智慧城市发展的创新驱动

创新驱动智慧城市建设,周宏春国务院特殊津贴获得者 国务院发展研究中心,“智慧城市”是城市评价角度：盲人摸象 智慧城市建设，需要“人”的智慧而不是“物（城市）”的智慧； 城市管理智能化：城市管理更精明，居民生活更便利，资源配置更高效，生态环境更宜居,纵论发展大势 建设智慧城市,一、智慧城市的内涵与发展意义 二、智慧城市建设重点及其评价 三、智慧城市发展战略及其对策,一、智慧城市的内涵与发展意义,1. 智慧城市的内涵 智慧城市愿景认为，城市由涉及主要功能的不同组织（人）、业务/政务、交通、通讯、水和能源等六个核心子系统以一种协作、相互衔接而不是零散的方式组成 “智慧城市”应当是：城市管理更精明，居民生活更便利，资源配置更高效，生态环境更宜居，及基础设施智能化、网络安全长效化 智慧城市是过程、也是结果：是信息化引领城镇化的过程，是按新理念、新路径和新模式发展而成的城市；是迈向智慧化阶段的过程，也是信息化时代以新目标和新远景发展而成的城市,城市化 人口向城市集中，以较低成本分享发展成果 发展源泉：满足人民消费结构升级的需要 城市是要素集聚地 人、才、物、信息、生命线工程 生产和消费中心：80%的GDP、70%以上的劳动力就业在城市；农民要到城市购物等消费 要素的集约和高效利用，地铁、公共交通、供电等生命线工程的例子 破解城市病 人口膨胀、交通拥挤、环境污染,2.提高城市管理智能化水平,1980,2000,2010,1992年，戈尔提“信息高速公路”法案 1993年9月，美国实施“国家信息基础设施”计划,1980年代 办公自动化OA,2000年前后 门户网站 互联网泡沫,云计算流行,IBM提出“智慧地球”，物联网受到热捧,戈尔“数字地球”,1990,2008,1998,2011,德国工业4.0 GE互联网工业,2002,十六大提出工业化与信息化相互促进战略,2012,大数据流行 十八大提出两化融合,2015,互联网+ “中国制造2025”,3. 信息技术开辟了智慧城市新蹊径,二、智慧城市建设重点及其评价,我国的智慧城市试点概况 智慧城市建设重点与评价 智慧城市建设中存在的问题,1. 我国智慧城市试点概况,一共三批 2013年1月29日，第一批90个，其中地级市37个，区（县）50个，镇3个； 2013年8月5日，第二批103个； 2015年4月7日，第三批84个，住建部科技部办公厅 通过智慧城市（区、镇）建设，从政府和市长角度看，使城市“不得病”、“少得病”和“快治病”，保障城市健康运行和谐发展；从企业角度看，利用技术手段，提升运营效力、降低运营成本、提升竞争力；从居民角度看，感受到了带来的“便民”、“利民”和“惠民”，有更多的获得感，生活更便利、出行更方便,2. 智慧城市部际协调工作组,2016年4月11日第一次会议，教育部、科技部、工信部、公安部、民政部、人社部、国土部、环保部、住建部、交通部、水利部、农业部、商务部、卫计委、质检总局、食品药品监管总局、旅游局、科学院、工程院、证监会、能源局、测绘局、标准委等25个部门相关负责同志参加了会议。 内涵：无处不在的惠民服务、透明高效的在线政府、精细精准的城市治理、融合创新的信息经济、自主可控的安全体系等五大要素。以提升城市治理和服务水平为目标，以为人民服务为核心，以推动新一代信息技术与城市治理和公共服务深度融合为途径，分级分类、标杆引领、标准统筹、改革创新、安全护航，注重城乡一体，打破信息藩篱。 3个新：理念上要新，更加注重以人为本；机制上要新，更加注重统筹协调；监管上要新，更加注重安全可控。4结合：与新型城镇化发展、区域协调发展、稳增长调结构、已有试点工作相结合。工作：构建多元普惠的民生服务、打造智慧高效的城市管理、发展融合创新的产业经济、建设集约统筹的基础设施、建立安全可控的防护体系,3. 智慧城市的发展阶段,不同部门发布行动计划 2015年6月，交通部发布关于进一步加快推进城市公共交通智能化应用示范工程建设有关工作的通知，打造综合、高效、准确、可靠的城市公共交通信息服务体系； 旅游局启动国家智慧旅游公共服务平台项目建设，以12301为旅游公共服务号； 商务部发布“互联网+流通”行动计划，加快互联网与流通产业的深度融合； 不同类型的总结 技术（信息化）； 互联网； 地方的总结（无锡、银川、本溪）,4. 智慧城市建设举例,（1）社保信息化 人社部的“金保一期”工程，2015年6月已验收竣工；“金保二期”工程正进行顶层设计和立项准备。异地结算及业务系统互联互通，将成为“二期”工程重点。 随着社保基数扩大和政策调整，推进社保卡、金融IC卡、市民服务卡、居民健康卡、交通卡等的集成和跨市一卡通用,(2）便民服务 基于移动互联网入口的城市服务，让居民足不出户就能享受便捷高效的服务； 本溪市在“智慧城市”试点中开发的微信服务平台，市民不必“跑断腿、说破嘴”，动动手指就可快捷地完成相关机构的各类业务办理；不仅能查询医保、社保、水电燃气费等信息，还可以享受交通出行、预约挂号、机票预订等服务，荣获“全国十佳信息惠民工程”称号 民生服务平台建设和运营经验应当总结推广应用。支持零售商综合利用网上商店、移动支付、智能试衣等技术，让居民感受到体验式购物的乐趣 “专车”“的的”打车等服务方便了居民出行，减少了出租车司机“挑活”，有利于打破行业垄断，应破除准入门槛高、服务规范难、个人征信缺失等瓶颈，规范网络约租车、在线租房等行为，使之走上健康、可持续发展之路,(3）教育服务 我国电视大学（电大）教育已有30多年历史，仍有拓展空间，对接线上线下教育资源，使全民素质得到真正提高 推广大规模在线开放课程等网络学习模式，探索建立网络学习学分认定与学分转换等制度，加快推动高等教育服务模式变革 根据市场需求开发数字教育资源。鼓励学校利用数字教育资源及教育服务平台，扩大优质教育资源覆盖面。 推动开展学历教育在线课程资源共享，鼓励互联网企业与教育机构的双向融合，微信上流传一位美国青年的娱乐教学法，使羞涩难懂的数学成为学生喜爱的课程，比尔盖茨都成为其粉丝；国外的成功做法可以借鉴 促进教育公平性，体现孔子倡导的“有教无类”原则，使不同年龄段的人均能公平地享有受教育的权利。鼓励学校通过与互联网企业合作等方式，重视学前教育，寓教于乐；探索基础教育、职业教育等教育公共服务提供新方式。,(4）医疗信息化 这是加强医院管理、节约医疗卫生成本、提高效率的重要途径 政府应扩大公共卫生平台建设，将更多的医院、妇幼保健、疾控中心和药房纳入到区域卫生服务体系之中，以满足居民健康方面的基本需求。基本公共卫生服务均等化，不是改变人“生老病死”的规律，应避免特殊人群无理的、过渡的治疗要求 以“政府引导、市场主导”方式，推动医疗卫生健康服务等“云产业”发展。利用移动互联网提供在线预约、候诊提醒、划价缴费、诊疗报告查询、药品配送等便捷服务 鼓励互联网企业与医疗机构合作建立医疗网络信息平台，加强区域医疗卫生服务资源整合，提高重大疾病和突发公共卫生事件防控能力，并引导服务平台向街道、乡镇等基层延伸 探索互联网延伸医嘱、电子处方等医疗健康服务。鼓励有资质的医学检验机构、医疗服务机构联合互联网企业，发展基因检测、疾病预防等健康服务,(5）智慧健康养老 2014年，我国有60岁以上老人2.12亿，占比15.5%；65岁以上的老人1.37亿，占10.1%。按国际通行标准，我国已进入老龄化社会，加快智慧健康养老势在必行 依托现有互联网资源和社会力量，以社区为基础，搭建养老信息服务网络平台，提供护理看护、健康管理、康复照料等居家养老服务 支持智能健康产品创新和应用，推广健康生活方式；不仅应该关怀老年人的营养问题、养生问题，也应逐步让公共食堂公布餐饮的热值含量，起到既能保证人的生活需要的正常营养、又能减少食品浪费的作用，避免“营养过多发胖、再去减肥”的双重浪费 鼓励健康服务机构利用云计算、大数据等技术搭建公共信息平台，提供长期跟踪、预测预警的个性化健康管理和服务。鼓励养老服务机构应用基于移动互联网的便携式体检、紧急呼叫监控等设备，提高养老服务水平,智慧医疗（云产业）,作为缓解“看病难、看病贵”等突出问题的举措 建立完善的城乡双向转诊制度。通过社保制度引导城乡居民分级就诊，以电子病历、健康档案等形式，实现诊疗记录、检查记录和用药记录的互联互通。 实现诊疗及用药标准化。在推行初期，由医院建立信息化系统，向主管部门提交诊疗过程以确定社保报销费用比例，再由社保“付费”；或用公共财政作“种子”资金，引导医院等社会资金投资建设，并给予一定激励。此后，从“后付费”改为“先付费”，使运作效率高的医院获得利润，保障医疗卫生体系的可持续运营,(6）食品安全溯源 食品安全成为热点话题，食品溯源纳入了不少城市的实事工程。 现今的问题是多头监管，卫生部、商务部、农业部、质检总局及工信部等，均与食品安全溯源有关。多头监管和利害关系不清，会使得食品安全溯源项目开展难度较大；一旦利益格局形成改变起来难度也很大，既得利益集团阻碍改革的情况并不少见。 我国开展的食品安全溯源项目大多由地方政府牵头，局限于一省一市范围，难以在全国范围内溯源。食品安全溯源应当在全国范围开展，起到真正溯源的作用。,(7）社区和家政服务智能化 发展第三方在线健康市场调查、咨询评价、预防预警管理等服务，提升规范化和专业化运营水平 停车管理。城市停车乱象之源是停车场少、布局不合理；商业性停车场数量不足，公益性停车场更少。关于加强城市停车设施建设的指导意见由国家发改委等部门联合发布，采取“利益共享、风险共担、全程合作”的PPP模式建设停车设施，缓解小区停车难问题 提供住宅能耗信息，帮助居民管理能源。建筑与太阳能发电一体化智能建筑，可自动化控制楼宇产能、储能和能耗等，在供应不足时用更少能源，丰裕时储存起来，保持舒适；不仅能自发自用，还能将多余电力并入电网 在基于互联网的餐饮、娱乐、家政等领域，培育线上线下结合的社区服务新模式，培育形式多样的新型业态,(8）智慧旅游 智慧旅游是我国产业智慧化取得明显进展的领域 在移动互联网的支持下，游客通过手机等智能终端获取空间定位、路线导航、天气、寻找美食、酒店预订、景点推荐、购物导航、互动分享、购票等服务，实现行、游、食、住、购、娱等于一体。运用互联网、云计算等分析农民进城数、人口迁徙规律、公众出行需求特征等，优化配置车辆、道路等资源；鼓励低碳旅游，在旅游景点应尽可能用电动汽车，为智慧旅游添上双翼。 互联网平台，为公众提供实时交通运行状态查询、出行路线、网上购票、智能停车等服务，实现基于互联网平台的出行方式信息服务对接和一站式服务。 随着智能游客体验的提升，逐渐形成网络效应，智慧旅游仍将呈高速发展态势,5. 我国智慧城市建设中的问题,一是认识模糊。有人误把城市信息化或数字城市等同于智慧城市的全部，有人以为就是建设数据中心、宽带网，缺乏对智慧城市目标、发展路径和发展模式的考虑 二是信息孤岛多，公开难度大。有价值的公共信息资源开放程度低。数据库成为“摇钱树”，部门有各自的垂直信息系统，数据不统一、标准化程度不高、互联互通程度不足；各自为政，甚至表示数据不能给其他部门使用。“三网融合”不下十年，迄今尚未融合 三是华而不实。50%的城市声称要建智慧城市。2014年8月国家发改委等八部委联合印发关于促进智慧城市健康发展的指导意见，要求走理性务实健康有序的智慧城市发展之路；但文件的提醒并没有收到预期效果,四是信息安全。数据采集、加工、管理、分析和应用全链条产业和体系不健全；核心技术来自国外，一些城市规划和工程由外企承担；安保经验匮乏和系统漏洞 五是服务不够。跟风、随大流问题广泛存在，除展示外用途不多，缺乏信息收集、处理、加工和相关服务；如果不重视后续运营，会留下“烂尾工程” 六是资金不足。智慧城市建设、运营和维护，可采取PPP模式；基础设施特别是公益性项目或能力建设项目，PPP模式并非最佳选择，而要创新融资模式 七是法规不健全。需破除行业和条块管理部门藩篱，需要法律、标准作依据，加大执法