中国应对气候变化国家自主贡献与“十四五”电力规划CN-China-Climate-NDC-and-14th-FYP

能源规划与气候政策 专题之 中国应对气候变化国家自主贡献与 “十四五” 电力规划 China Nationally Determined Contribution (NDC) and Domestic 14th Power Five-Year-Plan (FYP) 卓尔德环境研究与咨询中心 能源和清洁空气研究中心 二二年十一月 Simon Lim/Greenpeace 出 版 机 构 卓 尔 德 环 境 研 究 与 咨 询 中 心 （ Draworld ） 从 事 能 源 与 环 境 政 策、 规 划 与 项 目 评 估 的 专 业 研 究 与 咨 询 机 构。 机 构 拥 有 并 维 护 能 源 经 济 气 候 综 合 评 价 模 型 （ DERC-IAM ， 多 区 域 经 济 模 型） 与 中 国 电 力 结 构 模 拟 模 型 （ DERC-P ， 小 时 分 辨 率 电 力 平 衡） ， 作 为 核 心 工 作 工 具。 目 前 主 要 从 事 中 国 与 世 界 气 候 政 策 及 其 影 响 ， 碳 市 场 中 的 公 平 与 效 率 问 题 以 及 能 源 系 统 数 字 化 等 方 面 的 工 作。 www.draworld.org 能 源 与 清 洁 空 气 研 究 中 心 （ CREA ） 能 源 与 清 洁 空 气 研 究 中 心 是 一 家 新 成 立 的 独 立 研 究 机 构 ， 专 注 于 研 究 空 气 污 染 的 变 化 趋 势、 成 因、 公 众 健 康 影 响 以 及 相 关 解 决 方 案。 全 球 每 年 至 少 有 300 万 人 死 于 化 石 燃 料 燃 烧 导 致 的 空 气 污 染。 现 代 清 洁 能 源 技 术 的 快 速 发 展 已 经 成 为 提 升 空 气 质 量、 保 障 公 众 健 康 的 关 键。 通 过 科 学 的 数 据、 研 究 和 证 据 ， 研 究 中 心 致 力 于 支 持 全 世 界 范 围 的 政 府、 企 业 及 倡 议 组 织 推 动 清 洁 能 源 与 清 洁 空 气。 我 们 相 信 ， 高 效 的 研 究 和 沟 通 是 相 关 政 策、 投 资 决 定 和 倡 导 行 动 的 成 功 关 键。 www.energyandcleanair.org 中 国 应 对 气 候 变 化 国 家 自 主 贡 献 与 “十 四 五” 电 力 规 划 1 执 行 摘 要 2020 年 注 定 会 成 为 特 殊 的 一 年。 从 年 初 开 始 ， 应 对 新 冠 疫 情 的 流 行 成 为 大 多 数 国 家 的 关 注 焦 点。 新 冠 疫 情 的 影 响 仍 在 继 续 ， 警 示 着 人 们 风 险 防 范 的 重 要 性。 值 得 注 意 的 是 ， 当 绝 大 多 数 人 的 精 力 都 用 以 应 对 眼 前 的 这 场 健 康 与 经 济 危 机 时 ， 另 一 项 严 峻 挑 战 确 保 气 候 安 全 的 紧 迫 性 却 从 未 减 弱。 保 证 气 候 安 全 的 必 要 条 件 是 能 源 部 门 的 快 速 脱 碳 化。 大 体 上 ， 为 了 实 现 巴 黎 协 定 确 定 的 2 度 及 1.5 度 温 升 控 制 目 标 ， 能 源 部 门 需 要 在 本 世 纪 中 叶 达 到 零 碳 ， 然 后 再 进 一 步 实 现 负 排 放。 考 虑 到 逐 年 减 少 的 碳 排 放 预 算 ， 为 了 确 保 巴 黎 协 定 目 标 仍 旧 可 行 ， 能 源 部 门 的 排 放 应 尽 快 达 到 峰 值 ， 并 在 2030 年 之 前 明 显 下 降。 然 而 ， 当 前 大 部 分 国 家 的 自 主 贡 献 与 巴 黎 协 定 目 标 的 要 求 存 在 明 显 差 距。 未 来 三 年 是 一 个 重 要 的 时 间 窗 口 ， 各 国 将 陆 续 更 新 其 国 家 自 主 贡 献 方 案 及 进 行 同 行 审 议。 特 别 的 ， 中 国 国 已 经 承 诺 在 2060 年 前 实 现 碳 中 和。 这 无 疑 将 为 今 后 的 国 际 气 候 谈 判 注 入 亟 需 的 动 力。 衡 量 长 期 愿 景 价 值 的 方 法 是 看 它 如 何 在 短 期 内 比 如 未 来 五 年 （即 第 十 四 个 “五 年 规 划”） 或 十 年 改 变 政 策 与 行 动。 近 期 的 能 源 与 排 放 轨 迹 ， 将 是 检 验 长 期 碳 中 和 目 标 可 信 度 （ credibility ） 的 指 针。 从 现 在 开 始 ， 中 国 是 否 会 执 行 严 格 的 减 排 政 策 与 措 施 ， 为 长 期 目 标 奠 定 坚 实 基 础 ， 对 于 下 一 阶 段 的 全 球 气 候 行 动 至 关 重 要 ， 也 将 受 到 国 际 同 行 的 密 切 关 注。 中 国 政 府 将 在 2021 年 内 完 成 “十 四 五” 期 间 的 经 济、 能 源 和 电 力 发 展 规 划。 确 保 国 内 与 国 际 议 程 协 调 一 致 地 结 合 在 一 起 ， 是 未 来 一 两 年 内 至 关 重 要 的 工 作。 本 报 告 致 力 于 这 一 目 标 ， 从 风 险 管 理 的 视 角 展 开 分 析 ， 研 究 中 国 的 碳 排 放 约 束 目 标 对 中 国 电 力 行 业 的 影 响 ， 并 针 对 “十 四 五” 电 力 规 划 提 出 了 一 系 列 政 策 建 议。 具 体 来 说 ： 我 们 综 述 了 截 止 到 2019 年 的 中 国 国 家 自 主 贡 献 的 执 行 情 况 ； 并 就 历 史 上 与 “十 四 五” 规 划 中 官 方 文 件 如 何 成 型 定 稿、 批 准 颁 布 进 行 实 证 总 结。 基 于 明 确 的 减 排 责 任 分 摊 （ Effort-sharing ） 设 置 ， 报 告 讨 论 了 中 国 的 排 放 约 束 设 置 ， 并 综 合 导 出 对 电 力 行 业 的 含 义 可 称 为 “协 调 的 2020-2030 年 中 国 煤 电 路 径” （ Compatible China Coal Power Pathway 2020-2030 ）。 报 告 建 议 十 四 五 年 规 划 对 煤 电 规 模 下 降 提 出 明 确 的 约 束 政 策 或 目 标。 在 排 放 与 既 定 目 标 约 束 设 定 下 ， 报 告 聚 焦 中 国 能 源 系 统 中 的 煤 电 与 可 再 生 能 源 ， 基 于 系 统 成 本 最 小 化 的 价 值 观 ， 考 虑 引 入 碳 定 价 工 具 与 否 （政 策 工 具） ， 量 化 它 们 在 2030 年 前 的 角 色 和 发 展 节 奏。 最 后 ， 报 告 在 规 划 编 制 操 作 层 面 提 出 政 策 建 议 ， 以 期 国 际 自 主 减 排 贡 献 和 国 内 五 年 规 划 充 分 协 调 一 致 并 发 挥 作 用。 中 国 应 对 气 候 变 化 国 家 自 主 贡 献 与 “十 四 五” 电 力 规 划 2 报 告 的 主 要 结 论 包 括 ： 2019 年 的 评 估 显 示 ， 中 国 可 以 超 额 完 成 哥 本 哈 根 气 候 会 议 确 定 的 量 化 目 标 ， 即 2020 年 非 化 石 能 源 占 一 次 能 源 消 费 的 15% ， 碳 强 度 比 2005 年 下 降 40-45% 。 “十 三 五” 期 间 ， 可 再 生 能 源 装 机 和 发 电 量 的 实 际 发 展 达 到 或 超 过 规 划 目 标 （特 别 是 光 伏） ， 而 核 能 和 天 然 气 的 发 展 落 后 于 规 划 目 标。 到 2020 年 ， 煤 炭 在 能 源 结 构 中 份 额 下 降 也 很 好 实 现。 中 国 碳 排 放 占 全 球 排 放 的 比 重 ， 从 2010 年 的 20% 上 升 到 了 2019 年 的 26% 左 右。 目 前 ， 中 国 存 在 过 剩 的 燃 煤 发 电 装 机 约 130GW ， 煤 电 总 装 机 到 2020 年 约 为 1100GW 。 在 没 有 碳 价 格 信 号 的 情 况 下 ， 2030 年 的 最 低 成 本 电 源 组 合 包 括 1020GW 的 煤 炭 ， 比 2020 年 略 有 减 少。 目 前 利 益 相 关 方 对 2030 年 煤 电 的 预 期 普 遍 在 1300GW 甚 至 更 高 ， 这 意 味 着 煤 电 全 寿 期 超 过 2 万 亿 人 民 币 的 搁 置 资 产 损 失。 更 进 一 步 ， 考 虑 到 碳 达 峰 与 2060 年 前 碳 中 和 目 标 ， 以 及 电 力 部 门 为 达 到 该 目 标 所 作 的 合 理 贡 献 ， 中 国 的 煤 电 装 机 到 2030 年 大 幅 下 降 到 680GW 是 最 优 的。 要 使 煤 电 从 无 碳 价 条 件 下 的 1020GW 最 优 规 模 进 一 步 缩 减 ， 这 需 要 标 准 碳 市 场 中 足 够 水 平 的 碳 定 价 （ 200 元 / 吨）。 考 虑 到 中 国 即 将 推 出 的 是 “碳 排 放 绩 效 交 易” 体 系 ， 需 要 的 表 观 价 格 更 高。 要 实 现 2030 年 非 化 石 能 源 电 力 占 电 力 供 应 50% 的 目 标 ， 风 电 与 光 伏 在 未 来 十 年 的 发 展 节 奏 需 要 在 过 去 十 年 平 均 水 平 上 翻 倍。 年 均 新 增 装 机 至 少 100GW ， 到 2030 年 实 现 20% 以 上 的 份 额。 要 弥 补 水 电 与 核 电 发 展 的 大 概 率 减 速 ， 25% 是 更 稳 健 的 目 标。 基 于 以 上 分 析 ， 报 告 对 更 新 气 候 自 主 贡 献 提 出 政 策 建 言 ， 特 别 包 括 ： 停 止 或 者 暂 停 新 建 煤 电 ； 启 动 煤 电 逐 步 退 出 的 政 策 议 程 ； 设 定 碳 定 价 地 板 价 以 反 映 碳 排 放 成 本 ； 两 倍 速 风 电 与 光 伏 发 展 节 奏 ， 以 实 现 既 定 国 内 2030 目 标。 这 些 行 动 将 帮 助 中 国 尽 早 实 现 碳 排 放 达 峰 并 开 始 下 降。 报 告 特 别 指 出 ， 规 划 编 制 工 作 层 面 的 协 调 是 确 保 集 体 计 划 成 功 的 保 证。 目 前 ， 中 国 在 能 源 系 统 方 面 的 各 种 分 类 与 专 业 规 划 由 能 源 管 理 机 构 与 其 智 库 开 展 ， 而 涉 及 明 确 气 候 约 束 的 国 家 气 候 战 略 中 心 以 及 其 上 级 主 管 部 门 国 家 生 态 环 境 部 的 介 入 与 参 与 需 要 更 明 确 的 机 制 ， 在 工 作 层 面 与 操 作 环 节 发 挥 影 响。 中 国 应 对 气 候 变 化 国 家 自 主 贡 献 与 “十 四 五” 电 力 规 划 3 Executive Summary Background Responses to the coronavirus pandemic took centre stage in most co