县委副书记在县2020年脱贫攻坚工作推进视频会上的讲话

县委副书记在县2020年脱贫攻坚工作推进视频会上的讲话县委副书记、县脱贫攻坚领导小组副组长同志们：根据会议安排，现将2020年脱贫攻坚工作有关情况作如下通报，并对当前相关工作进行安排：一、市脱贫攻坚督导组反馈问题和县内督导发现问题通报10月14日16日，市脱贫攻坚督导组深入我县督导脱贫攻坚工作，共发现两个问题：一是县级“两类户”台账帮扶措施不具体；二是动态调整不及时。县内督导发现10类突出问题：一是项目建设未如期清场。今年下达的个别脱贫攻坚道路建设工程进度缓慢；农村安全饮水水源点(小型水库除险加固)项目建设缓慢；易地扶贫搬迁拆旧复垦复绿不彻底、不到位，后续扶持差距较大。二是农户增收没有达到预期。受新冠肺炎和非洲猪瘟疫情影响，个别农户种养殖业发展没跟上，经营性收入大幅缩水；资产收益扶贫项目推进缓慢，群众无明显收益。三是问题整改没有落地落实。各级层面的巡视、审计、督查、评估等反馈问题整改台账不健全、整改资料不规范，问题整改不彻底、不到位，个别问题整改工作还停留在报告上。四是结对帮扶还未完全到位。自国家脱贫攻坚普查后，帮扶工作普遍减弱。部分第一书记、驻村队员离岗失职，驻村管理混乱无序；部分帮扶干部松劲歇脚，未实质性开展帮扶工作。五是扶贫领域信访突出。信访联动调解机制不顺畅，信访事件多发频发，总量高居全市第二位，重访、越级访、缠访、闹访现象时有发生，贫困户满意度、非贫困户认可度有所下降。六是项目资金管理不到位。主要表现为项目资金拨付严重滞后，群众易迁建房款依然被挪用，路、水、房等工程和产业项目资料不完善、台账管理不规范、清理台账建立滞后；项目工程验收不及时、不彻底；产业扶持资金效益发挥不充分，带贫减贫效果不明显；“一项目一专档”“三盯三公开”不到位，特别是个别被撤并乡镇、村档案资料未移交，并入乡镇未落实专人负责，未实质性开展此项工作。七是系统数据质量不高。个别乡镇信息核实工作不扎实，信息数据不准确；部分乡镇数据清洗不及时，人口动态调整不到位，未达到“账账相符、账实相符”要求。八是就业和消费扶贫工作有待加强。就业务工信息动态更新不及时，劳务就业转移台账不完善；消费扶贫相关工作落实不到位，“三专”中专柜投放较为迟缓。九是扶贫小额信贷催收不力。1012月，共到期1.01亿元，展期、续贷、延期等措施空间极窄。截至目前，全县小额信贷逾期300笔1099万元，逾期率5.06%，要实现1%以下的逾期率难度较大。十是防止返贫致贫措施不力。个别乡镇返贫监测档案不规范，未建立防止返贫监测专卷，无常态监测台账，且轨迹资料散乱；临时困难户、边缘易致贫户缺乏有效的致贫风险化解措施；对“三类户”叠加帮扶不到位，帮扶工作停留在台账。以上问题都事关最终考核成果，必须引起足够重视，在最短时间内全面整改到位，确保顺利通过成效考核。二、2020年脱贫攻坚年度成效考核考纲解读考核内容：主要包括党委政府成效考核、“五个一”“三个一”帮扶、省直部门定点帮扶、易地扶贫搬迁、东西部扶贫协作、扶贫专项等六大内容。较之以前，变化最大的是对易地扶贫搬迁进行单独考核，同时，增加了新冠肺炎疫情防控、消费扶贫、稳岗就业、挂牌督战、防止返贫监测和帮扶机制等新内容。省对县重点是成效考核，主要分为过程考核、结果考核和综合评价三部分。过程考核包括：组织领导、专项扶贫、平时工作三项内容,占综合评价的20%；结果考核包括脱贫成效、精准识别、精准帮扶、“三落实”（责任、政策、工作）情况、扶贫项目资金管理五项内容，占综合评价的80%；综合评价重点考评有无硬伤，涉及三大类：一是中央对全省的年度考核、专项督查、民主党派监督和舆情反映情况；二是省纪委监委巡视、审计、东西扶贫协作考核提供情况整改落实情况；三是考评是否完成年度减贫计划任务，是否违反扶贫资金管理使用规定，是否违反贫困县约束规定，是否发生禁止作为事项，是否违反贫困县退出规定和弄虚作假，是否搞数字脱贫，是否存在贫困人口识别和退出准确率、帮扶工作群众认可度较低，是否存在纪检监察、审计和社会监督发现的违纪违规问题。在考核中，如果发现有任意一项问题，都将被直接降级，影响最终考核排名。 关注重点：体现在“六个重点聚焦”，一是重点聚焦目标任务完成。既要检验2020年目标任务完成情况，也要全面验收脱贫攻坚5年来的目标任务完成情况，重点查看脱贫攻坚责任书签订的任务落地落实情况。二是重点聚焦克服疫情影响。重点核查应对疫情影响系列政策落实情况。贫困劳动力外出务工和稳岗就业情况，通过劳务输出、稳岗就业、就地就业等方式，外出务工贫困劳动力总数不低于2019年、到东部省份务工人数不低于2019年。同时，将核查消费扶贫产品认定、销售及带贫情况。三是重点聚焦脱贫退出质量。核查“三保障”和饮水安全，包括危房改造和饮水安全存量完成情况，增量解决和变量应对情况；同时，还将核查贫困人口收入增长变化情况和贫困县退出稳定性。四是重点聚焦巩固脱贫成果。重点核查“四个不摘”落实情况，主要政策措施有没有急刹车，驻村工作队有没有撤离。将重点核查防止返贫监测和帮扶机制运行情况，包括脱贫不稳定户、边缘易致贫户和因疫情、灾情收入骤减或支出骤增户的及时监测和精准帮扶情况。将围绕重点工作持续推进情况，重点核查产业扶贫、易地扶贫搬迁后续帮扶、公益岗位和扶贫小额信贷等工作。五是重点聚焦问题整改情况。将围绕历年脱贫攻坚成效考核发现问题、脱贫攻坚督查巡查发现问题、中央脱贫攻坚专项巡视和专项巡视“回头看”指出问题和“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题等整改落实情况。六是重点聚焦攻坚作风建设。核查在收官之年是否存在形式主义、官僚主义等作风问题。是否搞数字脱贫、算账脱贫、“注水”达标等弄虚作假问题。是否存在干部精力分散、工作频道转换、消极厌战、被动应付等松劲懈怠问题。是否存在盲目乐观、麻痹大意、“收官即收摊”等坐等过关、坐等宣布问题。 考核对象：根据省脱贫攻坚办提供的样本范围和调查要求，确定样本调查对象，抽样村包括2020年退出村、已退出村、非贫困村（通江县只有贫困村和非贫困村两类）；抽样户包括建档立卡贫困户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户。省上强调要将历年考核和评估都没有覆盖到的村作为2020年抽查的重点，对考核和评估覆盖过的村也要进行抽查。因此，各乡镇、各村都要准备。考核方式：主要分为日常考核和实地考核两部分。日常考核包括日常数据报送、日常工作开展、日常资料收集、督查反馈问题整改等工作。实地考核主要有三种方式：一是入户调查。对抽样贫困户、非贫困户进行走访，填写调查问卷，了解政策措施、重点工作、资金项目、精准帮扶到户情况。二是交流座谈。召开党政领导班子座谈会，行业部门领导座谈会，人大代表、政协委员座谈会，村干部座谈会；与县乡村干部、驻村工作队员、帮扶责任人座谈，了解组织领导、责任落实、政策落地、项目实施、资金使用管理等方面情况；对县委县政府分管领导、组织部长、扶贫开发局局长进行访谈；对抽中村的支部书记、村主任、“第一书记”，以及所在乡镇的县级联系领导、乡镇党委书记、乡镇长、乡镇分管领导进行访谈。三是实地调查。在县级层面，重点查阅规划制定、政策措施落实、项目实施管理等资料，在抽样贫困村中随机抽取实施的扶贫项目进行现场调查，并与入户调查和交流座谈情况进行比对。在乡村层面，重点查阅规划制定、政策措施落实和项目实施管理等资料，核查贫困村“一低五有”、脱贫户“一超六有”达标情况，核实已退出贫困村、已脱贫户退出程序，并与入户调查和交流座谈情况进行比对。时间节点：今年省上明确了三个“提前”，一是时间提前。计划11月中旬完成考核业务培训等前期准备工作，11月下旬开展实地考核，12月上旬结束实地考核。二是方案印发提前。省上将在10月底印发考核方案。各相关部门要加强对接，参照省上方案及时拟定县上考核方案。三是反馈发现问题提前。坚持“边查边改、立行立改”原则，在实地考核中，如果发现有涉及影响脱贫退出质量的问题和个案，当场反馈，立行立改。国家对省级党委和政府成效考核时间计划从12月中旬开始，2021年1月结束、2月出结果。考核等次划分：仍然分为“好”“较好”“发现问题较多”“发现问题突出”四个等次。2019年我们县综合考核评价为“好”，今年也必须达到“好”这个目标。省上将对考核结果为“好”的通报表扬，对“发现问题较多”“发现问题突出”的进行约谈。三、下步工作安排各级各部门要高度重视，认真研读成效考核评价指标，逐项查漏补短，做实做细各项工作。第一，全面排查，补齐脱贫攻坚短板。按照县脱办关于开展2020年贫困对象达标情况全覆盖排查的通知要求，在10月28日前组织帮扶干部对全县贫困对象达标情况进行一次全面入户排查，着力补齐攻坚短板。一要对标脱贫标准全面排查。重点排查贫困户家庭年人均纯收入和住房、教育、医疗、安全饮水、生活用电、广播电视以及到户政策落实等方面存在的短板弱项。同标准排查边缘易致贫户、临时困难户。重点排查贫困村行政区划调整后，村贫困发生率、集体经济、通村公路、村卫生室、村文化室、通信网络达标情况，特别要排查核实村集体经济是否对标达标。二要坚持“三个同步”务实排查。一是坚持宣传与排查同步，充分利用入户排查时机，全面加强扶贫政策宣传和解读，让所有农户了解政策，享受到应该享受的政策。二是坚持排查与整改同步，对排查出的问题，立行立改；对于不能立行立改的，及时上报乡镇或行管部门，由乡镇或行管部门迅速整改到位，确保问题不出村、整改不过夜。三是坚持整改与佐证同步，对疑似问题、模棱两可问题，以及可能影响考核结果的问题，一律收集，充分收集好佐证资料。三要紧盯时间节点限时排查。10月24日10月28日，为入户排查阶段，由乡镇组织驻村工作队、村“两委”、帮扶干部对照排查内容，进村入户扎实开展排查工作；10月29日11月5日，为问题整改阶段，由乡镇会同帮扶单位分析问题原因，制定整改方案，务实开展整改工作。11月6日11月10日，为核查核实阶段，由乡镇和帮扶单位联合开展“回头看”，核实整改结果。第二，抢抓时间，加快推进项目建设。一方面，要加快扶贫道路建设。对未完工项目快速扫尾清零，规范完善好项目资料；对已经完工的道路项目，要完善机制，分段落实好管护人员，加强管护，适时维护，真正做到建好、管好、运行好。另一方面，要加快农村安全饮水水源点建设。相关乡镇要加强组织施工，优化设计方案，按照时间节点倒排工期，全力推进，要落实专班专人做好矛盾纠纷化解、信息对接等保障工作。对没有完成初设批复的要督促设计单位加快设计，早日进场施工；对完成设计的要加快财评评审，及时开展招标或采购，及早确定施工队伍进场施工；对已开工的要加快施工进度，严把工程质量，确保所有项目在11月底前全面完工。第三，凝心聚力，加快推进易地扶贫搬迁。虽然全县已经完成易地扶贫搬迁任务，但通过排查，仍存在5个方面问题：一是建房补助资金拖欠较大。部分乡镇未遵守优先保障住房建设补助资金的要求，反而优先支付基础和配套设施建设资金，导致部分搬迁户住房补助资金至今未按要求足额兑现到位。二是后续扶持产业发展较差。部分乡镇重视不够，未根据实际制定发展规划，导致产业同质化现象严重；个别乡镇缺乏持之以恒的韧劲，产业规划落地见效差，出现“两张皮”现象，严重影响搬迁户稳定脱贫增收。三是群众满意度有待加强。部分乡镇只注重信访程序上的办结，未实质性解决好来信群众利益诉求，导致易地扶贫搬迁领域信访量居高不下，信访主要涉及政策执行、工程质量、补助资金兑现、拆旧复垦四个方面。四是项目资金清理工作不规范。五是综合验收工作严重滞后。各级各部门要高度重视易地扶贫搬迁工作，务实举措，抢抓时间，切实做好各项工作，确保顺利通过单项成效考核。一要足额兑现住房建设补助资金。10月底前，各乡镇要认真清理易地扶贫搬迁住房补助资金兑现情况，建立资金兑现台账，准确锁定补助对象和下差金额，完善好相关资料。11月10日前，主动对接县财政局和力迅公司，将下差补助资金申请到位，及时足额拨付到搬迁对象或施工方。二要强化后续扶持产业发展。要围绕“搬得出、能稳住、能致富”这个总目标