013国家环境保护标准“十二五”发展规划材料.pdf

3 附件 国家环境保护标准“十二五”发展规划 环境保护部 二一三年一月 4 目 录 一、 “十一五”环境保护标准工作进展和问题7 （一） “十一五”环境保护标准工作主要进展（一） “十一五”环境保护标准工作主要进展7 1.环境保护标准体系进一步完善7 2.促进污染物减排与发展方式转变的作用更加显著8 3.对环境保护重点工作的支撑力度得到加强8 4.标准制修订工作管理制度进一步健全9 （二）环境保护标准工作中存在的问题（二）环境保护标准工作中存在的问题9 1.标准体系的协调性和完整性有待加强9 2.对环境管理重点工作的支持能力需进一步提高10 3.标准的宣传培训和实施评估工作不足10 4.标准相关的科研工作和基础条件尚需加强10 二、 指导思想与基本原则11 （一） 指导思想（一） 指导思想11 （二） 基本原则（二） 基本原则11 1.围绕中心，促进转型11 2.突出重点，支撑减排11 3.注重实施，拓展领域12 4.标准统领，全面动员12 三、 规划目标12 （一） 总体目标（一） 总体目标12 （二） 具体指标（二） 具体指标13 5 四、 规划任务13 （一） 环境保护标准制修订（一） 环境保护标准制修订13 1.环境质量标准14 （1）水环境质量标准14 （2）环境空气质量标准14 （3）声与振动环境质量标准15 （4）土壤环境质量标准15 （5）生态环境质量标准15 2.污染物排放标准16 （1）水污染物排放标准16 （2）大气污染物排放标准17 （3）固体废物污染控制标准18 （4）环境噪声排放标准19 （5）核与电磁辐射安全标准19 3.环境监测规范19 （1）环境监测方法标准20 （2）环境标准样品20 （3）环境监测技术规范21 4.环境基础类标准21 5.管理规范类标准22 （二） 环境保护标准实施评估（二） 环境保护标准实施评估23 1.环境保护标准实施评估原则与对象24 2.环境保护标准实施评估机制24 3.环境保护标准实施评估内容24 6 （三） 环境保护标准宣传培训（三） 环境保护标准宣传培训25 1.环境保护标准宣传工作25 2.环境保护标准培训工作25 （四）环境保护标准体系设计、基础性工作及能力建设（四）环境保护标准体系设计、基础性工作及能力建设26 1.夯实环境保护标准基础理论27 2.加强环境保护标准体系设计和构建27 3.环境保护标准工作队伍建设28 4.环境保护标准基础数据库和信息化建设28 五、 实施保障措施29 （一） 加强组织领导（一） 加强组织领导29 （二） 增加资金投入（二） 增加资金投入29 1.环境保护标准制修订29 2.环境保护标准实施评估30 3.环境保护标准宣传培训30 4.环境保护标准体系设计、能力建设和技术管理30 （三） 完善管理制度（三） 完善管理制度30 （四） 加强科研支撑（四） 加强科研支撑31 （五） 强化评估考核（五） 强化评估考核31 （六） 加强国际合作（六） 加强国际合作31 7 一、 “十一五”环境保护标准工作进展和问题 “十一五”期间，环境保护部和原国家环境保护总局深入贯彻落 实科学发展观，大力推进生态文明建设，积极探索环境保护新道路， 全面贯彻实施国家环境保护标准“十一五”规划 ，环境保护标准体 系日臻成熟，总体水平迅速提高，标准作用更加突出，影响显著加强， 人才队伍不断壮大，工作能力日益提升，标准工作取得跨越式发展， 为“十二五”乃至更长一段时期环境保护标准发展奠定了坚实的基础。 （一）“十一五”环境保护标准工作主要进展 1.环境保护标准体系进一步完善 （一）“十一五”环境保护标准工作主要进展 1.环境保护标准体系进一步完善 “十一五”期间，共发布国家环境保护标准 502 项，增长幅度 在 30 多年环境保护标准工作历史上前所未有。截至“十一五”末期， 我国累计发布环境保护标准 1494 项，其中现行标准 1312 项。现行 标准体系由两级五类标准组成，分别为国家级标准和地方级标准， 标准类别包括环境质量标准、污染物排放标准、环境监测规范（环 境监测方法标准、环境标准样品、环境监测技术规范） 、管理规范类 标准和环境基础类标准（环境基础标准和标准制修订技术规范） 。截 至“十一五”末期，共有国家环境质量标准 14 项，国家污染物排放 标准 138 项，环境监测规范 705 项，管理规范类标准 437 项，环境 基础类标准 18 项。 国家环境保护标准体系的主要内容已经基本健全。 “十一五”期间，各地结合实际加强了标准管理工作，北京、河南 等省（市）环境保护部门发布环境保护标准规划，上海实施环境保 护标准行动计划，黑龙江、山东、广东、天津、辽宁、福建等省（市） 8 也出台了一系列地方环境保护标准，截至“十一五”末期，现行地 方污染物排放标准达到 63 项，比“十五”末期增加了 40 项。 2.促进污染物减排与发展方式转变的作用更加显著 2.促进污染物减排与发展方式转变的作用更加显著 “十一五”期间，共发布 48 项涵盖造纸、制药、有色、建材、 机动车和施工机械等重点行业和污染源的国家水、大气污染物排放 标准和噪声排放标准。取消了按环境功能区设立不同排放限值的做 法，按照区别对待与统一要求相结合的策略规定新建和现有污染源 的排放要求。设立了适用于环境敏感和生态脆弱地区的水和大气污 染物特别排放限值。制定国家污染物排放标准中水污染物监控方 案 ，设立了水污染物间接排放限值。设置了大气无组织排放和污染 源周边环境质量监控的要求。新发布标准的污染物排放限值进一步 收紧，平均收紧幅度在 50%以上。 “十一五”期间，通过实施排放标准减排化学需氧量 6.33%，减 排火力发电行业的二氧化硫 18.20%，水泥行业在产量大幅度增长的 情况下，二氧化硫排放量没有明显增加。全国实施国家第三阶段机 动车排放标准，部分城市推行国家第四阶段机动车排放标准，机动 车排放强度下降了 40%以上。造纸、火电和机动车等行业落后产能淘 汰显著，行业技术进步加速。 3.对环境保护重点工作的支撑力度得到加强 3.对环境保护重点工作的支撑力度得到加强 修订并发布了声环境质量标准 （GB 3096-2008） ，启动了环 境空气质量标准等 9 项环境质量标准的修订工作。支持北京奥运 会和上海世博会等国家重大活动环境质量保障工作，制定发布了储 9 油库、油罐车和加油站大气污染物排放标准和展览会用地土壤环境 质量评价标准，在北京和上海等地提前实施国家第四阶段机动车排 放标准，并配套制修订车用汽油和柴油中有害物质控制标准。满足 太湖蓝藻事件、汶川抗震救灾和灾后重建等环境应急工作需要，及 时制定和实施相关标准。 促进环境管理规范化，制修订了一大批环境监测规范、环境信 息传输标准和环境执法现场检查规范，制定发布了一系列适用于清 洁生产、环境影响评价、建设项目竣工环境保护验收、生态环境保 护、核与电磁辐射和化学品环境管理等方面工作的管理规范类标准。 积极支撑农村面源污染防治，制定发布了一系列关于面源污染防治 的环境保护标准。 4.标准制修订工作管理制度进一步健全 4.标准制修订工作管理制度进一步健全 发布了国家环境保护标准制修订工作管理办法等多项规范 性文件，出台了一系列关于环境监测方法标准、环境标准样品、清 洁生产与审核等标准的制修订技术规范。修订发布了地方环境质 量标准和污染物排放标准备案管理办法 。大力推行标准政务公开， 标准工作公开性和透明度不断提高，开放了环境保护部政府网站的 意见反馈平台，设立了标准咨询热线电话，所有标准正式文本在政 府网站公开，摈弃了防复印套红印刷的做法。5 年来，公布标准 502 件、标准征求意见稿 473 件、标准行政解释文件 19 个。 （二）环境保护标准工作中存在的问题 1.标准体系的协调性和完整性有待加强 （二）环境保护标准工作中存在的问题 1.标准体系的协调性和完整性有待加强 10 部分标准之间的关系需进一步理顺， 如水质标准 “一水三标”（地 表水环境质量标准、农田灌溉水质标准、渔业水质标准） ，空气质量 两项标准并立（环境空气质量标准、保护农作物的大气污染物最高 允许浓度） ，部分污染物排放标准行业拆分方式有待完善。随着需要 监控的环境污染因子不断增多，环境监测规范的数量和技术水平距 离实际需求尚存在一定的差距。固废、生态、核与辐射、环评导则 等标准体系的系统性和协调性还有待进一步提高。 2.对环境管理重点工作的支持能力需进一步提高 2.对环境管理重点工作的支持能力需进一步提高 由于环保标准规范性、程序性要求严格，标准的上位法、基础数 据、科研成果缺乏，以及环保标准工作任务重，制修订工作人员有限 等主客观原因，一些标准难以出台或者出台速度慢，不能及时满足环 境管理需求。部分标准的标龄较长，已经不能完全适应环境保护工作 的需要。为支撑重点工作而进行的标准簇构建还需进一步深化。 3.标准的宣传培训和实施评估工作不足 3.标准的宣传培训和实施评估工作不足 重要标准、标准基础理论和标准体系的宣传培训工作开展有限， 部分使用者对于标准的理解不全面、不深入，部分标准发布后未能 得到全面有效实施，未能充分产生应有的效益。对于标准实施效果 的跟踪评估工作未全面开展，标准的适用性受到影响，依据标准实 施效果指导修订工作的机制尚不完善。 4.标准相关的科研工作和基础条件尚需加强 4.标准相关的科研工作和基础条件尚需加强 部分标准相关科研工作的针对性不强，成果缺乏系统性，对标准 制修订工作的支持力度不足。重要基础数据和科研成果的信息共享程 11 度不够。我国环境质量基准研究体系和应用国外基准的基本规则尚未 形成。相对于标准工作任务，标准工作队伍的人员数量明显不足，单 项标准工作经费仍然偏少，不利于标准工作的持续稳定发展。 二、指导思想与基本原则 （一）指导思想 （一）指导思想 以邓小平理论、 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚 持改革创新，以环境质量改善为目标导向，不断推进环境管理转型， 努力实现新时期环保标准工作的四个转变，即：由数量增长型向质量 管理型转变、由侧重发展国家级标准向国家级与地方级标准平衡发展 转变、由各个标准单元建设向针对解决重点环境问题的标准簇建设转 变、由以标准制修订为主的工作模式向包括标准制修订、宣传培训、 实施评估、标准体系设计与能力建设的全过程工作模式转变。 （二）基本原则 1.围绕中心，促进转型 （二）基本原则 1.围绕中心，促进转型 以环境质量改善为目标导向，围绕深化总量减排、改善环境质 量和防范环境风险，加快标准制修订。形成化学需氧量、氨氮、二 氧化硫、氮氧化物、重金属、挥发性有机物、持久性有机物等标准 簇，包含环境质量标准、污染物排放标准、环境监测规范和其他相 关配套标准，发挥标准组合效能，支撑环境管理战略转型。 2.突出重点，支撑减排 2.突出重点，支撑减排 以污染减排、空气质量改善、生活饮用水安全保障、土壤环境 保护、重金属污染防治、固体废物处理处置、化学品风险管理、农 12 村环境保护、环境应急等影响科学发展和损害群众健康的突出环境 问题为重点，建立环境质量标准和重大排放标准等的制修订新机制， 提高单项标准投入，深化细化标准工作内容，进一步提升标准质量。 3.注重实施，拓展领域 3.注重实施，拓展领域 从以环境污染控制为目标导向向以环境质量改善为目标导向转 变，更加需要发挥环境保护标准的导向、规范和依据作用。以完善标 准体系为基础，以加强标准宣传培训、开展标准实施评估为突破，研 究分析制约标准实施的关