重庆警院《行政法》课件第2章行政法主体论

课程体系课程体系 行行 政政 法法 学学行行政政法法一一般般原原理理行政主体法行政主体法行政行为法行政行为法行政救济法行政救济法行政复议法行政复议法行政诉讼法行政诉讼法国家赔偿法国家赔偿法行政行政行政法行政法行政行政法法基基本原则本原则第二编第二编 行政主体法行政主体法Administrative Law Administrative Law SubjectSubject为何要何要设立行政主体概念？立行政主体概念？一乡派出所所长与村支书要好。应支书要求，派员强制某村民交提留款；不交，牵走10只羊，拍买1000元，代缴。该村民告谁？可以要求谁赔偿？#第一章第一章 概述概述 即行政法调整的各种行政法律关系的参即行政法调整的各种行政法律关系的参加人；在行政法律关系中享受权利、承担加人；在行政法律关系中享受权利、承担义务的主体。义务的主体。行政法主体行政法律关系的主体行政法主体行政法律关系的主体一、行政法主体概念一、行政法主体概念# 行政主体示意图：行政主体示意图：行政救济关系行政救济关系# 二、行政主体的概念及特点二、行政主体的概念及特点行政主体是在行政法律关系中，行政主体是在行政法律关系中，享有行政职权，享有行政职权，能以自己的名义（意志）行使国家行政职权，能以自己的名义（意志）行使国家行政职权，作出影响相对人权利、义务的行为作出影响相对人权利、义务的行为并能由其本身对外承担行政法律责任的组并能由其本身对外承担行政法律责任的组织。织。#2 2、判断行政主体的标准、判断行政主体的标准权享有并行使行政职权名以自己的名义实施行政活动（依照自身意志）责能独立承担因行政活动产生的法律责任 #3 3、行政主体的类型（我国）、行政主体的类型（我国）（1）外部行政主体与内部行政主体）外部行政主体与内部行政主体 （p32-33）（2）中央行政主体与地方行政主体（）中央行政主体与地方行政主体（p33）（3）职权行政主体与授权行政主体（p33-34）（4）地域性与公务性行政主体#练习：判断行政主体练习：判断行政主体 县政府县政府县公安局县公安局治安科治安科甲甲 某某日日，治治安安科科针针对对甲甲某某做做出出治治安安处处罚罚。在在此此行政治安处罚行政法律关系中，谁是行政主体？行政治安处罚行政法律关系中，谁是行政主体？#三、相关概念辨析三、相关概念辨析 1 1）行政主体在行政管理法律关系中占主导地位，而行政管）行政主体在行政管理法律关系中占主导地位，而行政管理理法律关系又是各种行政法律关系的基础；法律关系又是各种行政法律关系的基础； 2 2）行政主体在各种行政法律关系中，都能成为一方主体。）行政主体在各种行政法律关系中，都能成为一方主体。 1. 1.行政主体是行政法主体的一种（包容与被包容的关系）行政主体是行政法主体的一种（包容与被包容的关系） 2 2. .行政主体是行政法主体中最重要的一方：行政主体是行政法主体中最重要的一方：（一）行政法主体与行政主体（一）行政法主体与行政主体#（二）行政主体与行政机关（二）行政主体与行政机关 行政机关有多重身份行政机关有多重身份 行政主体也不单一行政主体也不单一1.1.行政机关不一定是行政主行政机关不一定是行政主 2.2.行政主体不全是行政机关行政主体不全是行政机关行政主体行政主体民事主体民事主体行政相对人行政相对人刑事主体刑事主体其他主体其他主体行行政政机机关关法法定定授授权权组组织织#（三）行政主体与（三）行政主体与公务员公务员。#（四）行政主体与行政委托的组织（四）行政主体与行政委托的组织 1.受委托方是非国家行政机关的组织，本身不具有行政权。 2.受委托方是以委托行政机关的名义行使职能，由委托行政机关承担责任，区别于法律法规的授权 3.能够委托行使的行政权是有限的，例如：公安机关行使的限制公民的人身自由的权力不得转让。# （五）行政主体资格（五）行政主体资格 行政主体地位行政主体地位 与行政主体本身（与行政主体本身（P41P41） 行政主体本身行政主体地位行政主体资格#下面所列的哪个组织享有行政主体资格?A接受乡政府委托从事计划生育管理工作的村委会B税务局稽查大队C国家工商行政管理局商标评审委员会D市政府行政复议办公室# 第二章第二章 行政机关行政机关 Administrative OrganAdministrative Organ一、行政机关的概念及特点一、行政机关的概念及特点 行政机关是指行政机关是指4 4依据宪法或者行政组织法依据宪法或者行政组织法的规定而设置的规定而设置的，行使的，行使3 3国家行政职能国家行政职能，具有具有2 2法人资格法人资格的的1 1国家机关国家机关。 4.4.不不同同于于：1 1）依依自自己己意意志志设设立立的的组组织织；2 2）依依据据一一般般法法律律、法规授权而设立的组织法规授权而设立的组织 3.3.行行使使的的是是国国家家行行政政职职能能，不不同同于于立立法法、司法机关司法机关 2.2.是是能能够够以以自自己己名名义义行行使使行行政政权权，并并承承担担由由此此而而产产生生的的法法律律责责任任的的行行政政单单位。位。 1.1.由由国国家家设设置置，是是代代表表国国家家行行使使国国家家职职能能的的机机关关与与政政党党、社社会会组织、团体相区别组织、团体相区别#想一想：想一想： 下下 列列 哪哪 些些 是是 行行 政政 机机 关？关？1.1.杭杭州市人大常委会州市人大常委会 2.2.杭杭州市地税局州市地税局3.3.下下沙月牙河派出所沙月牙河派出所 4.4.杭杭州市委党校校务委员会州市委党校校务委员会5.5.中中共杭州市委员会共杭州市委员会 6.6.杭杭州市中级人民法院州市中级人民法院7.7.杭杭州市政协委员会州市政协委员会 8.8.杭杭州市采荷街道办事处州市采荷街道办事处9.9.杭杭州市人民政府教育局州市人民政府教育局 10.10.阿阿克苏市依杄旗乡政府克苏市依杄旗乡政府11.11.杭杭州市总工会州市总工会 12.12.阿阿克苏地区行政公署克苏地区行政公署 #二、二、 行政机关的性质行政机关的性质双重性双重性 相对于国家权力机关（人民代表大会）相对于国家权力机关（人民代表大会）是执行机关；相是执行机关；相对于行政相对人对于行政相对人是行政主体（管理者）。是行政主体（管理者）。双重性双重性立法机关立法机关行政相对人行政相对人行政机关行政机关权力机关权力机关执行机关执行机关 管理者管理者 被管理者被管理者# 三、行政机关与其他国家机关比较的特征三、行政机关与其他国家机关比较的特征1 1. .行政机关行使国家行政职权，管理国家行政事务行政机关行使国家行政职权，管理国家行政事务2 2. .行政机关在组织体系上实行领导从属制度（命令从行政机关在组织体系上实行领导从属制度（命令从属）属）3 3. .行政机关在决策体制上一般实行首长负责制（责任明确）行政机关在决策体制上一般实行首长负责制（责任明确）4 4. .行政机关行使只能通常是主动的、经常的、不间断的行政机关行使只能通常是主动的、经常的、不间断的5 5. .行政机关最经常、最直接、最广泛的与个人、组织打交行政机关最经常、最直接、最广泛的与个人、组织打交道道#第二节第二节 行政机关的分类行政机关的分类一、根据权限的范围：一、根据权限的范围：一般权限行政机关一般权限行政机关部门权限行政机关部门权限行政机关 两者关系：两者关系：1 1. .部门行政机关是一般行政机关的组成部分，部门行政机关是一般行政机关的组成部分，从属于一般行政机关的管理；从属于一般行政机关的管理；2 2. .一般行政机关有权向部门一般行政机关有权向部门行政机关发布命令、指示；行政机关发布命令、指示；3 3. .部门行政机关仍然是独立的部门行政机关仍然是独立的行政主体，能以其自己的名义对外行使职权行政主体，能以其自己的名义对外行使职权。# 专业性行政机关：其管理的客体和内容是专门性、部门专业性行政机关：其管理的客体和内容是专门性、部门性、行业性的，如农业、林业、水电、电子、机械、石油。性、行业性的，如农业、林业、水电、电子、机械、石油。 职能性行政机关：其管理的客体和内容是综合性的、跨职能性行政机关：其管理的客体和内容是综合性的、跨部门、跨行业的，如工商、税务、统计、财政、人事、计部门、跨行业的，如工商、税务、统计、财政、人事、计划、审计等。划、审计等。二、根据其管理的客体和内容二、根据其管理的客体和内容 # 非常设性行政机关：根据临时需要而设定，非常设性行政机关：根据临时需要而设定，任务完成便被撤销。如：防洪抗灾总指挥部任务完成便被撤销。如：防洪抗灾总指挥部 常设性行政机关：根据宪法、组织法长期设常设性行政机关：根据宪法、组织法长期设立的机关；立的机关； 三、依据其依照法律设置和存在时间的长三、依据其依照法律设置和存在时间的长短短：#第三节第三节 行政机关的职责、职权与管理手段行政机关的职责、职权与管理手段一、行政机关职责一、行政机关职责1.保障国家安全保障国家安全2.维护社会秩序维护社会秩序3.保证和促进经济发展保证和促进经济发展4.保障和促进文化进步保障和促进文化进步5.健全和发展社会保障与社会福利健全和发展社会保障与社会福利警察福利警察福利#二、行政机关的主要职权二、行政机关的主要职权1 1. .行政立法权行政立法权2 2. .行政命令权行政命令权3 3. .行政处理权行政处理权4 4. .行政监督权行政监督权5 5. .行政裁决权行政裁决权6 6. .行政强制权行政强制权7 7. .行政处罚权行政处罚权#三、行政机关的主要管理手段三、行政机关的主要管理手段1.1.制定规范制定规范和发布命令、和发布命令、禁令禁令2.2.编制和执编制和执行计划和规行计划和规划划3.3.实施行政实施行政许可许可4.4.征收税费征收税费和归于财政和归于财政资助资助5.5.调查统计调查统计和发布信息和发布信息情报情报6.6.处理和裁处理和裁决争议纠纷决争议纠纷7.7.采取行政采取行政强制措施强制措施8.8.实施行政实施行政制裁制裁9.9.签订行政签订行政合同合同10.10.提供行提供行政指导政指导# 第四节第四节 我国现行行政机关体系我国现行行政机关体系中央国家行政机关中央国家行政机关一般地方行政机关一般地方行政机关民族自治地方行政机关民族自治地方行政机关特别行政区行政机关特别行政区行政机关#你知道中国历任总理都是谁？你知道中国历任总理都是谁？周周恩来：恩来：政务院（政务院（1949-19541949-1954） 周恩来：国务院总周恩来：国务院总理理（1954-19761954-1976） 华国锋：国务院总华国锋：国务院总理理（1976-19801976-1980） ：国务院总：国务院总理理（1980-19871980-1987） 李李 鹏：国务院总鹏：国务院总理理（1987-19981987-1998） 朱镕基：国务院总朱镕基：国务院总理理（1998-20031998-2003） 温家宝：国务院总温家宝：国务院总理理（2003201320032013）李克强：国务院总理李克强：国务院总理（2013 2013 ）周周恩恩来来华华国国锋锋赵赵紫紫阳阳李李 鹏鹏朱朱镕镕基基温温家家宝宝#郑州上演馒头闹剧郑州上演馒头闹剧 如果不是因为如果不是因为“馒头大战馒头大战”，许多人可能都不知道郑州还有个，许多人可能都不知道郑州还有个“馒头办公室馒头办公室”。郑州市市、区两级。郑州市市、区两级“馒头办馒头办”近日因为利益分近日因为利益分配矛盾，竟然主导了一场配矛盾，竟然主导了一场“馒头大战馒头大战”。 3 3月月2 2日，郑州市的品牌产品日，郑州市的品牌产品“郑荣馒头郑荣馒头”在二七区被在二七区被“区馒头区馒头办办”查处，禁止销售，理由是；小包装没有打生产日期。查处，禁止销售，理由是；小包装没有打生产日期。“郑荣郑荣馒头馒头”和其经销商分别领到了和其经销商分别领到了“区办头办区办头办”开出的开出的500500元和元和10001000元元的罚单，的罚单，3 3月月6 6日，日，“