2016税务师涉税服务相关法律郭守杰基础班讲义--- 能否提起行政诉讼？

1第一单元 能否提起行政诉讼？一、行政诉讼的受案范围（掌握） （三）人或其他组织权利义务不产生实际影响的行为。【提示】对公民、法人或其他组织权利义务不产生实际影响的行为主要包括：（1）尚未成立的行政行为（2）在行政机关内部运作（尚未外部化）的行为（3）通知、告知等行政事实行为通知、告知等行为只是将先前已经作出的行政决定的内容再次告诉相对人，而没有设定任何新的权利义务，通常不可诉。但如果通知、告知的内容直接确立或变更了相对人的权利义务，且没有其他可诉的行为存在，则可诉。例如，公民、法人或者其他组织仅就行政许可过程中的告知补正申请材料、听证等通知行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但导致许可程序对上述主体事实上终止的除外。【例题 1·多选题】公民、法人或者其他组织可以依法对政府信息公开过程中的具体行政行为提起行政诉讼，下列涉及政府信息的案件中，法院不应受理的有（） 。 （2014 年）013 年省政府公报，求给予赔偿，局认为其提供的申请材料不齐全并通知其补正，郭某认为通知行为违法，求该局予以更正，遭该局拒绝而向法院起诉的案件【答案】析】根据最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定：（1）选项 A：财政收支信息属于乡政府应主动公开的政府信息，当事人申请后乡政府予以拒绝提供的，法院应受理当事人的诉讼。 （2）选项 C：公民、法人或者其他组织认为行政机关主动公开或者依他人申请公开政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私，提起行政诉讼的，人民法院应予受理。 （3）选项 B：公民、法人或者其他组织“要求行政机关提供政府公报、报纸、杂志、书籍等公开出版物，行政机关予以拒绝”而提起行政诉讼的，法院不予受理。（4）选项 D：对“因申请内容不明确，行政机关要求申请人作出更改、补充且对申请人权利义务不产生实际影响的告知行为”提起行政诉讼的，法院不予受理。 （5）选项 E：公民、法人或者其他组织“认为行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确，要求该行政机关予以更正，该行政机关拒绝更正、逾期不予答复或者不予转送有权机关处理的” ，依法提起行政诉讼的，人民法院应予受理。【例题 2·单选题】2013 年 6 月，有人向某市林业局举报某地村民高某毁林采矿。3 日后，市林业局致函当地县政府，要求县政府调查，县政府接函后当日召开专题会议，形成会议纪要；由县林业局、县矿产资源管理局和县安监局三部门共同负责调查处理此事。三部门遂展开调查，并与高某沟通后形成处理意见：要求高某合法开采。2013 年 9 月，又有2人举报高某，称高某又在非法采矿，不少林木被毁，当地生态遭到破坏。2013 年 10 月，三部门经调查，向高某共同发出通知；责令高某立即停止违法开采并限期采取相应补救措施对被破坏的生态进行整治。高某不服，认为自己采矿前履行了必要的许可程序，采矿手续合法、齐全，三部门的调查工作不充分，说其毁林缺乏事实依据，于是决定向法院提起行政诉讼。下列有关行为是否具有可诉性的说法中，正确的是（） 。 （2014 年）案】C【解析】 （1）选项 A：三部门的通知对高某的权利义务产生直接影响，故具有可诉性；（2）选项 未对高某的权利义务产生直接影响，不具有可诉性。【例题 3·多选题】根据法律、法规规定，当事人可以依法申请复议也可以依法提起行政诉讼的事项包括（） 。 （2014 年）级人民政府作出国有土地上房屋征收决定【答案】析】 （1）选项 A：行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定属于内部行政行为，不可以申请行政复议或者提起行政诉讼；（2）选项 B：行政相对人认为行政机关作出的奖励行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼；（3）选项C：不具有强制力的行政指导行为不可以作为申请行政复议或者提起行政诉讼的对象；（4）选项 D：根据公司法的规定，公司登记机关作出不予名称预先核准、不予登记决定的，应当出具企业名称驳回通知书 、 登记驳回通知书 ，说明不予核准、登记的理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利；（5）选项 E：被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。【例题 4·单选题】根据法律、法规及司法解释的规定，下列关于案件是否属于行政诉讼受案范围的说法中，正确的是（） 。 （2013 年）予登记决定不服而提起行政诉讼的案件，级人民政府作出的国有土地上房屋征收决定不服而提起行政诉讼的案件，不属于法院受案范围【答案】A【例题 5·多选题】某市规划局认定刘某所建房屋违反规划，向刘某送达拆除所建房屋通知 ，要求刘某在 15 日内拆除房屋。到期后，刘某未拆除所建房屋，市规划局送达关于限期拆除所建房屋的通知 ，要求刘某在 10 日内自行拆除，否则将依法强制拆除所建房屋。根据行政法理和有关法律、法规规定，下列关于本案市规划局通知行为的法律性3质和程序要求的说法中，正确的有（） 。 （2013 年）A.拆除所建房屋通知属于行政强制措施，具有可诉性B.拆除所建房屋通知属于行政处罚决定，具有可诉性C.拆除所建房屋通知属于行政征收决定，不具有可诉性D.关于限期拆除所建房屋的通知属于强制执行前的催告行为，不具有可诉性E.拆除所建房屋通知属于行政强制执行决定，具有可诉性【答案】析】 （1） 拆除所建房屋通知属于行政处罚，是对违章建筑行为的制裁，具有可诉性；（2） 关于限期拆除所建房屋的通知属于行政强制执行前的催告，未衍生新的行政法律关系，不可诉。【例题 6·多选题】根据行政诉讼法及司法解释，属于行政诉讼受案范围的情形包括（） 。 （2012 年）公司不服而起诉【答案】析】 （1）选项 A：行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定，不属于行政诉讼受理案件的范围；（2）选项 B：属于企业与劳动者因劳动关系发生的纠纷，适用民事诉讼程序。【例题 7·单选题】根据行政诉讼法律制度的规定，下列行为中，不属于税务行政诉讼受案范围的是（） 。 （2011 年）税、案】C【例题 8·单选题】根据行政诉讼法律制度的规定，下列行政案件中，不属于行政诉讼受案范围的是（） 。 （2009 年）区房管局对此进行预售预购登记，后吴某了解到房产开发公司向其销售的房屋系超出规划面积和预售面积的房屋，求凡非本地生产禽蛋制品须经本市技术监督部门检验合格方可在本地销售，违者予以处罚，某要求某环保局履行监管职责，遭到拒绝后提起诉讼【答案】政复议对行政诉讼的影响（掌握） （72）适用复议前置的案件：对税务机关作出的征税行为不服。（2）可以提起行政诉讼的情形已经获得行政复议决定，对行政复议决定不服；申请行政复议，行政复议机关决定不予受理；申请行政复议，行政复议机关受理后逾期（受理之日起 60 日）不答复。（3）不能提起行政诉讼的情形始终未提出过行政复议申请；已经申请行政复议，行政复议正在进行中；在行政复议程序中自愿撤回申请并经行政复议机构准许（。）对适用复议前置情形以外的其他行政行为不服，公民、法人或者其他组织可以选择提出行政复议申请，或者提起行政诉讼。（2）议中不诉，议后可诉已经选择行政复议，对复议决定不服的，仍可以提起行政诉讼；但在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。（3）已经诉，不得议直接选择了行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得再申请行政复议。（4）既诉又议（律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼的必经程序，公民、法人或其他组织既提起诉讼又申请复议的，由先受理的机关管辖；同时受理的，由公民、法人或者其他组织选择。（5）撤回复议申请（律、法规未规定行政复议为提起行政诉讼的前置必经程序，公民、法人或者其他组织向复议机关提出行政复议申请，在复议机关受理后，行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请，行政复议机构准予撤回行政复议申请，申请人在法定起诉期限内对原行政行为提起诉讼的，人民法院应当受理。【相关链接】申请人撤回行政复议申请的，不得再以同一事实和理由提出行政复议申请；但申请人能够证明撤回行政复议申请违背其真实意思表示的除外。