党支部领办合作社专题调研报告
党支部领办合作社专题调研报告近年来，骔岭镇在上级党委的正确领导下，抢抓脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的战略机遇，立足“建立建强支部合作社，发展壮大村级集体经济，加快农村经济发展，逐步实现经济强村，全面建成小康社会”的工作思路，深入推进村（社区）党支部领办创办合作社工作。乡村振兴面临的突出问题穷村级集体经济发展水平不高。目前有集体收入的村，大多靠资源吃饭，简单地租赁承包，群众不买账，而且缺乏发展后劲，成为乡村振兴的短板。还有一些村习惯了“等靠要”，甚至把自己发展不起来的原因归结为外部帮扶不够。对这样的村，给再多的钱、再好的政策也会打折扣，没有内生动力，甚至还会陷入“因穷而要，因要而懒，因懒而穷”的恶性循环。弱村党支部组织力不强。有的村党组织不会做群众工作，往往用简单地给钱给物代替思想政治工作，导致说话没人听、办事没人跟，党群干群关系越来越疏远，甚至出现了对立。有的农村经济组织与党组织“争影响”，通过经济手段把群众联结起来，群众“跟着协会跑、不听支部话”的现象时有发生。散群众的集体意识淡化。一家一户的分散经营弱化了群众对集体的依赖，淡化了群众的集体意识。一些群众想问题、办事情，只关注自家的“一亩三分地”，对集体建设、公家事务不闻不问，甚至只要权益不要义务，不愿为集体发展献计出力。党支部来领办合作社，就是要充分利用合作社联结群众、发展产业的优势，强化党支部政治引领功能，由村党支部领办合作社，组织发动党员，带领群众一起闯、一起干，有效实现支部有作为、党员起作用、集体增收入、群众得实惠。为什么要领办合作社？“大国小农”是基本国情农情，“人均一亩三分地，户均不过十亩田”，这样的现状是很难集中规模经营、发展现代农业的，而合作社是提高农民组织化程度，将小农引入现代农业轨道的有效途径。为什么要由村党支部领办？一方面，新修订的中国共产党农村基层组织工作条例规定“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人”；新修订的中国共产党支部工作条例（试行）进一步明确提出村党支部“组织带领农民群众发展集体经济，走共同富裕道路”的职责任务。应该说，村党支部发展集体经济职责是党内法规明确规定的，现在村党支部再不组织带领群众发展集体经济、走共同富裕的道路就是失职缺位。另一方面，党支部具有其他任何组织都无法比拟的政治优势、组织优势，一旦这个政治优势、组织优势同合作社的经济优势叠加起来，就会扬长避短，形成聚合裂变效应，产生1+12的效果，抓住这个“牛鼻子”，就抓住了乡村振兴的根本。而如果不与经济发展结合起来，党支部的工作就会空转，就会失去支撑和依托，形成党建与发展“两张皮”，就难以开展好党建工作。主要做法及特点村党支部领办合作社，就是由村党支部代表村集体注册成立农民专业合作社，村集体以集体资金、资产、资源入股，群众以劳动力、土地、资金等入股，把群众组织起来规模经营、抱团发展，建立起村集体与群众利益共享、风险共担的经济利益共同体，走出一条既强村又富民的共赢之路，激活了乡村振兴的“一池春水”。突出“党建引领”这个主题，把好乡村振兴政治方向。要充分发挥村党支部的政治优势和组织优势，根据农业生产布局和农业产业化经营的要求，通过领办合作社，让村党支部站在经济发展的最前沿，带领群众上项目、闯市场，并以党支部的渠道将合作社承接的惠农政策惠及群众，让群众知道“惠在何处”“惠从何来”，有效增强了基层党组织的战斗力、凝聚力，牢牢把住了新时代农村工作的主动权。抓住选优配强村党支部书记这个关键，把政治标准作为选人用人第一关，旗帜鲜明地提出“好人+能人，才是当家人”的选人导向，设置“两委”成员候选人正面清单和“十五个不得”负面清单，通过县乡村“三级联动审查”，真正把那些讲政治、敢担当、能带富、会服务的优秀人才选进村级班子，为村党支部领办合作社储备了一批有情怀、有担当、懂政策、善协调的带头人。同时，严格加强村干部和合作社监管，指导基层制定合作社规范管理措施，对村级重大事项和合作社新上项目、签订合同、大额资金支出等，需经党员和村民代表会议表决通过，强化风险管控，推动依章办社，确保村干部干成事不出事、村集体资产保值增值。突出“现代农业”这个方向，积极发展多种形式适度规模经营。通过合作社把分散的群众组织起来发展多种形式的规模经营，促进了生产方式的变革，解决了千家万户“小生产”与千变万化“大市场”之间的矛盾，提高了农民进入市场的组织化程度，引领小农户步入现代农业发展轨道。突出“强村富民”这个目标，建立集体和群众利益共同体。通过党支部领办合作社，将村集体和群众通过股份合作紧紧扭在一起，以“股”连心、连利、连责，改变过去村集体将资源简单发包租赁的低层次发展模式，改变群众单打独斗的分割型致富模式，有效将村集体资产激活增值，也最大程度地保障了群众利益。对集体，成方连片平整后增加的土地可作为集体资产入股合作社；对群众，至少可获得土地流转保底收入、合作社经营分红收入、合作社务工收入。同时，分红主动权、利益分配权牢牢掌握在党支部手中，既让党支部开展工作有了抓手，也有效增强了群众对集体的依赖。突出“组织群众”这个要义，激活乡村振兴内生动力。在推行党支部领办合作社过程中，坚持群众主体地位不动摇，充分发挥党支部组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职能，坚持由民做主而不替民做主，通过召开会议、组织培训、观摩学习、走访动员等形式，帮助群众细算入社前后对比账、长远账，以看得见的利益和细致的思想政治工作调动群众入社积极性。骔岭镇祠堂边社区党支部领办合作社，组织群众，组织群众十赴湄潭参观考察，还主动投资入股，表达对党支部的信任和支持。成效一是状态之变党支部干事创业的劲头更足了。这些领办合作社的党支部书记们劲头十足，自信满满，改变了过去不能讲、不敢讲的现象。为什么会有这种转变呢？就是通过领办合作社，党支部有具体事可干了，村干部的精神状态发生了巨大变化。调研的时候，许多村党支部书记说，自从领办了合作社真正找到了“当家人”“领头羊”的感觉，这是他们多年以来没有体验到的荣誉感和成就感，在群众中也有了威信和话语权。骔岭镇祠堂边社区党支部领办合作社时，为打消党员群众顾虑，村党支部书记李隆群长期组织带领“两委”干部和村民代表到外地观摩学习，回来后反复开会，经过一个多月的研究讨论，最终达成共识，开发山脊薄地，向荒山要效益。规划茶叶种植区、中草药种植，林下套种天麻等。通过组织带领群众致富增收，现在只要党支部一号召，可以说是一呼百应。群众从党支部的行动中看到了他们为民办事的决心，重新变得相信组织了，民心重新聚拢起来了。二是路径之变强村富民的发展之路更宽了。村党支部通过把分散的土地规模经营，推广先进技术、节约生产成本、提升产品质量，有效将村集体资产激活增值，也最大程度地提高了群众收入。合作社对入社群众的土地成方连片进行平整，打破户与户之间的土地边界，原来的田边地沿、沟沟坎坎消失了。通过股份合作，有效实现了社会资本、农户、村集体的利益紧紧联结在一起。三是力量之变组织起来的群众力量更强了。村党支部领办合作社使集体收益、发展前景与群众分红收入直接相关。以前“各扫门前雪”的群众开始关注集体、关心集体，从“一盘散沙”握成了“一个拳头”。四是活力之变乡村振兴的人气更旺了。合作社遍地开花、各类产业蓬勃发展，为外出务工人员返乡创业提供了平台、创造了机会，吸引了人才回流，一定程度上缓解了农村空心化、农民老龄化、农业后继乏人等问题。骔岭镇祠堂边社区高山有机茶园作为吸引务工平台，长年召集群众参与采茶，炒茶。同时，集体收入的增加为乡村振兴提供了坚实的经济支撑，村党支部不仅有了资金改善民生事业，更丰富了群众的文化生活，美丽的茶园吸引了大批游客，使村庄焕发出勃勃生机。五是形象之变农村的人居环境更美了。党支部领办合作社激发了群众主动建设美好家园的内生动力，掀起了整治环境、美化环境的热潮，极大改变了群众生产生活环境。同时，合作社对流转后的土地进行规模经营，采用水土共治、果园生草、生物防虫等农业新技术，减少了面源污染，促进了生态振兴。骔岭镇主要做法 （一）加强学习培训，提高政治理论水平。根据市委、县委相关工作要求，骔岭镇党委严格按照中共纳雍县委办公室关于进一步抓好党支部领办村集体合作社工作的通知（纳党办字20202号）要求，加强对毕节市党支部领办村集体合作社运行管理办法（试行）（毕委202018号）文件精神的贯彻落实。2020年4月21日，17个村（社区）党支部书记、合作社理事长、第一书记参加全县党支部领办合作社专题业务培训。镇党委召开党委中心组、各村（社区）党支部两委班子、驻村干部等相关人员再次对相关文件进行学习。（二）明确创建目标任务，全面打造示范点。按照县打造示范点指导数，决定在全镇打造1个市级示范点为祠堂社区、1个乡级示范点为坪箐社区。通过示范效应，全面推进党支部领办村集体合作社工作。祠堂边社区党支部成立凉池种养殖农民专业合作社，规划实施天麻种植，目前，已完成种植面积为100亩，总投资140万元，其中自筹40万元，中央扶贫资金100万元，截止目前，已完成8000平方米的天麻种子种植，完成打坑、密材6000平方米，全面完成花粉种植，预计增收39万元左右。社区还以“党支部+合作社+农户”的方式运营，以茶叶种植为主，辅以种植天麻、白芨等中药材，长短结合的发展模式，总结出“人均1亩茶，户均4亩茶，全村全覆盖”的思路，目前，在支部合作社引领带动下，全社区完成种植茶叶3000余亩、白芨150亩，合作社引领成效明显。坪箐社区党支部农产品加工建设项目，建设地点位于骔岭镇坪箐社区谭家冲组，占地约3亩。其中冷库保鲜库2所，容积分别为90立方米、200立方米；加工及冷藏机械设备；配套用房2000平方米、办公用房（办公室、值班室、休息室、厨房、卫生间等）300平方米、农产品加工存量达100吨以上。该工程计划总投资295万元。该项目采取“党支部+合作社+龙头企业+农户（贫困户）”运营模式来发展骔岭镇坪箐社区农产品加工项目。以资金入股的方式由村党支部组织村集体合作社与社区龙头企业合作，龙头企业负责生产经营，村级组织积极与县农业农村局等单位协调对接，得到最新的技术支撑。小营社区现代生态农业农民专业合作社获批2019年中央和省有关部门扶持村发展壮大村集体经济项目，涉及金额100万元，规划建设生态渔业基地，目前，已完成土地流转9亩，完成河堤整治140米、池塘也完成开挖4000平方米，内墙、桥梁已基本完工，计划10月试运行饲养。根据“三个一万亩”规划布局，各村（社区）党支部结合实际情况拟定合作社发展规划，如，腰岩村、左家营社区等10个村（社区）合作社与雾翠茗香公司合股发展茶叶种植；坡戛村等5个村（社区）与种植大户合作发展大棚蔬菜；狮子社区、旧院村等3个村（社区）组织发展辣椒产业目前，全镇17个村（社区）通过分红、营销收入均有集体经济积累，彻底消除“空壳村”、“零元村”。（3） 加强督查考核力度，进一步压实工作责任为进一步推进全镇17个村（社区）党支部领办村集体合作社工作有序推进、切实取得实效，骔岭镇成立集体经济重点扶持村项目实施工作领导小组，组长由党委书记担任、各村（社区）联系领导担任副组长、党建办、农业服务中心、财政分局、扶贫工作站等部门负责人为成员，加强对各村（社区）业务指导。为进一步压实工作责任，骔岭镇党委将该项工作纳入月督战重要工作之一，对相关资料的收集进一步明确，镇党委每月召开相关会议进行听取汇报，研究解决开展工作中存在的苦难问题。（4） 强化基层党建，配齐配强班子力量 目前，全镇共有基层党组织55个（其中机关党支部3个、非公党支部8个、社会党组织2个、村级党支部21个、村级合作社党支部20个、合作联社党总支1个），有党员677名（公职党员85名，离退休党员26名，农民党员564名）。为切实发挥村级党组织在脱贫攻坚、产业革命中的引领带头作用，镇党委坚
