北京市东城区突发环境事件应急预案

北京市东城区突发环境事件应急预案（2016年修订）目录1 总则1.1 现状及风险分析1.2 编制目的和依据1.3 指导思想和工作原则1.4 适用范围1.5 事件分级2 组织机构及职责2.1 指挥机构及其职责2.2 办事机构及其职责2.3 成员单位及其职责3 监测与预警3.1 监测3.2 预警4 应急响应与处置4.1 信息报送4.2 先期处置4.3 分级响应4.4 现场指挥部4.5 响应措施4.6 响应升级4.7 应急终止5 后期工作5.1 善后处置5.2 损害评估5.3 事件调查5.4 总结评估6 应急保障6.1 应急准备6.2 队伍保障6.3 科技保障6.4 物资保障6.5 资金保障6.6 宣传教育、培训与演练7 附则7.1 预案管理7.2 预案实施8 附件8.1东城区突发环境事件应急工作协调小组领导和成员单位8.2东城区突发环境事件应急工作协调小组成员单位通讯表8.3东城区突发环境事件应急响应框架图8.4突发环境事件分级标准8.5名词术语 1 总则1.1现状及风险分析突发环境事件具有暴发突然、起因复杂、次生衍生性突出、判断困难、蔓延迅速、危害严重、影响广泛的特点，易产生连锁反应。本区共有12家企业单位对企业突发环境事件应急预案进行备案，风险等级均为一般风险。迄今为止，本区未发生过一般以上突发环境事件。本区环境安全风险隐患主要特点有：一是东城区的环境容量有限，环境承受能力脆弱，环境管理机制有待完善；二是东城区的核技术利用将继续保持快速发展的势头，核技术利用单位、放射源和射线装置数量及各种辐射活动在一定时期内仍呈增长趋势，辐射安全面临新的挑战；三是涉及危险化学品单位较多，且多为医疗和科研机构，环境安全意识有待进一步提高，防范措施存在不到位情况，事故状态下可能发生污染扩散；四是随着首都城市战略定位的改变和产业结构的调整，基础设施建设步伐加快，废弃、遗弃的危险化学品，对环境安全造成一定程度的威胁。1.2编制目的和依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国环境保护法、北京市突发环境事件应急预案（2015年修订）、东城区突发事件总体应急预案和其他有关法律、法规及规定，结合本区工作实际，制定本预案。1.3指导思想和工作原则1.3.1指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以保障群众健康和环境安全为目标，建立“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的突发环境事件应急机制，全面提升本区突发环境事件应急管理水平和综合应对水平。1.3.2 工作原则（1）坚持以人为本。把维护广大人民群众的根本利益、保障人民群众生命和财产安全作为应急工作的出发点和落脚点，统筹、实施全过程环境应急管理工作，保障首都的环境安全。（2）坚持预防与应急并重。强化、落实企业环境安全主体责任，推动企业建立环境安全风险管理制度，开展环境风险评估、隐患排查整改等工作，消除环境安全隐患，采取积极措施消除或减轻突发环境事件造成的影响。（3）坚持属地为主，先期处置。依托市、区两级突发环境事件应急指挥体系，形成分级负责、分类指挥、综合协调、逐级响应的突发环境事件处置体系。（4）坚持资源整合，综合协作。加强部门之间协同与合作，整合现有环境专业应急救援力量和环境监测网络，充分利用本区应急资源，积极做好应对突发环境事件的思想准备、组织准备、物资准备、技术准备和保障工作，加强培训和演练。1.4适用范围突发环境事件，是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。本预案适用于本区行政区域内的突发环境事件，以及由其它突发事件引发环境污染、且环境污染的应急处置上升为主要处置目标、应由环保部门牵头处置的突发环境事件应急处置工作。当发生其他突发事件引发环境污染且环境污染应急处置为次要处置目标、应由其他主责部门牵头处置时，启动其他相应的应急预案，环保部门全力配合做好应急处置工作。1.5事件分级按照突发事件严重性和紧急程度，突发环境事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。具体分级标准执行国家突发环境事件应急预案相关规定。2 组织机构及职责2.1指挥机构及其职责在东城区突发事件应急委员会统一指导下，由区环保局牵头，相关部门组成东城区突发环境事件应急工作协调小组（以下简称“区环境应急工作协调小组”）。区环境应急工作协调小组指挥由区政府分管副区长担任，副指挥由区环保局局长担任，成员由相关单位分管负责人组成。主要职责为：（1）贯彻落实中华人民共和国突发事件应对法、北京市实施中华人民共和国突发事件应对法办法等相关法律法规；（2）研究制定应对本区突发环境事件的政策措施和指导意见；（3）指挥、组织、协调本区一般突发环境事件的应对工作。发生特别重大、重大、较大突发环境事件时，开展事件先期处置，协助市临时突发环境应急指挥部开展应急救援工作；（4）分析总结本区突发环境事件的应对工作，制定年度规划和年度工作计划；（5）负责突发环境事件应急专业队伍的建设和管理；（6）承办区应急委交办的其他事项。发生突发环境事件后，在区环境应急工作协调小组框架基础上，组建突发环境事件临时应急指挥部（以下简称“临时应急指挥部”）。总指挥由区政府分管副区长担任，副总指挥由区环保局局长担任。临时应急指挥部的职责为：具体指挥本区一般突发环境事件，发生特别重大、重大和较大突发环境事件时，开展先期处置，及时上报信息，协助市环境应急指挥部做好突发环境事件应急处置工作。2.2办事机构及其职责区环境应急工作协调小组办公室设在区环保局，作为区环境应急工作协调小组（临时应急指挥部）的日常办事机构。其主要职责为：（1）组织落实区应急委和区环境应急工作协调小组的决定，协调区环境应急工作协调小组成员单位，应对突发环境事件，建立应急联动机制，保证信息畅通，做到信息共享；（2）负责收集分析工作信息，及时上报重要信息；（3）负责组织开展本区突发环境事件风险评估控制、隐患排查整改工作，组织、协调相关部门监管环境安全风险源；（4）组织修订与区环境应急工作协调小组（临时应急指挥部）职能相关的应急预案；（5）负责组织本区突发环境事件应急演练；（6）负责本区突发环境事件的宣传教育与培训；（7）负责本区突发环境事件应急指挥技术系统的建设与管理工作；（8）负责辖区辐射突发环境事件（事故）的前期调查、初步判断和先期处置，并承担一般辐射事件的应急处置工作；（9）负责专家咨询组的联系工作；（10）承担区环境应急工作协调小组的日常工作。2.3成员单位及其职责成员单位包括区有关部门、单位和各街道办事处（地区），职责分工如下：（1）区委宣传部：负责组织协调突发环境事件新闻宣传和信息发布工作，收集分析舆情和社会公众动态，做好媒体和互联网舆论的引导工作。（2）区发展改革委：负责参与制定具有突发环境事件高或较高风险的企业退出制度、产业结构调整规划及突发环境事件灾后生态恢复重建工作方案。负责组织协调突发环境事件救援防护装备、监测设备和应急处置物资的生产供应保障工作；配合有关部门对生产或使用危险化学品工业企业发生的突发环境事件开展调查和处置工作。（3）区信息办：做好突发环境事件应急指挥政务网络通信保障工作；负责组织、调动各种通信资源，为突发环境事件应急指挥提供通信保障。（4）东城公安分局：负责丢失和被盗放射源的立案、侦查和追缴等；协助有关部门做好放射性物质运输过程中突发环境事件的应急工作；参加因剧毒化学品造成突发环境事件的应急处置工作；对突发环境事件中涉嫌犯罪的嫌疑人进行立案侦查；根据突发环境事件现场指挥部的要求，对突发环境事件影响区域实施治安警戒，维护现场秩序。（5）区民政局：配合区政府做好紧急转移安置受灾群众工作，妥善安排受灾群众基本生活救助；负责救助款物的调拨、发放工作，妥善安排受灾群众基本生活。（6）区财政局：负责一般突发环境事件应急处置工作中应由区级财政安排的经费保障及管理工作。（7）区国土局：负责组织对地质灾害引起的突发环境事件的调查、监测和评价；参与地下水的监测、评价工作。（8）区环保局：负责处置违反环境保护法规造成的环境污染事件，协助处置安全生产事故、自然灾害等引发的环境污染事件。负责辐射事件（事故）的应急响应、前期调查、初步判断和先期处置，并承担一般事件调查处理和定性定级工作，协助公安部门监控追缴丢失、被盗的放射源。负责制定、完善突发环境事件应急预案；对事件现场周边环境进行监测、分析并及时提供监测数据；负责提出控制、消除污染等应急处置建议，并配合有关部门实施；必要时，组织有关部门对事件现场及可能影响的区域进行生态环境评估；收集、汇总、分析突发环境事件资料。（9）区城管委：负责协调组织石油天然气管道企业及时处置管道突发事故，防止环境污染次生灾害进一步扩大；负责城市燃气、供热及环卫设施突发事故的指挥处置，配合相关部门开展由此引发的突发环境事件的应急处置及善后工作。（10）区卫生计生委：负责组织现场受伤、超剂量照射、中毒人员的身体检查、紧急救治和转移，统计事件医疗救治的伤亡人数；负责组织医疗机构内医疗污水、医疗废物类突发环境事件的应急处置；负责突发环境事件中饮用水、公共场所的卫生监测检验和卫生学评价。（11）区国资委：督促所属企业制定突发环境事件应急预案，落实环境风险防控措施，做好环境安全隐患排查与整改工作，并配合环保部门监督检查。 （12）区食品药品监管局：负责突发环境事件过程中所需的应急医药物资的储备和管理工作。（13）区安监局：负责突发环境事件相关生产安全事故的调查处理工作，参与涉及危险化学品突发环境事件的调查处置工作。（14）区园林绿化管理中心：负责对辖区湖泊制定水污染应急事件的防范处置措施，并组织实施。（15）东城交通支队：负责突发环境事件现场外围道路交通的疏导维护，必要时采取交通管控措施分流疏导社会交通；负责为相关处置车辆及时开辟绿色通道。（16）东城消防支队：负责突发环境事件的现场火灾扑救；参加突发环境事件的现场抢险和应急救援,配合做好突发环境事件的现场处置工作；参与制定实施抢险救援过程中防范次生污染的工作方案。（17）区环卫中心：负责生活垃圾等污染环境事件的应急处置及善后工作；配合相关部门对污染区域进行冲洗等作业。（18）区武装部：负责协调卫戍区相关救援队伍；组织民兵参与突发环境事件救援和处置工作。（19）区监察局：负责对应急事件处置中玩忽职守、隐报瞒报、未按照要求进行有效处置等行为进行查处。（20）各街道办事处（地区）：按照属地管理原则，开展突发环境事件的响应工作，提供必要的后勤保障；协助相关部门开展辖区内环境污染事件的应急处置、抢险救援和人员疏散工作，及时上报相关信息。（21）各相关单位：在发生突发环境事件时按照各自职责参与处置工作。3 监测与预警3.1监测3.1.1建立完善的对本区例行环境监测数据综合分析、风险评估的工作机制。环境保护部门要加强日常环境监测，并对可能导致突发环境事件的风险信息加强收集、分析和研判。安全监管、交通运输、公安、卫生等有关部门按照职责分工，应当及时将可能导致突发环境事件的信息通报同级环境保