云阳县生态环境局突发环境事件应急预案

云阳县生态环境局突发环境事件应急预案1总则1.1编制目的建立“职责明确、预警规范、反应快速、处置科学”的环境应急工作机制，提高云阳县生态环境局系统的突发环境事件应对能力，及时有效控制、减缓、处置、消除突发环境事件造成的环境危害，保障人民群众生命财产和环境安全，维护社会稳定。1.2编制依据中华人民共和国环境保护法中华人民共和国突发事件应对法突发环境事件信息报告办法突发环境事件应急预案管理暂行办法突发环境事件调查处理办法重庆市环境保护条例重庆市突发事件应对条例重庆市特重大环境污染和生态破坏事件灾难应急预案重庆市突发事件应急预案管理办法重庆市环境保护系统突发环境事件应急处理暂行办法重庆市突发事件预警信息发布管理办法重庆市突发环境事件应急预案云阳县突发环境事件应急预案及其他相关法律法规1.3适用范围本预案适用于县生态环境局内设科室、局属单位应对本县区域内的突发环境事件以及周边地区发生环境污染事件并可能波及本区域时的应急处置行为。核与辐射、重污染天气突发环境事件的应对工作按照云阳县核与辐射突发事件应急预案、云阳县空气重污染天气应急预案等执行。1.4工作原则坚持环境安全属地管理与全过程管理，统一领导、各司其职、协调联动、积极预防、高效预警、快速反应、科学处置、资源共享、保障有力。1.5突发环境事件的定义及分级突发环境事件，是指由于污染物排放或者自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或者放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或者可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或者造成生态环境破坏，或者造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件。按照突发环境事件的严重程度，分为特别重大、重大、较大和一般四级，具体分级标准见附则8.1。2组织机构及主要职责2.1组织机构及职责云阳县生态环境局统筹成立环境应急指挥中心（以下简称“局指挥中心”），指挥中心实行指挥长负责制，当发生突发环境事件时，局长任指挥长，值班局领导或局分管领导任副指挥长；当发生跨区县行政区域的较大或区县请求支援的突发环境事件时，值班局领导或局分管领导任指挥长，指挥长指定相关科室负责人任副指挥长。局指挥中心根据需要组织指挥调度组、现场处置组、应急监测组、事故调查组、综合信息组、后勤保障组开展应急处置工作。各工作组的牵头、成员科室见附则8.2。局指挥中心负责应急值守和应急处置工作；执行县委、县政府的指令处置突发环境事件；决定本局突发环境事件应急预案的启动、级别调整和应急状态的解除；向县政府提出黄色、蓝色预警信息建议及控制污染防止事态扩大的建议，按县政府授权发布黄色、蓝色预警信息；制定污染物处置方案，指挥调度本局环境应急服务队、协调县专业应急救援队伍及物资、装备，开展现场污染处置；向县委、县政府和市生态环境局报告突发环境事件信息，向已经或者可能受到影响的区县通报事件信息；牵头或协助相关部门调查事件原因，开展污染损害鉴定评估，根据职责权限发布或协助发布应急处置信息。各工作组的职责见附则8.2。2.2指挥中心成员及职责局指挥中心成员主要包括局办公室、人事财务科、自然生态保护科、水生态环境科、大气环境科、辐射和土壤生态环境科、行政审批科、总量与排放管理科、环境行政执法支队、生态环境监测站、环境应急管理中心。各成员职责见附则8.3。3预防和预警3.1预防3.1.1风险防范局系统负有环境安全监管职责的科室和局属单位，要按照各自分工职责加强突发环境事件风险管理，督促有关企事业单位落实环境安全主体责任、做好突发环境事件风险识别、评估和防控工作，根据风险评估完善应急预案并将风险评估报告、应急预案进行备案；督促有关企事业单位建立健全环境安全管理制度、配备相应的应急队伍和设施设备、物资器材，并定期检测、维护有关报警装置、应急设施设备，及时排查整改环境安全隐患，组织应急培训和演练；督促企事业单位及时在市政府、市生态环境局风险管理平台上进行风险信息登记，实现风险信息动态化管理。3.1.2预警监测生态环境监测站要通过各类监测、局办公室要通过各类媒体舆情监控技术手段，加强对可能导致突发环境事件信息的收集、分析和研判，及时通报环境应急管理中心、环境行政执法支队。3.2预警3.2.1预警分级蓝色预警：存在环境安全隐患，可能发生或引发一般突发环境事件致使环境敏感目标受到较大影响、生态破坏、少量人员中毒伤亡的。黄色预警：情况比较紧急，可能发生较大突发环境事件的，致使环境敏感目标受到严重影响或对长江干流云阳段及支流澎溪河、汤溪河、磨刀溪、长滩河等水体可能造成污染，或一般突发环境事件可能进一步扩大影响范围，致使生态破坏较大、较多人员中毒伤亡的。橙色预警：情况紧急，可能发生重大突发环境事件的，或较大突发环境事件可能进一步扩大范围，致使生态破坏严重、众多人员中毒伤亡的。红色预警：情况危急，可能发生特别重大突发环境事件的，或重大突发环境事件可能进一步扩大范围，致使重大生态破坏、重大人员中毒伤亡的。3.2.2信息收集环境行政执法支队接到群众举报、上级交办、下级报告，接到相关部门通报等突发环境事件信息后，应详细询问和准确记录事件发生的时间、地点、影响范围及可能造成或已造成的环境污染危害与人员伤亡、财产损失等情况，并立即向当日值班领导报告。3.2.3预警甄别环境行政执法支队当日应急值班长立即对获取的突发环境事件信息进行甄别与确认。对不能准确判断突发环境事件的，必须立即赶赴事发地现场核实，做好应急处理准备，应急人员到达现场后10分钟内如实报告现场情况；接到事发地的报告，情况紧急的，应急值班长应向县级有关部门或事发地政府核实情况。对未造成突发环境事件的，应急值班长可直接解除警报，按照一般投诉处理。对初判为较大以上突发环境事件的，应急值班长应立即向局主要领导报告，并提出启动相应级别预警的建议；情况特别紧急的，必须同时报告县政府值班室。3.2.4预警发布蓝色和黄色预警信息由县政府或其授权的单位发布，橙色和红色预警信息由市政府或其授权的市生态环境局等单位发布。授权县生态环境局发布的，经指挥长签署后由局办公室按规定发布。预警信息主要包括事件类别、预警级别、可能影响范围、警示事项、应当采取的措施和发布机关等内容，可以通过突发事件信息发布平台或电视、广播、报纸、互联网、手机短信、当面告知等渠道向社会公众发布。3.2.5预警行动进入预警状态后，局指挥中心应启动以下预警行动：（1）指挥长确定现场副指挥长，根据需要确立局指挥中心各工作组牵头科室、成员科室和组长。（2）指挥长或副指挥长指令指挥调度组通知各组成员科室、有关应急救援队伍进入待命状态。（3）指挥调度组按照环境安全属地管理的原则，通知事发地乡镇政府、街道办赶赴现场开展先期处置，督促事发单位采取措施防止次生、衍生污染事件的发生，并报告污染情况。（4）指挥调度组将应急接警、甄别、预案启动情况进行记录登记，并会同后勤保障组调集环境应急所需物资和设备，落实应急保障工作。（5）指挥调度组会同现场处置组、应急监测组组织有关部门和机构、专业技术人员及专家进行研判，预估事件可能的影响范围和危害程度，视情况启动应急响应程序。（6）如情况紧急，指挥调度组会同现场处置组向县政府提出预警信息建议和防止事态扩大、控制污染蔓延、舆论引导的建议。（7）可能涉及跨区县级行政区污染的突发环境事件，指挥调度组会同综合信息组及时向相关区县生态环境局通报情况。3.2.6预警调整发布预警信息后，指挥调度组应当根据事态的发展情况和采取措施的效果，按照有关规定适时调整或者报请县政府调整预警级别，及时重新发布预警信息。有事实证明不可能发生突发环境事件或者危险已经解除的，应按有关规定宣布或者报请县政府宣布解除预警，终止预警期，并解除已采取的有关措施。4应急响应4.1分级响应级、级响应：初判发生特别重大或重大突发环境事件，指挥长指令指挥调度组会同综合信息组报告县政府，提请县政府按照云阳县突发环境事件应急预案启动相应应急响应；立即启动本局应急预案，指挥长指令局指挥中心六个工作组、专家、救援队伍赶赴现场开展先期救援处置，按相关职责协助上级政府开展应对工作。级、级响应：初判发生较大突发环境事件，指挥调度组报告县政府启动相应应急响应，按照云阳县突发环境事件应急预案开展应对工作。指挥调度组应当根据突发环境事件造成的损失情况和发展态势适时调整响应级别，避免响应不足或响应过度。4.2响应措施响应启动后，指挥长或副指挥长立即向各工作组发出指令，做好指挥协调、污染处置、应急监测、现场调查、信息报告、信息发布和舆论引导、后勤保障等工作。指挥长或副指挥长应在10分钟内发出指令，指挥调度组将各工作组人员名单、联系方式分发到各组组长。指挥调度组、综合信息组、现场处置组、事故调查组自接到指令20分钟内，必须完成应急物资设备、执法取证设备、通讯保障设备等准备工作；应急监测组必须在30分钟内，完成应急监测及应急防护设备等准备工作。后勤保障组根据其他工作组的需求协助做好相关准备工作和现场保障工作。4.2.1指挥协调指挥调度组分为前方指挥小组和后方调度小组，两个小组应按照局指挥中心指挥长或副指挥长的指令协同开展工作。1、前方指挥小组：（1）到达现场后，立即与事发地政府现场应急处置指挥部联系，参与部门联席会议和指挥协调工作，向现场应急指挥部提出污染防控的建议。（2）收集突发环境事件有关信息，制订现场指挥调度方案，通过现场工作会议等方式调度相关处置工作。（3）向局指挥中心其他工作组及政府相关部门传达领导指示、现场处置指挥部指令，通报本局应急处置情况。（4）检查、巡视、督促局指挥中心其他工作组工作情况，收集应急处置和指挥调度情况，与后方调度小组协同指挥调度工作。（5）编写指挥调度工作日志，于每日15:00前书面报综合信息组。2、后方调度小组：（1）根据前方指挥小组相关要求调度后勤保障组做好物资、队伍、设备、车辆、经费等保障工作。（2）督促综合信息组按规定做好应急处置快报报送和相关信息发布工作。（3）及时向指挥长或副指挥长汇报现场处置情况，向前方指挥小组传达领导指示，向可能受到影响的区县生态环境局通报相关情况。（4）协调县级、市级相关部门参与应急处置工作。（5）将应急指挥调度情况在“云阳县环境风险应急指挥系统”中登记；编写指挥调度工作日志，于每日15:00前书面报综合信息组。4.2.2污染处置现场处置组根据现场情况，结合指挥调度组的相关要求组织开展如下污染控制、消除工作。（1）督促涉事企业或生产经营者立即采取有效措施，切断和控制厂（场）内有毒有害物料的泄漏，防止泄漏物料进入外环境造成污染，立即做好消防废水、废液等污染物的收集、清理和安全处置工作。（2）开展现场踏勘，确定污染物种类和污染范围，组织专家会商，制订污染处置方案。（3）指导、督促有关部门、救援队伍、企业采取拦截、导流、疏浚等方式，防止水体污染扩大；采取隔离、吸附、打捞、氧化还原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、临时收贮、微生物消解、调水稀释、转移异地处置、临时改造等污染处置方法，或临时建设污染处置工程等方法处置污染物。必要时，要求其他排污单位停产、限产、限排，减轻环境污染负荷。（4）巡查、收集现场处置情况，评估污染处置效果，并根据污染态势及时调整处置方案；每2小时向指挥调度组、综合信息组和应急监测组报告相关情况；将应急处置情况在“云阳县环境风险应急指挥系统”中登记。（5）编写污染处置快报和工作日志，每日15:00前书面报指挥调度组、综合信息组和应急监测组。4.2.3应急监测应急监测组根据现场情况，结合指挥调度组的相关要求组织开