家隐患排查治理体系建设典型，以点带面，推进工贸行业隐患排查治理体系建设。（二）省安监局隐患排查信息系统简介（二）省安监局隐患排查信息系统简介 以企业安全生产基础数据库为基础，建立集企业自查自报、政府监管与统计分析等功能于一体的隐患排查治理信息系统。生产经营单位：对自查隐患、上报隐患、整改隐患、接受监督指导等工作进行管理；各级监管部门：对生产经营单位自查自报隐患数据、日常执法检查数据和监管措施执行到位情况进行统计分析，实现安全生产隐患排查治理的闭环管理。政府端政府端企企业端端移移动端端企业基本信息企企业基基础库安全生产信息企业规章制度企业规章制度人员持证安全生产培训许可信息企业应急预案技术支撑资料企业日常检查企业事故信息企业风险点内部检查标准行业信息监督检查隐患隐患患排排查治理治理隐患闭环管理挂牌督办隐患核查隐患复查隐患移交企业自查自报隐患整改行行政政执法法检查计划现场检查现场处置复查处理立案处理听证处理行政处罚强制执行典型样板结案处理归档处理执法依据文书管理诚信信管理管理行政审批企业不良记录企业黑名单隐隐患排患排查查治理治理暨暨行政行政执执法信息系法信息系统统统计分析统计分析行政处罚抽查检查授予荣誉扶持政策生产安全事故本系统总体业务框架 现阶段项目一阶段开发基本完成现阶段项目一阶段开发基本完成，5月月份进行份进行隐患排隐患排查治理子系统试运行，查治理子系统试运行，9月行政执法和诚信管理子系统试运行，月行政执法和诚信管理子系统试运行，2017年年1月月系统系统正式运行。正式运行。一一阶段段企业基础数据库隐患排查治理子系统二阶段段行政执法子系统诚信管理子系统隐患排查治理子系统隐患患级别：一般：一般隐患、重大患、重大隐患。患。隐患来源：企患来源：企业自自查自自报隐患、患、监督督检查发现隐患。患。企企业：对隐患患进行自行自查自自报工作，工作，发现一般一般隐患后患后应及及时填填报，没有及，没有及时整整改的由系改的由系统提醒；企提醒；企业发现重大重大隐患患应在在24小小时内内进行上行上报，并由，并由监管部管部门进行核行核查。监管部管部门：对企企业填填报的一般的一般隐进行定期巡行定期巡查；对监督督检查发现的的隐患的患的进行填行填报工作；工作；对重大重大隐患做好核患做好核查、挂牌督、挂牌督办、复、复查、销案、移交等案、移交等闭环管管理工作。理工作。两个两个15天：系天：系统对企企业设置超置超过15天未登天未登录系系统、15天未登天未登记隐患的患的统计提提醒功能。醒功能。典型典型样板：通板：通过系系统中的典型中的典型样板功能，指板功能，指导企企业做好做好隐患排患排查治理工作。治理工作。3.3.建立隐患排查治理考核制度建立隐患排查治理考核制度（三）（三）监管层面监管层面如何建立隐患排查治理体系如何建立隐患排查治理体系1.1.制定隐患排查治理标准样板制定隐患排查治理标准样板 2.2.建立清晰明确的工作职责建立清晰明确的工作职责 4.4.开展监督检查开展监督检查江西省工贸行业安全生产事故隐患排查分级实施指南1.1.制定隐患排查治理标准样板制定隐患排查治理标准样板 冶金（包括黑色、有色）行业机械行业有色行业建材行业（含水泥、石膏板）纺织行业烟草行业商贸行业轻工行业2.2.建立清晰明确的工作职责建立清晰明确的工作职责 江西省生产经营单位安全生产事故隐患排查治理自查自报工作暂行规定 生产经营单位？县级以上人民政府？原则党政同责一岗双责管行业必须管安全管业务必须管安全管生产经营必须管安全乡镇人民政府（街道办事处）？生产经营单位：生产经营单位：是事故隐患排查治理工作的责任主体，主要负责人：主要负责人：对本单位的事故隐患排查治理工作全面负责，分管负责人：分管负责人：对分管业务范围的事故隐患排查治理工作负责。各级政府：各级政府：要加强事故隐患排查治理工作的领导，协调解决工作中的重大问题；各级监管部门：各级监管部门：要对辖区内生产经营单位加强上下联动和分工协作，监督检查，督促指导事故隐患排查治理。乡镇政府、街道办事处和开发区管理机构乡镇政府、街道办事处和开发区管理机构要加强辖区内生产经营单位事故隐患的监督检查，协助上级政府部门工作 3.3.建立隐患排查治理考核制度建立隐患排查治理考核制度(1)江西省安委会关于加强生产经营单位 事故隐患排查治理工作的指导意见 （赣安201432号）事故隐患排查治理自查自报奖惩考核机制安全生产重大风险一票否决制度全省安全生产事故隐患排查治理自查自报工作通报制度安全生产法安全生产法 第九十四条规定：第九十四条规定：生产经营单位未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款。(3)(3)安全生产安全隐患排查治理暂行规定安全生产安全隐患排查治理暂行规定（国家安全监管总局令第（国家安全监管总局令第1616号）号）第二十六条规定：有以下行为之一的，给予警告并处3万元以下罚款：未按规定建立事故隐患排查治理规章制度的；未按规定上报事故隐患排查治理自查自改月报表的；未按规定制定事故隐患治理方案的；不报或者未及时报告重大事故隐患的；未对事故隐患进行排查治理，或事故隐患整改不合格擅自恢复生产经营的。对未按规定实施自查自报的处罚依据(3)(3)安全生产安全隐患排查治理暂行规定安全生产安全隐患排查治理暂行规定（国家安全监管总局令第（国家安全监管总局令第1616号）号）第二十六条规定：有以下行为之一的，给予警告并处3万元以下罚款：未按规定建立事故隐患排查治理规章制度的；未按规定上报事故隐患排查治理自查自改月报表的；未按规定制定事故隐患治理方案的；不报或者未及时报告重大事故隐患的；未对事故隐患进行排查治理，或事故隐患整改不合格擅自恢复生产经营的。对未按规定实施自查自报的处罚依据 生产经营单位按规定自查自改自报的事故隐患(4)强化动态监管，鼓励生产经营单位自觉报告事故隐患强化动态监管，鼓励生产经营单位自觉报告事故隐患 处罚依据 未按要求自查自改自报事故隐患的 未建立事故隐患排查治理制度的4.4.开展监督检查开展监督检查 生产经营单位是否按照本办法要求开展事故隐患排查治理自查自报工作 生产经营单位是否存在经相关部门检查发现事故隐患，但在自查自报系统中未进行填报的现象 生产经营单位是否存在事故隐患漏报、瞒报的现象 生产经营单位是否存在填报的事故隐患及其治理情况与实际检查不符的现象（三）（三）企业企业如何建立隐患排查治理体系如何建立隐患排查治理体系1.建立企业内部隐患排查责任清单 2.制定隐患排查治理标准（分级表）3.制定隐患排查治理管理办法 4.建立考核奖