王晶同志在全省农业综合开发政策与实务培训班上的讲话

在全省农业综合开发政策与实务培训班上的讲话（2016年12月13日）王 晶同志们：这次培训班的主要任务是：认真学习贯彻当前农业综合开发工作的新政策、新部署、新要求，总结今年以来我省农业综合开发工作，分析当前农业综合开发面临的形势和任务，研究做好明年的农业综合开发工作。培训期间，省农发办各处处长和有关同志还要对有关工作做详细的政策解读，希望大家认真学习把握，共同研究做好明年工作。下面，我先讲几点意见。一、关于今年以来的全省农业综合开发工作今年以来，全省各级农发机构深入贯彻中央、省“三农”工作决策部署，围绕厅党组中心工作和全省农发工作总体要求，坚持改革创新，严格项目资金管理，大力推进高标准农田建设，着力打造优势特色产业，积极开展高标准农田建设模式创新试点，全力支持脱贫攻坚，各项工作都取得了新进展。2016年省农发办在全国农业综合开发省级管理工作综合考核中取得第二名的好成绩，项目统计、资金决算、信息宣传等工作也都连年被评为先进单位。（一）农发资金投入持续增长。今年以来，围绕高标准农田建设和产业化发展，积极争取中央财政加大对我省农业综合开发的支持，认真落实地方财政配套资金，注重发挥财政资金的引导作用，吸引金融资本、社会资本投入农业综合开发，逐步形成了政府引导、民办公助、社会各界广泛参与的多元化投入机制，全省农业综合开发投入持续增长。2016年，全省农业综合开发财政资金共投入29.2亿元，较上年增长8.77%，其中：中央财政资金投入20亿元，较上年增长5.45%；省级财政资金投入8.15亿元，较上年增长18.23%；市县财政投入1.04亿元，较上年增长6.5%。同时，带动社会资本投入11亿元、撬动银行贷款30亿元。我省农业综合开发中央财政资金增幅高出全国财政资金平均增幅1.25个百分点，这在近年来经济增长放缓、财政收入增幅持续回落的形势下，能取得这样的成绩是非常不易的。体现了国家农发办对山东的大力支持，也是对我省农发工作的充分肯定（二）高标准农田建设扎实推进。今年以来，以全省农业综合开发“十三五”规划为引领，落实“藏粮于地、藏粮于技”和国家粮食安全战略，大规模推进高标准农田建设。一是突出扶持重点。资金安排向69个粮食主产县倾斜，比上年增长1.8%；项目安排向高标准农田聚焦，占比91.18%。二是提高投资标准。单个项目亩均财政资金投入标准，以省为单位加权平均，由2014年控制在1100-1300元，提高到目前不超过1500元。三是完善农民筹资投劳政策。不再硬性要求乡村集体、农民群众按比例自筹资金，改为鼓励、引导项目受益主体自愿筹资投劳开展建设。据统计，农民筹资投劳年折算资金量4589万元，减少6895.5万元，切实减轻了农民负担。四是超额完成了当年建设任务。2016年，全省安排农业综合开发土地治理资金18亿元，建设高标准农田139万亩，超额完成了19万亩。项目建成后，可新增粮食生产能力3.2亿斤，项目区将呈现“灌溉水利化、耕作机械化、环境生态化、经营集约化”的现代农业发展格局。（三）优势产业发展重点突出。今年以来，全省各级农发机构从优化产业布局、拉长产业链条、突出关键环节、完善联结机制四方面入手，对山东省农业综合开发优势农产品发展规划确定的重点扶持产业，进行重点扶持。一是重点扶持已建成高标准农田区域内农产品原料基地建设，加强土地治理项目与产业化发展项目的结合，推广全产业链条集成式开发，形成 “高标准农田+新型经营主体+配套优势特色产业+利益联结机制”的项目一体化建设模式。二是重点扶持同一产业涉及的各类农业新型经营主体，优选龙头企业和农民合作社等新型经营主体，进行重点、集中扶持，形成集约化、集成化、“立体式”扶持模式。三是重点扶持科技推广、环保节能、农产品精深加工等环节，促进农村一二三产业融合发展。2016年，共投入产业化发展资金5亿元，扶持新型农业经营主体620余个，建设农产品原料基地近30余万亩，新增加工能力50余万吨。（四）创新试点工作进展顺利。今年以来，各级从实际出发，积极推进各项创新试点，不断探索拓展农发工作新路子。相继组织实施了“高标准农田建设模式创新”、农发支持产业集群发展、农发与邮储银行合作支持新型农业经营主体贷款等试点。市县农发机构积极选择试点项目类型，扎实推进各项试点工作，涌现出许多亮点。首批9个“高标准农田建设模式创新试点”项目已落地，从调度情况看，目前高标准农田建设已完成前期准备工作，进入招投标程序，产业化发展项目已陆续开工建设。长清区、商河县、桓台县现代农业园区已初步成型。农发项目“先建后补”模式已在全省范围内推广，农发支持产业集群发展、农发与邮储银行合作支持新型农业经营主体贷款等试点开始运作，并得到了国家农发办的充分认可。（五）简政放权激发基层活力。今年以来，省农发办按照“简政放权、放管结合、优化服务”总体要求，在管理机制和扶持政策上“松绑、瘦身”，积极稳妥地逐级下放项目评审、调整变更等权限。项目评审方面，明确县级农发机构重点负责择优推荐项目，并对申报项目的真实性负责，市级农发机构对项目立项评审承担主体责任，省农发办重点对各市评审情况进行复审和考评。在项目调整上，将100万元以内的土地治理项目计划调整事项，下放市级农发机构审批，产业化项目明确需对项目建设内容、建设地点、建设性质等进行调整的，由市级农发机构审批。通过简政放权，赋予了市县农发机构更大的管理自主权，进一步厘清了各级农发机构的权限和职责，简化了工作程序，提高了工作效率。（六）助力脱贫攻坚实现新突破。今年以来，全省各级农发机构，认真贯彻省委、省政府精准脱贫的部署要求，把支持扶贫工作作为政治任务，努力发挥农业综合开发特点和优势，找准工作定位和着力点，将开发和扶贫有机结合，实施精准扶贫，助力脱贫攻坚。一是在土地治理项目安排上，将省定贫困村旱涝保收农田建设放到首位，投入财政资金8亿元，扶持1658个省定贫困村建设旱涝保收田85万亩，进一步改善了贫困村基础设施条件。二是在产业化项目运作上，投入财政资金0.75亿元，撬动社会资本1.1亿元进行扶贫开发，注重向带动贫困村、贫困户脱贫致富能力强的企业和合作社倾斜。三是坚持扶贫方式多样化。采取为贫困户提供就业岗位，将建成的设施无偿提供给贫困户使用，或将一定比例以上的财政补助资金作为贫困户的股金，定期予以分红或返还等，实现多方式、多路径帮扶。四是积极整合资金。结合扶贫攻坚，各级农发机构讲政治、讲大局，积极做好各类资金整合工作。有关市县农发机构充分发挥农发综合优势和高标准农田建设项目平台作用，牵头或主导了整合试点工作，提升了农业综合开发影响力，为完成行业扶贫任务奠定了基础。二、准确把握农业综合开发工作面临的新形势正确分析和把握当前面临的新形势，是做好农业综合开发工作的基础和前提。要充分认识当前农发工作面临的新形势、新挑战，坚持问题导向，抓住关键，明确思路，进一步增强做好农业综合开发工作的信心和决心。当前，农业综合开发工作面临许多有利条件，党中央、国务院和省委、省政府高度重视“三农”工作，持续增加“三农”投入，始终将其放在重中之重的地位。近年来，在深化农村改革、转变农业发展方式、发展适度规模经营、推进农村一二三产业融合发展、坚决打赢脱贫攻坚战等方面，相继出台了一系列政策措施。明确提出：要加大农业支持保护力度，建立农业农村投入稳定增长机制。同时，进一步拓宽财政支农资金的渠道，突出财政对农业的支持重点，持续增加农业基础设施、农业综合开发投入。对做好今后的农业综合开发工作指明了方向，为农业综合开发提供了更加广阔的空间和舞台。 近年来，农业综合开发围绕改善农业基本生产条件、提高农业综合生产能力积极开展工作，在农业基础设施建设领域积累了丰富的开发经验，成为确保国家粮食安全的重要生力军。长期以来形成的田水路林山综合治理、产加销一体化经营的开发方式，也使农业综合开发成为促进一二三产业的融合发展的骨干力量。经过多年努力，基本建立起了指向明确、运行高效、上下联动、管理规范、充满活力的开发机制，形成了一套较完备的资金和项目管理体系，创造了具有农发特色的管理模式。更难能可贵的是，我们有一支对农业综合开发事业有着深厚感情、政治素质高、业务能力强的开发队伍，逐步建立起了运转高效的管理体制，这是农业综合开发事业不断发展的重要保障。在看到有利条件的同时，还必须清醒地看到当前农业综合开发面临的矛盾和问题。从宏观层面来看，一是我省农业资源、环境污染已经亮起了红灯，农业生态环境面临前所未有的挑战，迫切需要转变农业发展方式。农业种植结构、产业结构亟待调整，农业综合效益和竞争力有待提升，农民增收面临较大困难，等等。这些问题将是今后一个时期我省农业发展面临的主要瓶颈，也是农业综合开发在推进农业现代化进程中，需要着力解决的问题。二是财政收支压力较大。“十三五”时期，我省仍处在经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”和新旧增长动力转换阶段，财政减收压力增大，而支出刚性增长的趋势短期内难以改变，财政收支矛盾相当突出，农发资金的增长也面临较大压力。三是农业综合开发任务艰巨。按照国家农发办确定的目标，到2020年全国农业综合开发要承担建设4亿亩高标准农田的任务，其中我省承担着2345万亩建设任务。“十二五”期间完成了742万亩，“十三五”期间还要建设高标准农田1603万亩，任务非常艰巨。同时，随着财税体制改革的不断深入和行政审批权限的逐步下放，对支持农业适度规模经营、深化农业供给侧结构性改革、促进一二三产业融合发展、建立科学规范的监管服务体系、加快预算执行和强化绩效管理等方面都提出了更高的要求，农业综合开发在管理方式上面临重大转型，改革创新和加强资金、项目监管的任务十分繁重。 从工作层面看，也存在许多问题和不足。一是项目资金管理的有效性有待进一步提高。具体表现在，支出进度缓慢。从绩效评价和验收情况来看，全省范围内大部分项目都按时完工，并完成报账支出，但仍有不少项目建设进度缓慢、报账迟缓，个别县甚至出现全县项目延期的情况；财务管理不规范。产业化发展项目自筹资金不落实、虚列支出、大额现金支付、白条入账现象频发；土地治理和产业化经营两类项目结合不够紧密。有的仅是形式上的整合，而没有实现完全意义上的融合，难以形成集成合力。二是改革创新力度还不够大。具体表现在，在工作指导上，主动融入中心工作，积极谋划做好农发工作的意识还不强，农发的优势和作用发挥得不够充分；在资金筹措上，过于依赖财政资金，运用市场机制、多渠道筹措资金的方法和措施，还不够多和灵活；在项目建设管理上，与有关部门项目有同质化竞争问题，项目扶持的精准性和有效性需进一步提高；在基础管理上，如何在推进简政放权的同时，确保资金和项目规范管理，还未建立起科学规范的监管服务体系，管理的规范化、信息化水平有待进一步提高。面对新的形势，我们要紧紧围绕服务“三农”和财政中心工作大局，积极适应环境变化和挑战，增强机遇意识、忧患意识和责任意识，主动作为，扎实工作，推动农业综合开发在农业现代化和全面建成小康社会进程中发挥更大的作用。 三、关于明年农发工作基本思路和重点 2017年，我省农业综合开发工作基本思路是，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力推进高标准农田建设，不断提升农业综合生产能力，促进农业可持续发展；统筹各类项目建设，转变农业发展方式，推进农业一二三产业融合发展；坚持开发与扶贫相结合，支持脱贫攻坚，带动农民增收致富；坚持改革创新，完善政策，加强管理，不断提升农业综合开发工作水平。重点做好以下几方面工作。（一）以84号令为指引，进一步完善农发制度体系。财政部以84号部长令发布了新国家农业综合开发资金和项目管理办法，自2017年1月1日起施行，这是从事农业综合开发工作的“最高上位法”，是做好农发管理工作的重要依据。各级要认真学习，吃透政策，把握精髓，并在工作中自觉贯彻执行，努力提高政策和管理水平