论检察机关充分发挥检察职能依法保障和服务民营经济发展的思考

关于检察机关发挥检察职能依法保障和服务民营经济发展的思考摘要：民营经济是推动我国经济发展不可或缺的力量,是创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源,为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥着重要作用。检察机关应认真贯彻落实习近平总书记关于民营经济发展的重要论述和重要指示精神，认真贯彻落实党中央、国务院关于支持服务民营经济的各项政策意见，充分履行检察职能，全力以赴为民营经济健康发展营造公平公正的法治环境。关键词：检察机关；民营经济发展；合法权益 改革开放40年来，我国民营经济从小到大、从弱到强，不断发展壮大，2018年11月1日召开的民营企业座谈会上，习近平总书记发表重要讲话，充分肯定改革开放40年来民营经济为我国发展作出的重大贡献，深刻分析当下民营经济发展面临的瓶颈和难题，全面提出推进民营经济发展的6条政策措施，为保持民营经济发展良好势头注入了强大动力，为民营经济走向更加广阔舞台注入了坚定信心。11月14日上午，中央政法委员会召开全体会议，学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，审议中央政法委关于依法保障和服务民营企业健康发展的指导意见，研究部署为民营企业健康发展提供法治保障和服务工作。下面，就检察机关保障和服务民营经济发展作几点探讨研究。1、 充分认识民营经济的重要地位和作用民营为我国经济贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。已经成为推动我国发展不可或缺的力量，成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。习总书记指出，民营经济是我国经济制度的内在要素，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体，也是我们党长期执政、团结带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量，支持民营企业发展，是党中央的一贯方针，这一点丝毫不会动摇。中央政法委员会上再次强调，各级政法机关要提高政治站位，增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，把依法保障和服务民营企业健康发展作为重要政治任务，创新完善工作机制，优化细化政策措施，加强协调配合，确保党中央决策部署落到实处。因此，检察机关应当立足检察职能，更新执法观念，转变司法理念，准确把握法律和政策界限，审视和理解民营经济的重要地位和作用，认真学习习近平总书记的重要论断，深刻领会精神实质，切实增强依法保障和服务民营经济健康发展的责任感、紧迫感。2、 把握保障和服务民营经济的方向和重点今年以来，河北省检察机关共批准逮捕涉非公经济犯罪案件91件132人，提起公诉67件205人；共办结涉及保护民营经济民事检察案件364件。要大力支持民营企业壮大发展，就要不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，支持民营企业改革发展，变压力为动力，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。（一）严打犯罪，营造良好法制环境检察机关承担着法律监督、打击犯罪等职能，这为民营企业服务提供了新的着力点。从某种角度看，检察机关打击犯罪也是一种很好的服务方式，即严厉打击侵犯民营企业权益的各种刑事犯罪和违法行为，维护民营企业的合法权益，创造一个利于民营企业健康发展的良好法制环境。检察机关在打击侵犯民营企业权益的案件中应当作到三个优先：一是优先立案。对于民营企业符合受理条件的举报、控告、申诉的案件和对不服民事行政案件处理而申诉的案件要优先立案，决不拖延。二是优先查处。尤其是行政执法部门在和民营企业打交道中利用职权实施贿赂犯罪和徇私舞弊、玩忽职守等属于检察机关管辖的犯罪案件要优先查处，决不手软。三是优先监督。检察机关承担着法律监督的职能，对于由公安机关管辖的涉及民营企业的商业贿赂、挪用资金等案件要实行优先监督，对公安机关应立案而不立案、违法办案等进行全面监督，维护民营企业合法权利。（二）立足检察职能，保护民营企业及经营者合法权益结合扫黑除恶专项斗争，依法打击针对民营企业的不正当竞争、侵犯知识产权、强迫交易、高利贷等违法犯罪，依法打击侵犯民营企业财产权利和民营企业经营者人身权利犯罪，切实保护民营企业及经营者合法权益。一是要加大打击危害民营企业犯罪力度，重点打击以敲诈勒索等方式侵犯民营经济合法权益、侵害民营企业经营者人身权、财产权的刑事犯罪及破坏市场经济秩序犯罪，有效保障企业从业人员的合法权益。二是要强化对涉及民营企业民事行政案件的检察监督。对涉及民营企业的民事行政案件，主动听取企业意见，严把事实关、证据关和法律适用关，维护企业合法权益。（三）采取多种形式协助民营企业法制化一是主动送法到企业。将涉及民营企业的法律法规、国家政策、各种案例等定期辑录成册不定期向企业发放；赠送检察日报等专业报刊杂志培养民营企业法律意识；组织专人提供相关的法律咨询等。二是协助搞好企业人员的法律培训。民营企业管理人员和员工必须强化法律意识，了解一定的法律知识这是不争的事实，检察机关应当以讲法制课等多种方式协助其做好这方面的工作。不仅传授与企业发展紧密相关的法律常识，还要引导企业树立用法律维权的观念，让他们明确检察机关查办案件、受理控告、申诉、举报等职权范围，必要时寻求检察机关的保护。三是整章建制，堵塞漏洞，当好参谋。有的民营企业缺乏必要的管理，内部制度疏漏，往往会造成企业资产受损和经营困难等后果。检察机关应当发挥自己的优势和研究办案实践经验，摸索涉及民营企业案件发案规律，未雨绸缪，早早预防，帮助企业建全规章制度，为企业当好参谋。3、 把服务和保障民营经济发展落到实处检察机关是国家法律监督机关和司法机关,坚持依法平等保护各种所有制经济是检察机关服务党和国家大局、维护社会主义市场经济秩序、维护社会公平正义的职责要求。基层检察机关将服务和保障民营经济发展落到实处应从以下几个方面入手：（一）丰富司法服务方式，增强服务效果一是要结合办案，深入分析和把握影响民营经济发展的深层次问题，及时向县委县政府以及上级院报告发案趋势、特点、防范措施以及依法保障和促进民营经济健康发展的情况。二是要深入企业开展法治宣传教育，围绕合同诈骗、职务侵占、重大责任事故等犯罪案件加强警示教育力度，以案释法，提供个性化“一对一”服务，帮助企业建章立制，促进提高规范经济、抵御风险的能力。三是要充分发挥检察机关视频接访系统、12309网络平台等诉求表达渠道的作用，为民营企业、民营经济人士寻求法律咨询、司法救济提供更加便捷高效的服务。（二）加强沟通协调，形成司法保护合力一是加强与工商联和商会的联系。充分发挥工商联和商会组织在服务民营经济发展中联系面广、信息来源多、整合资源能力强的优势和作用，联合制定支持企业家创新创业和服务民营企业发展措施，合力优化服务民营经济法律服务平台、法治宣传工作及化解企业危机工作，共同研究解决民营经济发展中遇到的法律风险和法律问题。二是加强与公安、法院的联系。积极会同法院、公安开展专项治理，依法严惩侵犯民营企业产权犯罪，对重大、有影响力的案件及时介入侦查、引导取证，切实解决司法实践中存在的取证难、移送难、起诉难、执行难等问题。三是加强与帮扶企业的联系。通过座谈、实地走访、电话联系等方式，“零距离”了解企业生产经营、用工和目前存在的问题等情况，加强法律服务的供需对接，帮助解决企业发展中的问题，教育引导民营企业自觉遵守法律法规，积极为企业维护自身合法权益出谋划策，促进民营经济健康发展。（三）规范执法、文明办案的同时维护民营企业声誉及经营秩序检察机关在办理涉及民营企业的案件时，要严格遵守法定的程序，严格执行办案纪律，做到文明办案、公正执法，并在办案中特别注意民营企业的声誉和正常的生产经营秩序。首先要为民营企业着想，慎用逮捕措施，对已采取逮捕措施的涉案企业法人或其骨干人员，重点进行羁押必要性审查，最大限度避免影响企业生产经营活动，切实增强民营企业投资信心和发展活力。例如我院审查起诉的被告单位故城县某某商贸有限公司、深州某某粮油贸易有限公司、被告人徐某某、高某某等虚开增值税专用发票案，对5人作出不起诉决定，对提起公诉的被告人，明确提出免予刑事处罚的量刑建议。其次办案要考虑经济大局，检察机关在办理涉及民营企业经营管理者和关键岗位的工作人员犯罪案件要掌握原则，运用强制措施时要充分注意对整个企业的影响，确保不会出现“查办一起案件，跨掉一个企业，下岗一批职工”的现象。如我院妥善处置了衡水某公司非法吸收公众存款案集体访案件，该案涉案金额1.038亿元，涉及人员520余人。集资人多次集体到市、县政府和相关部门上访，我院准确把握法律和政策尺度，果断对涉案两名犯罪嫌疑人变更了强制措施，使其能够为集资群众筹款，同时协调公安机关督促涉案单位积极筹款返还集资群众，截止到庭审前已经足额返还到位，最大力度的消除了集体上访隐患。第三是把好宣传关。选择好角度报道涉及民营企业的案件，确保企业的产品信誉和企业形象不受影响。（四）着力提升干警思想认识和工作素能一是从办案步骤对各业务部门如何办理涉企案件进行规范。如审查起诉方面，从提前介入、补充侦查、审查重点、请示与报备等几方面提出明确要求，为检察机关办理涉企案件提供精准标尺。二是组织广大干警集中学习，并在实践中紧紧围绕“优化营商环境”开展工作，做到入脑入心、活学活用、学以致用。组织各支部进行专题例会学习，并作为讨论的课题之一。三是通过日常开展送法进机关、进企业、进乡村、进学校、进社区系列活动，广大干警深刻认识到开展“党建+营商环境建设”工作的重要意义，在大局下思考、在大局下行动的意识更强，提升服务民营企业工作整体效果的氛围更浓。通过以上率下、党员干部带头，有效促进各项工作抓在日常、融入平常，进一步解决干警在司法办案特别是涉企案件中政治效果、社会效果、法律效果相统一的问题，着力为民营经济发展贡献检察力量。四、结论服务和保障民营经济发展是中国特色社会主义制度的必然要求，也是实现经济高质量发展的必然选择，更是实现中华民族伟大复兴中国梦的必然之路。作为党领导下的政法机关，依法保障和服务民营经济健康发展已经成为新时代检察机关需要完成好的重要政治任务和需要回答好的重大时代命题。参考文献：1 民营经济座谈会讲话.2018.11.1；2 中央政法委.政法机关要依法保障服务民营企业健康发展.2018.11.14；3 郭小峰.关于检察机关为民营经济服务的思考.2016.9.30；9